Система обеспечения гарантий качества образования в вузе: предпосылки, проблемы, перспективы

Переход России на рыночные отношения изменил условия, в которых функционировала отечественная система образования. Наряду с известной оценкой образования как производства общественного блага в лице образованного человека, повышения качества личности, у образования появилась и такая функция, как производство образовательных услуг . Стремительно формируется система негосударственного образования. Наблюдается сокращение количества бюджетных мест, что в свою очередь усиливает растущее неравенство в обществе. При этом недостаточное финансирование затруднило развитие высшего образования, а в связи с оттоком высококвалифицированных кадров произошло снижение его качества. Как показывает анализ, деятельность современного вуза связана с необходимостью выполнения постоянно возрастающих, изменяющихся требований потребителей (студентов, работодателей, общества и государства в целом), поэтому необходимо иметь убедительное подтверждение того, что их запросы будут полностью удовлетворены, то есть предоставить гарантии качества.

Ранее, в советский период, качество образования подтверждалось результатами процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений. затем, в 1998 г., Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг» было стимулировано внедрение систем качества на основе стандартов ИСО серии 9000 в организациях. А с 2000 г. – и в вузах, посредством введения аккредитационного показателя по наличию системы качества (система менеджмента качества – один из элементов системы гарантий качества, «главный механизм реализации государственной политики в области качества об- разования» [11, с. 35]). Такие процессы, как вступление России в европейское образовательное пространство (Болонская декларация) и переход к комплексной оценке деятельности образовательных учреждений, также спровоцировали формирование в вузах новой системы обеспечения гарантий качества образования.

гарантия - ручательство за выполнение каким-либо юридическим или физическим лицом финансовых, вещественных и других договорных условий (обязательств); законом установлена ответственность продавца - за качество товара [2].

«Качество» - необходимый контекст бытия современного человека, означающий возрастание качественной стороны во всех процессах жизнедеятельности и производства, ее приоритет перед количественной (экстенсивной) стороной. Императив повышения качества жизни является главной целью социально- экономического развития России, развивается теория и философия качества товаров, услуг, продукции, процессов, в том числе и результатов образовательного процесса. При попытках дать определение этому понятию выясняется, что это непросто.

Качество - сложная, многогранная категория. С самых истоков научной мысли мы наблюдаем рефлексию над проблемой качества в жизни общества: первым, кто заложил основы философии качества (ква-литативизма) был Аристотель. Уже тогда, в III веке до н.э., качество рассматривалось как категория, имеющая много значений [1]. Аристотель понимал качество как динамичное свойство.

затем мы видим, каким образом проблема качества рассматривалась в трудах И. Канта, который выявил процесс перехода внутреннего (потенциального) качества объектов во внешнее (реальное) качество посредством раскрытия понятий «вещь для себя» и «вещь для нас».

Cреда обитания

Terra Humana

В эпоху средневековья ученые изучали отдельные свойства предметов, веществ -так называемые «скрытые качества». В частности, г. галилей [3] и Д. Локк [9] предлагали дифференцировать качества на объективные и субъективные. Под первыми понимались качества, присущие самим вещам. В свою очередь субъективными качествами являлись качества, воспринимаемые человеком через органы чувств.

Материалисты XVII-XVIII вв. изучали «первичные» и «вторичные» качества. В то время наиболее системное рассмотрение проблемы качества, по нашему мнению, было отражено в трудах марксистских философов. Так, Ф. Энгельс выявил и обосновал положение о том, что существуют вещи, обладающие бесконечно многими качествами, а не качества сами по себе [15].

Итак, сегодня с позиции философии мы определяем качество как категорию, выражающую неотделимую от бытия объекта его существенную определённость, благодаря которой он является именно этим, а не иным объектом.

В отечественных и зарубежных науках конца XX - начала XXI вв. найдено много подходов к определению качества [7, с. 66–69; 5; 6; 12, с. 33; 13; 14]. Согласимся с позицией А.И. Субетто, который утверждает, что сложность трактуемого термина объясняется отражением в нём следующих аспектов: свойство, структурность, количество, граница, динамичность, цикл жизни и т.д. [10, с. 418–425] Также есть взаимосвязь с такими понятиями, как «норма», «стандарт», «мера» [8, с. 49–55]. По нашему мнению, наиболее глубоким современным подходом к раскрытию сути данной категории является как раз подход А.И. Субетто. Согласно нему, качество рассматривается как «качество объекта» или «качество процесса», а само оно представляет собой совокупность свойств, в первом случае обуславливающих пригодность объекта к использованию в соответствии с назначением, а во втором случае, обуславливающих приспособленность процесса к созданию товаров/услуг заданного уровня качества и в заданном количестве. При этом необходимо отметить, что эти понятия («качество процесса» и «качество результата») взаимосвязаны между собой. Последнее напрямую зависит от первого. «Качество процесса переносится на качество результата» [10].

Таким образом, несмотря на имеющиеся многочисленные исследования, описанные в них подходы к раскрытию понятия «качества», данный вопрос провоцирует появление новых дискуссий и обоснований. Мы должны выявить то общее, что объединяет все точки зрения, а именно «качество»:

• 1.    Многозначная категория;

• 2.    В бытии не существует само по себе, а только как то, что присуще объекту, явлению или процессу;

• 3.    Само по себе является структурным целым, вмещающим иные понятия.

Итак, под качеством мы будем понимать определенную потребителями совокупность свойств объекта или процесса.

Проанализируем, что являет собой союз таких понятий, как: «качество» и «образование». В современных научных работах качество образования трактуется как:

• 1.    Соответствие совокупности свойств образовательного процесса и его результатов требованиям стандарта, социальным нормам общества, личности (А.И. Субетто, В.А. Исаев, Н.А. Селезнёва, В.И. Байденко);

• 2.    Способность образовательного учреждения удовлетворять установленные и прогнозируемые потребности (П.И. Третьяков, Т.Н. Шамова, г.е. Володина);

• 3.    Соответствие ожиданиям и потребностям личности и общества (е.В. Яковлев, А.И. Моисеев, С.е. Шишов);

• 4.    Сформированный уровень знаний, умений, навыков и социально значимых качеств личности (Л.Л. Редько, е.В. Бон-даревская);

• 5.    Соответствие результата целям образования, спрогнозированным на зону потенциального развития личности (М.М. Поташник, В.П. Панасюк, А.П. Крахмалев).

Как показывает анализ, определение понятия «качество образования» соотносят с качеством:

• 1)    образовательного учреждения (вид, организационная структура, нормативноправовое, материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение деятельности вуза);

• 2)    образовательного процесса (учебнометодическое обеспечение, степень квалифицированности профессорско-преподавательского состава);

• 3)    результата, который определяется по степени достижения цели образовательного процесса.

Таким образом, «качество образования» - это совокупность свойств образовательного учреждения (процесса получения знаний или результата образовательного процесса), удовлетворяющих запросы потребителей.

Международная сеть агентств гарантии качества в высшем образовании

(INQAAHE) ассоциирует понятие «гарантия качества образования» или, в частности, с образовательной программой, или с вузом, с системой высшего образования в целом. Подразумевается, что гарантия качества есть совокупность всех «отношений, целей, действий и процедур, которые через свое существование и использование, совместно с контролем качества деятельности, гарантируют соответствие действующим академическим стандартам, а также их улучшение. гарантия качества делает процесс и стандарты открытыми как для академического сообщества, так и для общественности в целом» [16]. То есть, само существование качественной образовательной программы, в частности, контроль за ее надлежащим выполнением является гарантией качества подготовки выпускника. Автор согласен с М.Ф. Королевым и Н.В. Романьковой в том, что гарантией качества профессионального образования является «не только методологически обоснованная система процедур планирования, обеспечения, управления, контроля и совершенствования комплекса процессов образовательного учреждения, но и <…> поддержка и сопровождение деятельности его сотрудников», имея в виду их информирование и обучение, обеспечение нормативными и методическими материалами [4, с. 8].

Однако, как показывает анализ, гарантия качества образования есть также признание со стороны:

– государства (положительные результаты процедур аттестации, аккредитации, проверок);

– работодателей (увеличение количества трудоустроенных по специальности выпускников);

– самих студентов (которые активно выражают свое мнение через социальные интернет-сети, в опросах и т.д.).

Следовательно, гарантии качества образования в вузе состоят из документов, процедур, сотрудников, которые соответствуют установленным требованиям, нормам и стандартам (рис. 1).

Необходимо отметить, что положительные результаты функционирования учеб-

ного заведения должны быть учтены как гарантии качества образования.

гарантия качества образования в вузе имеет два вида: гарантия как декларация и гарантия как доказательство. В первом случае речь идёт об информации, которая получена вузом от вышестоящих органов государственной власти или от организаций (например, по сертификации). её он активно афиширует (на своем официальном сайте, информационных стендах, образовательных выставках, иных мероприятиях и т.п.), таким образом декларируя качество предоставляемых образовательных услуг. Во втором - о внутренней информации вуза, которая является гарантией - доказательством качества (статистические данные, договор об оказании образовательных услуг, результаты исследований и мониторинга и пр.).

Систему гарантий качества образования в вузе автор рассматривает как срукту-рированный перечень элементов (рис. 2).

При этом отсутствие одного из элементов или его плохое качество в различной степени оказывает негативное влияние на конечный результат образовательного процесса («качество процесса переносится на качество результата» [10]). Качество от-

+ / = Хз\

Рис. 1. Составляющие гарантии качества.

1 – документы, процедуры, сотрудники; 2 – требования, нормы и стандарты; 3 – гарантии качества.

Рис. 2. Система гарантий качества образования вуза.

Cреда обитания

Эффективное функционирование и развитие порождает

гарантии качества

Неэффективное функционирование и деградация порождает псевдо гарантии качества

Рис. 3. Гарантии качества как результат эффективного функционирования и развития вуза.

дельного элемента в определенной степени гарантирует качество всей системы,

Указанная система гарантий качества образования, во-первых, создаётся, во-вторых, функционирует, в-третьих, развивается посредством системы обеспечения гарантий качества в вузе, которая есть ни что иное, как система управления образовательным учреждением, в целом, и система менеджмента качества, в частности (рис. 3). главной целью любой ор- выживание, поэтому при неэффективной работе вуза (когда потребляется больше ресурсов, чем производится общественных благ и услуг) является неприемлемым, но логичным, такое его поведение, как фальсификация данных (попытка удержать позиции путем создания для потребителей псевдо гарантий).

Современными тенденциями в обеспечении гарантий качества образования являются:

• 1.    Разработка единых стандартов и критериев качества образования;

• 2.    Создание и внедрение в вузах систем качества;

• 3.    Формирование систем менеджмента качества на основе нескольких моделей управления качеством;

• 4.    Возрастание авторитета внутренней оценки образовательного и других процессов вуза, т.е. перенос ответственности за качество образования с органов государственной власти на образовательные учреждения.

Таким образом, наличие системы обеспечения гарантий качества в вузе является непременным условием его успешного функционирования и развития. Ведь она решает главную его задачу – самосохра- ганизации в условиях рынка является нение.