Система органов управления юридических лиц и их компетенция

SYSTEM OF MANAGEMENT BODIES OF LEGAL ENTITIES AND

THEIR COMPETENCE

Resume: The article examines the approaches of the legislator to the establishment of the list of management bodies in legal entities, both commercial and non-commercial. The article analyzes the features of the supreme management bodies of corporate legal entities, as well as collegial management bodies, including the general meeting of participants in business entities.

Проведенная реформа гражданского законодательства повлияла на положение органов управления юридических лиц. Порядок образования и компетенция органов управления организации зависят от наличия у ее учредителей (участников) права участия в управлении делами организации (членства) и определяются ГК РФ1, другими законами и учредительным документом (уставом) организации.

Как можно заключить из анализа гражданского законодательства, в организациях могут быть следующие основные органы управления: высший орган, исполнительные органы, а также контролирующий коллегиальный орган управления, осуществляющий надзор за деятельностью исполнительных органов и выполняющий иные функции, возложенные на него законом или уставом (п. п. 1, 4 ст. 65.3, п. 3 ст. 97, п. 2 ст. 123.17 ГК РФ).

Высшим органом управления корпоративных юридических лиц (корпораций) является общее собрание их участников (п. 1 ст. 65.3 ГК РФ). В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом могут являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом (абз. 2 п. 1 ст. 65.3 ГК РФ). Высшим органом общественной организации является собрание членов общественной организации (абз. 2 п. 2 ст. 123.7 ГК РФ). В корпоративной организации высший орган управления в силу п. 1 ст. 65.1 и п. 1 ст. 65.3 ГК РФ является обязательным в связи с участием учредителей (участников) в управлении делами организации (членством). В унитарной организации высший орган управления в виде собрания учредителей организации отсутствует, поскольку ее учредители не становятся ее участниками и не приобретают в ней прав членства. Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" высшим органом управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Порядок управления фондом определяется его уставом, в соответствии с которым высшим органом может, например, являться наблюдательный совет фонда (п. 28 Устава Российского фонда развития информационных технологий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.01.2017 N 57).

В унитарных предприятиях высший коллегиальный орган управления в силу п. 5 ст. 113 ГК РФ и ст. 20, п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не образуется. В учреждениях коллегиальный орган образуется учредителем в соответствии с п. 4 ст. 123.21 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и уставом организации. Члены высшего коллегиального органа унитарной организации (автономной некоммерческой организации) назначаются учредителями организации (п. 2 ст. 123.25 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено ГК РФ или другим законом, к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся (п. 2 ст. 65.3 ГК): определение приоритетных направлений деятельности корпорации, принципов образования и использования ее имущества; утверждение и изменение устава корпорации; определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, кроме случаев, когда такой порядок определен законом; образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности корпорации, если уставом корпорации в соответствии с законом это правомочие не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о создании корпорацией других юридических лиц, об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации, за исключением случаев, когда уставом хозяйственного общества в соответствии с законами о хозяйственных обществах принятие таких решений по указанным вопросам отнесено к компетенции иных коллегиальных органов корпорации; принятие решений о реорганизации и ликвидации корпорации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации.

Компетенция общего собрания участников хозяйственного общества (корпоративной организации) определяется уставом общества и законом (п. 4 ст. 48 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"2 (далее - Закон об АО), п. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"3 (далее - Закон об ООО)).

Перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, указан в п. 2 ст. 33 Закона об ООО. Перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания акционеров, указан в п. 1 ст. 48 Закона об АО. К исключительной компетенции общего собрания участников хозяйственного общества наряду с вопросами, указанными в п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, относятся (п. 2 ст. 67.1 ГК РФ): изменение размера уставного капитала общества, если иное не предусмотрено законами о хозяйственных обществах; принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества другому хозяйственному обществу (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему), а также утверждение такой управляющей организации или такого управляющего и условий договора с такой управляющей организацией или с таким управляющим, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции коллегиального органа управления общества (п. 4 ст. 65.3 ГК РФ); распределение прибылей и убытков общества.

Как видно из проведенного анализа, ГК РФ устанавливает общие правила создания и функционирования высших органов управления организациями. Однако, кроме ГК РФ компетенция высшего органа и порядок принятия им решений определяются другими законами и уставом организации (п. 1 ст. 65.3, абз. 9 п. 1 ст. 123.19 ГК РФ).