Система пробации как составляющая обеспечения национальной безопасности

Обеспечение национальной безопасности является задачей номер один для всех государств современного мира. Это обусловлено тем, что существует большое количество угроз, которые мешают нормальному политико-правовому и социально-экономическому развитию страны. Поэтому в обществе формируются определенные организационные структуры, способствующие поддержанию усилий государства по обеспечению национальной безопасности.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400, обеспечение национальной безопасности представляет собой «реализацию органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности»1. Правовым фундаментом данной деятельности являются нормы Конституции Российской Федерации, а также федеральных законов «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ и «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. Кроме того, меры защиты от угроз для национальных интересов Российской Федерации получили закрепление в иных правовых актах разного уровня.

Обеспечению государственной и общественной безопасности способствует реализация мер, направленных на профилактику угроз, то есть совокупности условий или факторов, создающих прямую или косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации. Все угрозы национальной безопасности тесно переплетены и взаимозависимы. Более отчетливо это прослеживается на внутренних угрозах, таких как преступность, безработица, снижение физического здоровья населения, «избыточная смертность» и др.

Сегодняшняя непростая для государства ситуация в сфере профилактики преступности требует от законодателя комплексных и постоянных усилий в поиске и апробации оптимальных решений. Представляется, что в свете принятого федерального закона «О пробации в Российской Федерации» от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ2 (далее – Закон о пробации) особый научный интерес вызывают меры пробации и их роль в деятельности данного института государства. Этому есть ряд закономерных объяснений. Во-первых, к сожалению, на протяжении последних нескольких лет наблюдается положительная динамика количества лиц, ранее отбывавших уголовные наказания. Подтверждением этому служат статистические данные, представленные на портале Министерства внутренних дел России. По итогам 2023 г. правоохранительными органами выявлено 750,5 тыс. лиц, совершивших преступления, что на 8,4 % меньше, чем в предыдущем году. Однако удельный вес ранее судимых лиц возрос – с 30,8 % до 31,2 % [1]. Во-вторых, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, как правило, не адаптированы к жизни в гражданском обществе. Следствием этого является криминализация общества и «заражение» пенитенциарной субкультурой свободных граждан. В-третьих, создание и развитие системы пробации определено Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года3 в числе основных направлений совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы. Целесообразным в рамках настоящей работы является установить комплекс предусмотренных Законом о пробации мер профилактики рецидива преступлений, а также роль системы пробации в обеспечении национальной безопасности России.

Следует отметить, что научная дискуссия относительно необходимости в отечественной правовой реальности института пробации имеет долгую историю. Как справедливо отмечают А. П. Скиба и Н. С. Малолеткина, «с учетом положений международных документов и зарубежного опыта давно назрела необходимость введения в нашей стране данного правового института, направленного не только на повышение эффективности применения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, но и на предупреждение совершения новых преступлений в целом, а также на исправление, ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию лиц, ранее совершивших преступления» [2, с. 177].

В Законе о пробации закреплено, что он регулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и функционирования пробации в Российской Федерации, в том числе определяет: цели, задачи и принципы пробации, правовое положение лиц, в отношении которых применяется пробация, направления деятельности и полномочия субъектов пробации в РФ (ст. 1). При этом пробация определяется как «совокупность мер, применяемых в отношении осужденных, лиц, которым назначены иные меры уголовно-правового характера, и лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, которые оказались в трудной жизненной ситуации, в том числе ресоциализация, социальная адаптация и социальная реабилитация, защита прав и законных интересов указанных лиц».

Выделены три вида пробации. Первый – это исполнительная пробация, которая представляет собой совокупность мер, применяемых уголовно-исполнительными инспекциями в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества (за исключением осужденных к штрафу, назначенному в качестве основного наказания, и принудительным работам), и иных мер уголовно-правового характера.

Второй – пенитенциарная пробация, которая применяется в отношении осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы. Этот вид пробации представляет собой совокупность мер, направленных на исправление осужденных, а также подготовку осужденных, отбывающих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, к освобождению из указанных учреждений.

Третий – постпенитенциарная пробация, применяемая в отношении лиц, которые освободились из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и оказались в трудной жизненной ситуации. Постпенитенциарная пробация представляет собой совокупность мер, направленных на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию.

Важнейшим инструментом в сфере пробации будет индивидуальная программа, которая включает в себя меры правового и иного характера, направленные на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию, применяемые в отношении конкретного лица в зависимости от обстоятельств, характеристики его личности и его индивидуальной нуждаемости, а также сроки применения таких мер.

Национальное законодательство о пробации, как справедливо подчеркивают специалисты, в качестве участников предусматривает широкий круг заинтересованных министерств и ведомств, но принципиально значимым и кардинально важным представляется включение в систему пробации граждан, учреждений и организаций широкого профиля, в том числе религиозных, образовательных, научных, медицинских [3, с. 90–91]. Совместная работа администраций учреждений принудительного содержания, уголовноисполнительных инспекций, государственной службы занятости, организаций социального обслуживания и других государственных структур с институтами гражданского общества в наибольшей мере будет способствовать достижению целей и решению задач, поставленных законодателем.

Таким образом, с введением в российское законодательство в 2023 г. института пробации государство ознаменовало настройку сложного механизма общей системы обеспечения национальной безопасности, эффективная работа которого возможна только при комплексных и постоянных усилиях всех субъектов. Она предполагает прочный стратегический тандем практико-ориентированных мероприятий, направленных как на профилактику рецидива, так и на минимизацию преступности в целом.