Систематизация дестимулирующих факторов устойчивого развития муниципальных образований: меры преодоления

Устойчивое развитие муниципальных образований является важной стратегической задачей в сфере государственного управления. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию ориентирована на сбалансированное решение проблем сохранения благоприятной окружающей среды, сокращение разрыва в уровне жизни населения, удовлетворение потребностей ныне живущих и будущих поколений как сельского, так и городского населения [4]. В современных условиях развитие территорий тесно сопряжено с влиянием внешних и внутренних факторов, оказывающих прямое воздействие на экономические, социальные, экологические и институциональные показатели деятельности органов местного самоуправления.

Все это требует от региональных властей выстраивания эффективной политики в области устойчивого развития городов, подразумевающей ускоренное решение таких проблемных вопросов, как: несовершенство организационной структуры органов управления; ограниченность финансовых ресурсов и наличие излишней бюрократизации процессов; слабая вовлеченность населения в решение вопросов

ГРНТИ 06.71.37

EDN NTUUTT

Дмитрий Александрович Шпилев – исполняющий обязанности директора института непрерывного образования

РГАТУ имени П.А. Соловьева (г. Рыбинск). ORCID 0009-0005-1174-7358

местного значения и недоверие к институтам; инфраструктурные издержки и технологическое отставание промышленных предприятий в научных разработках и исследованиях; отсутствие тесной кооперации между органами власти, бизнеса и образовательных организаций высшего образования. Автором статьи поставлена задача систематизировать факторы, препятствующие формированию политики устойчивого развития муниципальных образований и определить меры по их устранению.

Материалы и методы

При проведении исследования, в качестве аналитических данных были использованы материалы Росстата, опубликованные на его официальном сайте, а также информационно-аналитические справки о социально-экономическом и инновационном развитии муниципальных образований Ярославской области, подготовленные соответствующими структурными подразделениями администраций данных территорий. На основе анализа утвержденных органами местного самоуправления комплексных программ развития городов и муниципальных районов Ярославской области до 2030 г. автору удалось обобщить и систематизировать факторы, затрудняющие переход указанных муниципальных образований в качественно новое состояние, ориентированное на использование потенциала (ресурса) ключевых направлений формирования стратегии устойчивого развития.

В таблице представлена авторская систематизация дестимулирующих факторов устойчивого развития муниципальных образований, разработанная на примере Ярославской области.

Таблица

Авторская систематизация дестимулирующих факторов устойчивого развития муниципальных образований (на примере Ярославской области)

Фактор	Описание
Экономический	1)    суженый экономический профиль муниципальных образований и зависимость инновационной деятельности муниципального образования от градообразующего предприятия; 2)    высокий уровень развития сферы торговля и низкая доля потенциальных инноваторов в сфере производства; 3)    низкий уровень доходной части бюджета муниципального образования
Правовой	1)    отсутствие региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих устойчивое и инновационное развитие; 2)    ограниченность правовой базы, введенной федеральным законодательством о муниципальном управлении
Территориальный	1)    обширность и дисперность муниципальных районов; 2)    деградация поселений низового уровня
Административный	1)    политическая нестабильность и периодические изменения в составе управленческих кадров; 2)    отсутствие качественных статистических данных

Справедливо заметить, что приведенная систематизация отражает группы факторов, которые находятся в рисковой зоне, не позволяющей социально-экономической системе муниципалитетов быстро и гибко реагировать на изменения со стороны внешней среды.

Результаты и их обсуждение

Учитывая специфику отраженных дестимулирующих факторов устойчивого развития муниципальных образований Ярославской области, автором исследования определены ключевые рекомендации (меры) по преодолению их влияния. Предложенные меры могут повысить качество оценки деятельности органов местного самоуправления в вопросах комплексного управления развитием подведомственных территорий. По характеру воздействия рекомендации сгруппированы по следующему принципу:

• 1.    Финансово-экономические.

  • 1.1.    Организационное взаимодействие администраций муниципальных образований с руководством градообразующих предприятий по вопросам их экономического и финансового положения; поддержка участия крупного и среднего бизнеса в интегрированных структурах, включая региональные кластеры. Предполагается, что данная мера должна отражать системную кооперацию между органами

власти и высокотехнологичными предприятиями в решении вопросов развития территорий, в том числе при переходе к экономике замкнутого цикла.

Понимание важности технических проблем перехода к экономике замкнутого цикла и нацеленность предприятий анализируемых отраслей на инновационный путь развития позволяют сделать вывод об актуальности стимулирования инновационных процессов и необходимости обеспечения системного подхода к созданию и внедрению инноваций, в т.ч. за счет стандартизации таких процессов [2].

• 1.2.    Усиление деловых связей с руководством малого бизнеса, специализирующегося на создании инновационных продуктов и услуг. Органы местного самоуправления должны ориентироваться на создание на территории муниципального образования инновационных продуктов, обеспечивающих социально-экономический эффект (новые рабочие места, рост объемов отгруженной продукции, привлечение инвесторов к созданию новых высокотехнологичных производств). Основная задача администрации городов – повышение инновационного и инвестиционного потенциала подведомственных территорий за счёт такого сотрудничества.

• 1.3.    Создание благоприятных условий (дорожных карт) для привлечения иностранных инвесторов, в частности за счет снижения административных барьеров и введения местных налоговых преференций.

• 1.4.    Обеспечение финансовой самостоятельности муниципальных образований, основанной на: формировании профицитного бюджета и последовательном сокращении дотаций; продаже муниципального имущества в рамках действующего законодательства; привлечении кредитных продуктов со стороны банковских структур.

• 2.    Регионально-правовые.

  • 2.1.    Создание «Ярославской агломерации» как стратегической территории кластерного развития Ярославской области, базирующейся на ключевых муниципальных образованиях – Ярославле, Рыбинске, Тутаеве и Гаврилов-Яме. Агломерация позволит сформировать единое урбанизированное пространство, консолидировать производственные, научные и рекреационные связи между городами, создать необходимые условия для диверсификации экономики и повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

• 2.2.    Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в части реализации программ социально-экономического и инновационного развития; привлечение средств из внебюджетных источников.

• 2.3.    Реализация разрабатываемой концепции инновационного развития Ярославской области, направленной на стимулирование инновационной деятельности в муниципальных образованиях региона.

• 3.    Организационно-управленческие.

  • 3.1.    Ознакомление с опытом эффективной работы органов местного самоуправления других регионов Российской Федерации в области формирования устойчивого развития территории, знакомство со сформированные принципами работы с целью формирования устойчивой политики развития территорий. Во всех без исключения социально-экономических системах менеджмента заложены даже не принципы, а требования: лидерство руководства, планирование на основе рисков и возможностей, осведомленности, компетентности, информационного взаимодействия персонала, внедрение процессного и системного подходов, использование различных форм оценки результатов, цикла непрерывного совершенствования [1].

  • 3.2.    Повышение эффективности работы структурных подразделений администраций муниципальных образований, ответственных за вопросы внутренней безопасности и противодействия коррупции.

Российский подход к вопросу формирования кластеров, как правило, основывается на локализации на какой-либо территории производственной цепочки и дальнейшем управлении ее развитием [3]. Понятие промышленного кластера закреплено в Российской Федерации на федеральном уровне. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» под промышленным кластером понимается совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

По мнению автора, региональный индустриальный кластер – объединение на технологической и организационной основе крупных предприятий-лидеров отрасли, высших учебных заведений, малых и средних предприятий для создания в одном технологическом секторе критического количества ученых и инженеров, объема исследований, производственных масштабов для быстрого внедрения научных результатов в производство. Такой подход реализуется в процессе развития технологического кластера «Газотурбостроение (двигателестроение)» Ярославской области.

Крупные высокотехнологичные компании – основа кластера, среда для внедрения передовых разработок. Лидер отрасли – ПАО «ОДК-Сатурн», предприятие, обладающее уникальными компетенциями и производственными мощностями для реализации полного цикла создания и выпуска высокотехнологичной продукции в секторе морского газотурбостроения, малоразмерных газотурбинных двигателей для малой энергетики и авиации. РГАТУ имени П.А. Соловьева – базовый вуз ПАО «ОДК-Сатурн», ключевой поставщик кадров более чем 30 высокотехнологичных компаний Ярославской области. Реализация программы развития передовой инженерной школы «Технологии двигателестрое-ния» позволила создать совместно с индустриальными партнерами механизм для повышения эффективности подготовки инженерных кадров, решения научных и инженерных задач посредством создания дуальных лабораторий, объединяющих ресурсы университета и предприятий.

Применение указанных рекомендаций в дальнейшей разработке механизмов и направлений устойчивого развития муниципальных образований, по мнению автора, способствует повышению эффективности деятельности органов власти в социально-экономическом развитии территорий.

Заключение

Научная значимость определения дестимулирующих факторов устойчивого развития муниципальных образований состоит в интеграции институциональных, экономических и социальных факторов в рамках системной методологии оценки устойчивости городских территорий. Реализация стратегий устойчивого развития территорий требует системной кооперации ключевых драйверов развития, среди которых: местное сообщество, органы региональной и муниципальной власти, высокотехнологичные предприятия и образовательные организации высшего образования.