Социальная инфраструктура и уровень жизни населения Бурятии: проблемы 1960-1980-х годов

Развитие производительных сил, рост образовательного и интеллектуального потенциала общества объективно способствуют повышению требований к условиям жизнеобеспечения, которые во многом зависят от уровня развития социальной инфраструктуры. Отрасли социальной инфраструктуры, представляющие услуги непосредственно человеку, определяют уровень жизни населения, т.е. обеспеченность материальными благами и услугами, достигнутые показатели их потребления, степень удовлетворения физических и духовных потребностей человека. Вместе с тем следует отметить, что наряду с прямой зависимостью уровня жизни от развития социальной инфраструктуры существует и обратная связь, проявляющаяся в том, что с ростом уровня жизни, в первую очередь денежных доходов населения, резко возрастают требования граждан к сфере обслуживания и степени комфортности условий проживания.

Однако на протяжении всего советского периода нашей истории продолжал господствовать технократический подход к развитию производительных сил, при котором сохранялся примат производственного строительства, а социальные проблемы отодвигались на второй план. Попытки изменить сложившееся соотношение в темпах развития отраслей группы «А» и «Б» в сторону опережающего развития группы «Б», зафиксированные в решениях ХХIV-ХХVII съездов партии, не принесли желаемых результатов. Это приводило к углублению противоречий в уровне экономического и социального развития общества, особенно ощутимому на периферии и в районах нового хозяйственного освоения.

В Бурятии, как и в стране в целом, социальные проблемы долгие годы оставались на втором плане. В условиях жесткого экономического централизма большая часть образуемых на территории Бурятии доходов перечислялась за ее пределы, а за счет отчислений от прибыли предприятий формировалось менее 7% республиканского бюджета. Этих доходов, конечно, было недостаточно для ускоренного развития социальной инфраструктуры в регионе. Поэтому финансирование социальных нужд в расчете на одного жителя в Бурятии было в 2 раза меньше, чем, например, в Прибалтике и на 16% ниже, чем в среднем по Российской Федерации [1].

В 1960-1980-х гг. наблюдалась тенденция постепенного сокращения доли расходов на социальные нужды. К 1990 г. удельный вес расходов на социально-культурные мероприятия в бюджете Бурятии упал ниже уровня послевоенного 1950 г. Так, если в 1950 г. он составлял 74,3%, в 1960 г. - 69,1%, то в 1990 г. - уже 67,5% [2]. Сокращение расходов на социальные нужды привело к формированию тенденции прогрессирующего отставания республики от других регионов по показателям социального развития. В этих условиях обострилось противоречие между постоянно растущими потребностями людей в товарах и услугах и возможностью их удовлетворить, что стимулировало отток населения за пределы республики.

Одной из наиболее острых социальных проблем в Бурятии являлась жилищная проблема. Объемы строительства жилья в республике существенно отставали от темпов развития промышленности и роста населения. В 1989 г. в среднем на одного жителя республики приходилось 13,0 м2 жилой площади. Это на 3,1 м2 меньше, чем в среднем по России и на 3,6 м2 - по сравнению с европейской частью страны. При этом на начало 1987 г. от 31% до 40% общественного жилищного фонда в городах Бурятии не обеспечивались горячим водоснабжением, не были оборудованы ваннами и напольными плитами, 23-27% не имели водопровода, канализации и центрального отопления [3]. Особенно низким уровнем благоустройства жилья отличались сельские районы Бурятии. Об остроте жилищного вопроса может свидетельствовать тот факт, что из общего количества писем, поступавших в Совет Министров Бурятии от граждан, письма по жилищным и коммунально-бытовым вопросам составляли свыше 55% [4].

Наряду с обеспеченностью жильем важной характеристикой уровня жизни в регионе являлось бытовое обслуживание населения. В 1960-1980-х гг. служба быта была одной из наиболее молодых и динамично развивавшихся отраслей народного хозяйства республики. С 1960 г. по 1990 г. число предприятий бытового обслуживания в Бурятии возросло с 425 до 1183, а объем реализованных услуг - с 2603 тыс. руб. до 48 292 тыс. руб., т.е. увеличился в 18,5 раз [5].

Вместе с тем, несмотря на рост объемов реализации бытовых услуг населению, Бурятия в данной области продолжала отставать от среднего уровня по России и Восточно-Сибирскому экономическому району. Причем это отставание приобрело нарастающую тенденцию, особенно к середине 1980-х гг. В результате по объему реализации бытовых услуг на душу населения Бурятия переместилась с 7 на 9 место среди 11 регионов Сибири [6].

Существенное влияние на степень удовлетворенности жизненными условиями оказывала система торгового обслуживания населения. За 1960-1990 гг. розничный товарооборот на душу населения в Бурятии увеличился более чем в 4 раза [7]. При этом наблюдалась тенденция возрастающего потребления товаров длительного пользования. Так, с 1965 г. по 1990 г. продажа населению телевизоров увеличилась в 3 раза, холодильников - в 5,4 раза, стиральных машин - в 2 раза, магнитофонов - в 23,2 раза [8]. Происходившие изменения в структуре товарооборота свидетельствовали о росте материального благосостояния населения Бурятии, повышении уровня его жизни.

Особенностью торгового обслуживания населения Бурятии являлся высокий удельный вес товаров, ввозившихся из других регионов страны. Так, доля завоза продуктов питания по данным на 1990 г. составила 41,8%, тканей, одежды, обуви - 81,4%, товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения - 88,7% [9]. Сложившееся положение в формировании потребительского рынка было обусловлено особенностями структуры народного хозяйства Бурятии. Низкий уровень ее комплексности, ориентация на производство промежуточного продукта приводили к тому, что значительная часть произведенной продукции в виде сырья и полуфабрикатов вывозилась за пределы республики.

Уровень производства товаров народного потребления (ТНП) в Бурятии не отвечал потенциальным возможностям насыщения рынка. В торговле ощущался хронический дефицит на многие виды товаров, что приводило к оттоку финансовых средств из республики, т.к. многие предметы культурно-бытового назначения, особенно длительного пользования, приобретались в других регионах страны.

Важным фактором жизнеобеспечения населения являлась система здравоохранения. Рост численности квалифицированных кадров способствовал совершенствованию системы охраны здоровья жителей республики. Однако повышение уровня медицинского обслуживания населения во многом сдерживалось медленными темпами развития материально-технической базы лечебных учреждений. По уровню обеспеченности больничными койками на 10 тыс. человек населения Бурятия занимала предпоследнее место в Восточной Сибири, опережая лишь Читинскую область.

В 1960-1980-х гг. при незначительном росте числа больниц в Бурятии объем коечного фонда увеличился более чем в 2,5 раза. Это явилось результатом того, что расширение коечного фонда происходило в основном за счет переуплотнения и нарушения санитарных норм. Например, в Республиканской больнице им. Н.А. Семашко функционировало 900 койкомест вместо 450, предусмотренные по проекту [10].

Особенно большие трудности испытывали сельские районные больницы. Большинство из них располагались в старых нетиповых зданиях без коммунальных услуг. Положение усугублялось большой территориальной разбросанностью населенных пунктов и неудовлетворительным состоянием транспортно-коммуникационного сообщения между ними.

Таким образом, анализ развития социальной инфраструктуры в 1960-1980-х гг. свидетельствует о том, что по основным параметрам жизнеобеспечения Бурятия продолжала отставать от среднероссийских показателей. Темпы развития социальной сферы в Бурятии бы- ли существенно ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Это привело к углублению диспропорций в уровне экономического и социального развития республики. Серьезно усилились противоречия между быстро растущими потребностями населения в товарах, услугах и состоянием социальной инфраструктуры в регионе.

Отставание в развитии социальной инфраструктуры в регионе во многом было обусловлено преобладанием отраслевого подхода к управлению народным хозяйством в ущерб территориальному. Существовавшая практика, при которой основная часть капиталовложений на развитие социальной сферы направлялась по ведомственным каналам, зачастую приводила к нарушению принципа комплексности в развитии территории.

Министерства и ведомства, используя природные и людские ресурсы региона, слабо участвовали в развитии инфраструктурных объектов на местах. В конечном итоге отставание темпов развития социальной сферы в Бурятии приводило к оттоку населения за пределы республики, в районы с более высоким уровнем жизни и, соответственно, с более комфортными условиями проживания.