Социальная поддержка мобилизованных людей в Вооруженные Силы Российской Федерации и их семей

Введение . Мобилизация предусматривает перевод Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени, экономики, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времен [1]. Она может быть общей или частичной.

Осуществлен призыв российских граждан на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы. В результате частичной мобилизации призваны 300 тысяч человек. Направлено в войска более 1,3 тыс. чиновников, свыше 27 тыс. предпринимателей. 13 тыс. чело- век самостоятельно явились в военкоматы и были направлены в войска в качестве добровольцев. Средний возраст мобилизованных людей составил 35 лет [2].

Результаты . Обсуждение . Мобилизованные люди имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах [3]. Уровень денежного содержания граждан, призванных на военную службу по мобилизации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, действуют до окончания периода частичной мобилизации. Определены основания

–– СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ –– увольнения с военной службы людей, призванных на военную службу по мобилизации: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться этими военнослужащими; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Людям, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставлено право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на период работы в этих организациях.

Призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы, выплачивается единовременная денежная выплата в размере 195 тыс. рублей [4]. Создан Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» [5]. Его учредителем является Правительство, деятельность и формирование имущества осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, добровольных имущественных взносов и пожертвований, иных источников. Фонд и его филиалы осуществляют свою деятельность в каждом субъекте Российской Федерации. Деятельность Фонда направлена на организацию и оказание поддержки и помощи: ветеранам боевых действий, принимавшим участие в специальной военной операции, уволенным с военной службы, службы, работы; людям, принимавшим в соответствии с решениями органов публичной власти участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил, Народной милиции, воинских формирований и органов Донецкой и Луганской народных республик; членам семей людей, погибших, умерших при выполнении задач в ходе специальной военной операции, боевых действий, умерших после увольнения с военной службы, службы, работы, если смерть наступила вследствие увечья, ранения, травмы, контузии, заболевания, полученных при выполнении задач в ходе специальной военной операции, боевых действий. Членами семей являются: супруг, супруга; дети, не достигшие возраста 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; родители, проживающие совместно либо проживавшие совместно на дату гибели, смерти; люди, находящиеся на иждивении либо находившиеся на иждивении на дату гибели, смерти.

К основным социальным целям Фонда относятся: обеспечение комплексного сопровождения людей, включая персональное сопровождение, обеспечение социальной адаптации, интеграции и ресоциализации, обучения, переобучения, повышения квалификации, содействие в трудоустройстве; оказание психолого-психотерапевтической помощи, бесплатной юридической по- мощи по вопросам оформления и предоставления мер социальной поддержки, содействие в получении мер социальной поддержки; реализация дополнительных финансовых механизмов обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, техническими средствами реабилитации; содействие в получении при наличии показаний услуг по медицинской реабилитации, паллиативной медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, надомного долговременного ухода и осуществление в данных целях взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными медицинскими и социальными организациями, некоммерческими организациями и добровольческими, волонтерскими организациями; адаптация жилых помещений, используемых инвалидами, под индивидуальные потребности; участие в разработке и реализации государственных программ поддержки ветеранов боевых действий. На финансовое обеспечение социальных целей Фонду предоставляются гранты в форме субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства. [6].

Для мобилизованных людей определены социально-трудовые гарантии [7]. Сохраняются рабочие места. Работодатель может осуществить временный перевод работника с его письменного согласия на работу к другому работодателю в той или другой местности по направлению центра занятости населения, содержащему предложение работнику о таком переводе. На период временного перевода работника на работу к другому работодателю действие первоначально заключенного трудового договора приостанавливается, при этом течение срока действия первоначально заключенного трудового договора не прерывается. При поступлении в центр занятости населения сведений от работодателя о приостановке производства, работы центр занятости населения при наличии потребности в работниках соответствующего профиля у других работодателей направляет работнику предложение, о временном переводе его к другому работодателю с указанием должности, профессии, специальности, условий оплаты труда, условий труда на рабочем месте, извещает работодателя о направлении предложения. При согласии работника с поступившим предложением он может заключить с другим работодателем срочный трудовой договор с возможностью его продления по соглашению сторон не позднее чем до 31 декабря 2023 года при наличии согласия работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор. Приостановление действия первоначально заключенного трудового договора осуществляется на срок действия срочного трудового договора у другого работодателя. При отказе другого работодателя заключить срочный трудовой договор, первоначально заключенный

трудовой договор продолжает действовать в полном объеме. При прекращении трудового договора, заключенного на период временного перевода работника к другому работодателю, в связи с истечением срока его действия, при досрочном расторжении срочного трудового договора первоначально заключенный трудовой договор возобновляет свое действие в полном объеме. С работниками, принимаемыми на должности, замещаемые по конкурсу, до проведения конкурса может быть заключен срочный трудовой договор, но не более чем на один год.

Предоставляются государственная социальная помощи на основании социального контракта, меры социальной поддержки семьям граждан, призванных на военную службу по мобилизации [8]. При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, для предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, для назначения ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением, усыновлением первого или второго ребенка не учитываются доходы, определенные в перечне видов доходов, предусмотренные основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, доходы и суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, иных источников. Решение об отказе в назначении ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в связи с отсутствием в расчетном периоде у трудоспособных членов семьи заявителя доходов, полученных в денежной форме, не принимается, если такие члены семьи были призваны на военную службу по мобилизации. При принятии решения о предоставлении мер социальной поддержки, при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта их назначение осуществляется на 6 месяцев.

Мобилизованным людям не будут начисляться пени за несвоевременную или не полностью внесенную платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, заключивших контракт о прохождении военной службы в связи с призывом на военную службу по мобилизации. Аналогичная льгота распространяется и на членов семей таких людей. При приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета наряду с результатами едино- го государственного экзамена и дополнительными вступительными испытаниями учитываются прохождение по мобилизации.

В регионах оказывается социальная поддержка семьям людей, призванных на военную службу по мобилизации. В качестве примеров приведем Москву и Ростовскую область. В Москве предоставляется ежемесячная выплата в период прохождения военной службы в размере 50 тыс. рублей; при исполнении обязанностей военной службы при получении тяжелого ранения, контузии, травмы, увечья единовременная выплата в размере 1 млн, легкого ранения, контузии, травмы, увечья – 500 тыс.; единовременная выплата при гибели военнослужащих либо смерти до истечения одного года со дня увольнения с военной службы – 3 млн членам семей погибших, умерших [9]. Единовременные выплаты при гибели, смерти военнослужащих предоставляются супруге, супругу, состоящими в зарегистрированном браке; родителям; несовершеннолетним детям; детям, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет и достигшим на день гибели, смерти возраста 18 лет; детям, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения по основным образовательным программам и не достигшим на день гибели, смерти погибшего, умершего возраста 23 лет.

Для семей людей, призванных на военную службу по мобилизации, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки [10]:

– направление во внеочередном порядке детей по достижении ими возраста полутора лет в государственные и муниципальные образовательные организации, предоставляющие дошкольное образование;

– предоставление внеочередного права на перевод ребенка в другую наиболее приближенную к месту жительства семьи государственную и муниципальную образовательную организацию, предоставляющую общее образование;

– освобождение от платы, взимаемой за присмотр и уход за ребенком в государственных и муниципальных образовательных организациях, предоставляющих дошкольное образование;

– предоставление бесплатного двухразового горячего питания – завтрак, обед детям 1–11 классов в государственных и муниципальных образовательных организациях;

– предоставление бесплатного одноразового горячего питания – обед студентам, обучающимся по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования в государственных образовательных организациях;

– зачисление в первоочередном порядке в группы продленного дня детей 1–6 классов, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, освобождение от платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в группах продленного дня, при посещении таких групп;

– предоставление детям бесплатного посещения занятий (кружки, секции и иные подобные занятия) по дополнительным общеобразовательным программам в государственных и муниципальных организациях;

– оказание организациями социального обслуживания, включенными в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы, семье, воспитывающей ребенка-инвалида, и членам семьи из числа людей пожилого возраста, инвалидов I и II группы социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, признанных нуждающимися в социальном обслуживании независимо от состава семьи и без учета уровня доходов семьи;

– направление в первоочередном порядке в организации социального обслуживания, включенные в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы, членов семьи, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме независимо от состава семьи;

– организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования супруги и детей трудоспособного возраста;

– содействие в поиске работы членам семьи;

– оказание единовременной материальной помощи семье;

– оказание психологической помощи семье;

– содействие семье в оформлении социальных и иных выплат, мер социальной поддержки, на получение которых имеет право семья.

Финансовое обеспечение предоставления дополнительных мер социальной поддержки осуществляется за счет городских бюджетных ассигнований. При Государственном бюджетном учреждении города Москвы «Единый центр поддержки» создана Межведомственная комиссия по вопросам оказания социальной поддержки семьям лиц, призванных на военную службу по мобилизации.

В Ростовской области за счет средств резервного фонда Правительство предоставляет единовременную выплату в размере 150 тыс. рублей [11]. Предусмотрено предоставление членам семей [12]:

– бесплатного горячего питания обучающимся государственных общеобразовательных организаций;

– бесплатного одноразового горячего питания, в том числе путем выплаты компенсации, студентам, обучающимся по очной форме обучения по программам среднего профессионального образования в государственных профессиональных образовательных организациях;

– права бесплатного посещения занятий детям по дополнительным образовательным программам в государственных организациях дополнительного образования;

– оказания социальных услуг в форме социального обслуживания на дому признанным нуждающимися в социальном обслуживании, независимо от состава семьи и без учета уровня доходов семьи: семье, воспитывающей ребенка-инвалида; людям пожилого возраста, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью; инвалидам I или II группы;

– принятия в первоочередном порядке на социальное обслуживание в организации социального обслуживания членов семьи, признанных нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме, независимо от состава семьи;

– содействию в поиске подходящей работы;

– организации профессиональной ориентации;

– организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

– организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования.

Осуществляются меры социальной поддержки:

– предоставление права на внеочередное зачисление в муниципальную образовательную организацию, реализующую программу дошкольного образования;

– освобождение от платы, взимаемой за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования;

– предоставление бесплатного одноразового горячего питания обучающимся 5–11 классов в муниципальных образовательных организациях;

– предоставление детям права бесплатного посещения занятий по дополнительным образовательным программам в муниципальных организациях дополнительного образования;

– предоставление детям бесплатных путевок в организации отдыха детей и их оздоровления и компенсаций родителям за самостоятельно приобретенные путевки для детей.

Детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных государственных органов, поступившим в 2022–2023 учебном году на очную форму обучения по образовательным программам высшего образования – бакалавриата и

специалитета в вузы и филиалы, расположенные на территории области, предоставляется единовременная выплата в сумме 20 тыс. с учетом суммы налогов [13]. Возраст студента – до 23 лет, местом жительства, пребывания, фактического проживания является Ростовская область.

Заключение . Статья дает целостное представление о системе социальной поддержки мобилизованных людей и членов их семей. Приведенный материал по стране в целом, особенно по

Москве и Ростовской области может явиться условием повышения эффективности социальной поддержки в регионах. Следует подчеркнуть необходимость в полном объеме соблюдать правовые о социальной защите мобилизованных людей и членов их семей.

Статья предназначена для специалистов в области изучения социальной поддержки мобилизованных людей в Вооруженные Силы Российской Федерации.