Социальная работа с мигрантами в условиях сельского поселения: социологический аспект

Миграция представляет собой сложный процесс, который затрагивает социальноэкономические, общественно-политические, нравственно-психологические, религиознодуховные стороны жизни целых стран и народов.

Согласно исследованиям ООН, каждый 35-й человек в мире в настоящее время является мигрантом. Легальные или нелегальные мигранты составляют сейчас более 15% населения в более чем 50 странах [5].

Массовый приток иноэтничных мигрантов станет глобальным вызовом, если не удастся обеспечить их адаптацию и интеграцию. Фокус проблем миграционной политики смешается в социально-культурную сферу, особое значение приобретают вопросы социальной работы с мигрантами, в частности их социализация [5].

Социальная работа с мигрантами находится на этапе своей научной и практической институализации. В рамках различных направлений проводятся исследования, сбор теоретического и эмпирического материала, ценного для социальной работы.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Составной частью понятия «миграция населения» является дефиниция «мигрант». В настоящее время понятие «мигрант» раскрывается лишь в теории. В международном праве, как и в российском законодательстве, данного понятия не существует. В Российском праве человека, совершающего миграцию из какого-либо государства в РФ, называют иностранным гражданином или лицом без гражданства [6]. Обратившись к работам А. А. Акмаловой, В. М. Капицы-на, мы можем отметить, что социальная работа с мигрантами находится в начале своего становления, как и технологии социальной работы с данной категорией граждан [1, с. 150].

По мнению В.Д. Альперовича, социальная работа с мигрантами представляет собой профессиональную деятельность по оказанию помощи иностранным гражданам в повседневной жизни и в способности социального функционирования в новой иноэтнической среде; создание условий для преодоления кризисного состояния и возвращения к самостоятельной жизни и жизнеобеспечению [7, с. 151]. При этом целью социальной работы является повышение социального статуса и улучшение положения мигрантов, а также воздействие на среду, в которую они интегрируются [11, с. 413].

Согласно И.Г. Зайнышеву, социальная работа с мигрантами разделяется на практическую, реализуемую через непосредственное взаимодействие с клиентом, и организационную работу, то есть организацию работы социальной службы [12, с. 185]. Направления, по которым ведется работа с иностранными гражданами, представлены в трудах Л.Л. Кузнецовой и Е.И. Холостовой.

Во-первых, исследователи выделяют трудовую и профессиональную адаптацию, реализуемую через использование трудового и профессионального потенциала мигрантов.

Во-вторых, решение проблем материальной компенсации понесенного ущерба, предоставление жилья, оказание необходимой медицинской помощи, назначение пособий.

В-третьих, формирование и развитие гармоничной системы взаимоотношений с местным населением, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную среду.

В-четвертых, развитие системы правовой защиты, пресечение и недопущение дискриминации [3].

В работах А.А. Акмаловой, В.М. Капицына, Е.И. Холостовой рассмотрены формы работы с мигрантами, которые подразделяются на классические и неклассические. К классическим формам относят: индивидуальную помощь, реализуемую через консультирование, предоставление материальной помощи, курсы изучения языка; работу с группами мигрантов, а также с принимающим обществом по средствам использования групповых форм работы и созданию групп самопомощи; общественно-государственные, направленные на изменение или стабилизацию государственной социальной политики. Неклассические формы работы с мигрантами -психологические диагностики, психотерапевтическая деятельность, тренинги, семейная терапия, сотрудничество социальных работников с миграционными службами. Технологии социальной работы с мигрантами предусматривают оказание помощи индивидам и группам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, реорганизацию социальной среды, учет миграционной ситуации, численности мигрантов, их категорий.

В рамках статьи целесообразным представляется рассмотрение особенностей сельской среды. По мнению А.В. Якушева, М.Н. Гусловой, Е.И. Холостовой, для сельской социальной среды характерны такие особенности, как открытость жизни каждой семьи, тесные соседские связи, сохранившиеся традиции общинных взаимоотношений, занятость населения преимущественно сельскохозяйственным трудом, близость к природе. Следует отметить, что существуют различные факторы, затрудняющие организацию социальной работы в сельской местности. Среди них следует выделить: ограниченный доступ к социальным услугам (образование, здравоохранение, социальное обеспечение); недостаточный уровень государственной социальной помощи, немногочисленное количество источников общественной и частной поддержки; изолированность и территориальная отдаленность; отсутствие конфиденциальности; консерватизм и социальная инертность; слаборазвитая социальная инфраструктура.

Специалисты, осуществляющие свою деятельность в небольших сельских учреждениях, сталкиваются с множеством проблем при предоставлении социальных услуг иностранным гражданам. Сельские социальные работники должны уметь использовать системы неформальной поддержки при решении проблем клиентов, знать культурные характеристики этнических и расовых групп, с которыми будут взаимодействовать. В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года предусматриваются меры по стимулированию внешней и внутренней миграции на селе. Они, в свою очередь, должны способствовать повышению эффективности управления миграционными процессами, нормативноправовому регулированию распределения миграционных потоков по сельским территориям, созданию организационно-экономических условий для привлечения рабочих кадров в сельское хозяйство. В целях создания благоприятных условий для привлечения мигрантов необходимо решение следующих проблем: упорядочение регистрации по месту пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности, защита трудовых прав, доступность социальных услуг. Поэтому проблема мигрантов требует комплексного решения с участием ведомств различного уровня. Однако в системе органов социальной защиты населения отсутствует развитая система специализированных учреждений, работающих с мигрантами [1].

Для изучения социальной работы с мигрантами, проживающими в сельской местности, был проведен анкетный опрос, в котором приняли участие 250 респондентов (50 человек – иностранные граждане; 85 – специалисты центров по работе с населением, 115 – местные жители), проживающие и работающие на территории Хабаровского района. Исследование было проведено с целью выявления проблем, с которыми сталкиваются мигранты, проживающие на территории сельского поселения.

Исследование проиллюстрировало, что ведущей причиной, побудившей иностранных граждан изменить прежнее место жительства, является отсутствие работы (50%). 25% решили иммигрировать из-за низкой заработной платы, 25% – из-за отсутствия перспектив развития (рис. 1.).

• ■    отсутствие работы

• ■    низкая заработная плата

• ■    отсутствие перспектив развития

Рис. 1. Распределение ответов на вопрос: «Укажите причины смены Вашего места жительства» (в % от общего числа респондентов в данной группе)

Fig. 1. Distribution of answers to the question: "Specify the reasons for the change of your place of Ms-ment" (as a% of total number of respondents in this group)

Вместе с тем, основные трудностями, с которыми сталкиваются мигранты на территории РФ, представлены на рисунке 2.

устройство детей в школьные и

жилье

получение

дошкольные учреждения 8%

11%

разрешения на временное проживание 5%

получение вида на жительство

8%

конфликты с местным

получение медицинских услуг 8%

наслением 8%

незнание

регистрация по месту пребывания 5% языка

8%

получение социальных выплат 10%

трудоустройство 13%

низкая заработная плата 13%

оформление визы 3%

Рис. 2. Трудности, испытываемые мигрантами, на территории Хабаровского сельского поселения (в % от общего числа респондентов в данной группе)

Fig. 2. The difficulties experienced by migrants in the Khabarovsk rural settlement (in% of total number of respondents in this group)

Из рисунка видно, что ведущими (13%) являются трудности в трудоустройстве и недовольство мигрантов низкой заработной платой, 11% – условия проживания, 10% – получение социальных выплат. Также были отмечены такие проблемы, как получение медицинских услуг, конфликты с местным населением, незнание языка, получение вида на жительство, устройство детей в школьные и дошкольные учреждения.

На рисунке 3 представлены сферы деятельности, в которых заняты респонденты.

Рис. 3. Сфера деятельности мигрантов на территории Хабаровского сельского поселения (в % от общего числа респондентов в данной группе)

Fig. 3. Scope of migrants in the Khabarovsk rural settlements to-tion (% of total number of respondents in this group)

Результаты исследования показали, что, по мнению 50% мигрантов, местное население относится к ним равнодушно, 20% – оценивают такое отношение как дружелюбное и 30% – чувствуют неприязнь со стороны населения (рис. 4).

Рис. 4. Отношение местного населения к мигрантам (в % от общего количества респондентов в данной группе)

Fig. 4. The attitude of the local population towards migrants (in% of total number of respondents in this group)

Вместе с тем анализ результатов исследования подтверждает достаточно высокую потребность мигрантов в помощи специалистов при разрешении возникающих трудных жизненных ситуаций. Из 70% респондентов 16% отметили, что основной трудностью, с которой сталкиваются иностранные граждане, пребывая в РФ, является незнание языка, 15% указали на отсутствие возможности в устройстве детей в школьные и дошкольные учреждения, 13% – получение разрешения на временное проживание, 13% – возникающие конфликты с местным населением.

Вместе с тем, исследование проиллюстрировало иерархию проблем, возникающих, по мнению жителей, по вине мигрантов (рис. 5).

13%

13%

• ■    рост преступности

• ■    конкуренция на рынке труда

• ■    межэтнические конфликты

• ■    дополнительная нагрузка на социальную сферу

• ■    эпидемиологическая

• ■    проблемы отсутствуют

Рис. 5. Проблемы, возникающие по вине мигрантов (в % от общего числа респондентов)

Fig. 5. Problems arising through the fault of migrants (in% of total respondents)

По мнению 27% опрошенных, из-за мигрантов возникают межэтнические конфликты, 18% – отмечают увеличение нагрузки на социальную сферу, для 18% – проблемы отсутствуют, 13% – выделяют усиление конкуренции на рынке труда и рост преступности. На рисунке 6 отражено отношение местного населения к иностранным гражданам.

дружелюбное 12% неприязненное 19%

Рис. 6. Отношение местного населения к иностранным гражданам (в % от общего числа респондентов в данной группе)

Fig. 6. The attitude of the local population to foreigners (in% of total number of respondents in this group)

Исследование показало, что доминирующая часть мигрантов (29%) обращается к специалистам в социально-медицинские учреждения для получения материальной помощи; 22% – за натуральной помощью; 20% – по вопросам улучшения жилищных условий; 10% – с целью получения медицинских услуг (рис. 7).

• ■    материальная помощь

• ■    натуральная помощь

• ■    помощь в трудоустройстве

• ■    улучшение жилищных условий

• ■    конфликты с местным населением

• ■    получение медицинских услуг

• ■    устройство детей в школьные и дошкольные учреждения

Рис. 7. Виды помощи, предоставляемые иностранным гражданам на территории Хабаровского сельского поселения (в % от общего количества респондентов в данной группе)

Fig. 7. Types of assistance provided to foreign nationals on the territory of the Hub-Doppler rural settlement (in% of total number of respondents in this group)

По оценкам специалистов, работающих в медицинских учреждениях и учреждениях социального обслуживания населения, основными трудностями, возникающими при работе с иностранными гражданами, выступают правовая неграмотность самих специалистов, а также существующие неточности и расхождения в оформлении документации (рис. 8).

Рис. 8. Трудности в работе с мигрантами (в % от общего количества респондентов в данной группе)

Fig. 8. Difficulties in working with migrants (in% of total number of respondents in this group)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог, следует отметить, что в рамках организации социальной работы с мигрантами необходимо организовывать взаимодействие с ведомствами и учреждениями Российской Федерации, решающими проблемы иностранных граждан, общественными организациями и фондами, которые осуществляют социальную защиту и помощь приезжим. Организуя социальную работу с мигрантами в сельской местности, специалистам необходимо учитывать специфические особенности сельской среды, а также факторы, которые затрудняют работу, такие как недостаточная государственная, общественная и частная поддержка, территориальная удаленность и изолированность территорий, слаборазвитая социальная инфраструктура.