Социально-педагогическая компетентность специалиста правоохранительных органов

Е.Д. Шульгин, ст. преподаватель

Тюменский юридический институт МВД России

В холе широкомасштабной модернизации всех сфер социально-экономической жи зни российского общест ва огромную роль играют кадры, уровень профессионализма и компетентности которых должен отвечать современным требованиям развития экономики, образования, культуры. Проблема кадров актуальна и для сотрудников правоохранительных органов, профессионально-образовательная подготовка которых во многом определяет эффективность их деятельности. Данные специалисты больше, чем представители ряда других профессий, непосредственно занимаются оказанием правовой. социальной, психологической поддержки зраждан,способствуют социальной стабили зации в обществе. Их правозащитная роль является неотъемлемой частью проводимой в обществе социальной политики, которая преследует цель регулирования личной жизни человека во всех формах сто социальной жизнедеятельности.

В эпицент ре профессиональной деятельности т акт о специалиста находи гея человек. Осуществляя взаимоотношения со всеми категориями людей, независимо от их возраста, профессии. пола, национальности,специалисты правоохранительных органов в практической деятельности должны не только разрешать конфликты, но искать пути и методы устранения условий возникновения острых социальных проблем, предотвращения противоправного поведения людей. Они должны осуществлять специальные превентивно-профилактические меры, нравственно-правовое воспитание, укрсилять личностное правосознания граждан и т.д. Вес это с очевидностью требует высокой профессиональной квалификации сотрудников правоохранительных органов. В эпицентре профессиональной деятельности такого специалиста находи гея человек, его ориентация и подготовка к социальной деятельности, формирование его личностно! о сознания, создание гуманных отношений между людьми.

Между тем современное общество нс готово положи гель-ио оценивать работу правоохранительных органов. Подобная ситуация обусловлена рядом причин, в том числе слабой психолого-педагогической нодготояленноегью специалистов для работы с людьми, невысоким уровнем профессионализма. социально-педагогической комнстентнос ги многих сотрудников правоохранительных органов и. как следствие, невысоким имиджем милиции в массовом сознании.

Современным обществом востребованы высоконравственные. думающие специалисты, которые способны быть акт ивными субъектами совершенствования социума, осуществлять взвешенные комплексные меры по защите прав и свобод всех групп населения, т.с. быть компетентными. Новые приоритеты и требования общества актуализируют проблему интсриоризапии нравственно-гуманистических ценностей, освоения социально-педагогических знаний как базовой основы профессионализма каждого специалиста правоохранн-1слыюй деятельности. Анализ состояния современной практики деятельности правоохранительных органов показа.'!, что сотрудники правоохранительных органон нс всегда нолуча-юг необходимые знания, умения и навыки практической социально-педагогической деятельности. Курсанты вузов МВД РФ. кадеты учебных заведений правоохранительного профиля нс изучают социально-педагогические дисциплины в том объеме, который им необходим для того, чтобы чувствовать себя комитент ними специалистами.

Анализ практики показывает, что слабость социально-педагогической подготовки не только снижает эффективность деятельности сотрудника правоохранительных органов, но и затрудняет его противостояние факторам профессиональной деформации личности, которая проявляется в узковедомственном способе мышления, немотивированной агрессивности, ослаблении нравственных ориентиров и др. Таким образом, очевидна актуальность поиска эффективных путей подготовки компетентных специалистов правоохранительных органов. К сожалению, эта работа затрудняется нечеткостью правоведческих позиций в важнейших документах, на основе которых осуществляется юридическое образование. В Законах РФ “Об образовании", “О милиции", в нормативных правовых актах МВД России, в Государственных образовательных стандартах, квалификационных характеристиках. нрофсссио1рам-мах специалистов правоохранительных органов обнаруживается определенная размытость подходов к профессиональной диагностике, подготовке и профессиональной переподготовке кадров в правоохранительных органах. I Сложение усу-гублястся полным отсутствием кафедр социальной педагогики и соответствующих специалистов в учебных заведениях правоохранительного профиля.

Формирование социально-педагогической компетентности специалиста правоохранительных органов в процессе начальной профессиональной подготовки - достаточно длительный процесс, ориентированный нс только на содержание, методы и средства такой подготовки, но и прежде всего -на личность будущего специалиста. Результатом такого процесса должен стать высокий уровень социально-педагогической компетентности специалиста.способного в разных правовых ситуациях решать сложные вопросы жизни, отношений, поведения людей. Этот процесс будет успешным, если:

• н о всей системе начальной профессиональной подготовки будет обеспечена оптимальная координация теоретических и практических знаний, единство вербальных и практических методов подготовки;

• у ровень содержания, формы и методы социально-педагогической подготовки специалистов правоохранительных органов будут отвечать современным требованиям запросам социума, потребностям личности, нормам правового государства и гражданского общества;

• -    профессиональная подготовка специалистов правоохранительных органов будет осуществляться в контексте со-циально-педагогического образования;

• -    в ходе профессиональной подготовки будут использоваться современные методы и средства (технологии), отвечающие специфике социально-педагогической деятельности правоохранительных органов.

• 1 1равоохранитсльная деятельность обладает повышенным психотравмирующим потенциалом. Служба в правоохранительных органах связана с высокой степенью риска. Их сотрудников упгетаст однообразная, физически и психологически тяжелая работа. Кроме того, сотрудники правоохранительных органов часто являются мишенью для справедливой критики и обвинений со стороны руководства, граждан, средств массовой информации, системы правосудия, прокуратуры. работников социальных служб. Все это ведет, как правило, к профессиональной деформации, которая обнаруживается в том. что блюстшелям порядка порой не хватает человечности, гибкости, психолого-педагогического такта. Они проявляют черствость, озлобленность, недоверчивость, предвзятость к несовершеннолетним, другим гражданам, друг к другу, и даже к членам своей семьи. Все это отражается на профессиональной компетентности специалиста и снижает эффективность его деятельности.

Профессиональная компетентность сотрудника правоохранительных органов основана нс только на знаниях общественных дисциплин (экономика, философия, лотка, профессиональная этика и т.п.), юридических наук (административное, уголовное, траждансхос право, уголовный процесс, криминоло гия и т.п.), специальных дисциплин (основы управления в органах внутренних дел. криминалистика, административная деятельность ОВД. тактико-специальная подготовка и т.п.), но и на знаниях в области педагогики и психологии, на умениях и навыках, необходимых для правозащитной деятельности. Таким образом, она является по своей сути социально-педагогической. Компетентность - это качественная характеристика профессионализма сотрудника правоохранительных органов. Она отражает высокий уровень его готовности к реализации правозащитной деятельности. Одним из важнейших содержательных компонентов компетентности (профессионализма) специалиста правоохранительных органов является социально-педагогический.

Социально-педагогическая компетентность интегрирует:

• - специальные гуманитарные (юридические, философские, психологические, педагогические и др.) знания и практические навыки;

• - особые психические качества, ядром которых являются адекватное восприятие и понимание внутреннего мира и поведения человека, социальной реальности, правильное оценивание конкретной ситуации;

• -    гуманистическую направленность личности, т.с. толерантность к мнению сотрудника, подчиненного, оппонента; уважение к людям, независимо от их социального статуса, религиозной принадлежности, национальности, высокая ответственность и др.;

креативность: умение творчески применять полученные знания на практике, переносить знания и умения в новые ситуации и пр.

В российской системе профессиональной now отовки специалистов правоохранительных органов социально-педагогический компонент не является ведущим. Это предопределяет недостаточность социально-педагогической компетентности и снижает социальную эффективность работы специалиста лравоохрани тельных органов, деятельность которого предполагает взаимодействие с различными категориями граждан. Из-за недостаточности социально-педагогического компонента в процессе профессиональной подготовки курсанты с большим трудом противостоят личностной деформации. Дело в том. что профессия сотрудника правоохранительных органов характеризуется противоречивостью. С одной стороны, она требует от специалиста высокой общей культуры, импровизации, гибкост и, эмпатии, личной заинтересованности и ответственности. А с другой - связана с жесткий иерархией. необходимостью подчинения, соблюдения субординации. принятием авторитарного стиля управления деятельностью специалиста, что нивелирует его индивидуальность.

Личностная деформация сотрудников правоохранительных органов препятствует качественному выполнению ими своих служебных обязанностей, и это сказывается на общей продуктивности деятельности органов правопорядка. Повышение эффективности деятельности всей системы правоохранительных органов и безопасность их сотрудников находятся в прямой зависимости.

Формирование социально-педагогической компетентности специалиста правоохранительных органов затрудняют нс только негативизм граждан, но и другие причины. К ним относятся:

• - объектная направленность процесса, при которой курсанты выступают, главным образом, в качестве объекта воздействия;

• -    стандартизация процесса, являющаяся следствием отвлеченного представления о его целях, непонимания всей его сложности и противоречивости, упрощения и унификации средств, форм и методов;

• о тсутствие теоретически разработанных, фундаментальных основ процесса, отражающих реалии действительности, изменения в обществе, особенности и интересы подрастающего поколения;

• о трыв воспитания от обучения, подход к ним как к двум параллельным процессам, взгляд на воспитание как на сопутствующую учению второстепенную деятельность;

• -    авторитарный, исключающий взаимодействие и сотрудничество стиль воспитания, вызывающий, как правило, протест. сопротивление молодых людей.

• - нарушениекоординации, взаимосвязи и преемственности между основными звеньями системы воспитания семьей, общеобразовательной школой, вузами и т.д.;

• -    преобладание негативного материала в средствах массовой информации:

недостаточный уровень методического мастерства преподавателей.

| ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕО ДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Канд. юрид. наук С.А. Тимко

Омская академия МВД России

Важность изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, пожалуй, сегодня ни у кого нс вызывает сомнений. В целях адекватном опенки работы сотрудников милиции необходимо проанализировать отношение к ним тех. кого они защищают. Нужно признать, что традиционный анализ деятельности правоохранительных орт а-нов не отвечает требованиям всесторонности и объективности. Велика доля латентных преступлений, в том числе ставших таковыми по причине отказа в приеме и регистрации заявления о преступлении Искусственно завышается процент раскрываемое!и. Профилактические и предупредительные мероприятия проводятся нередко чисто формально, а то и вообще лишь на бумаге. Поэтому "для объективности выводов об эффективности деятельности органов внутренних дел в систему оценки, помимо критериев и показателей, характеризующих их деятельность с внутриведомственных позиций, включены результаты опросов общественного мнения" (4. 14).

Направления изучения мнения общественности о деятельности милиции должны быть обусловлены в первую очередь возможностями последующего использования резулы а гон исследования. В рамках Омского региона к числу таких возможностей могут быть отнесены кадровые, opi анизапионио-уиравлсические и частично материально-технические. 11оэтому дтя нас важны не только и нс столько гюложительные оценки. но и отрицательные, указывающие на недостатки, проблемы в работе. Критическая информация на самом деле несет в себе богатый конструктивный материал. Кроме того, постановка открытых вопросов даст возможность получить от граждан рекомендации, пожелания по совершенствованию правоохранительной деятельности. Учет этих предложений позволит более качественно построить профилактическую работу, деятельность по раскрытию и расследованию преступлений. а также контроль за работой сотрудников правоохранительных opi анов.

Преобладание негативных эмоций в отношении к органам внутренних дел давно уже для России нс ново. 1 !роводи-мые из года в год опросы общественного мнения свидетельствуют о весьма низком уровне доверия граждан правоохранительным органам. Так, например, работу милиции в Омском регионе как вполне удовлетворительную оценили в 1993 г. 13% респондентов. в 1996 г. 24%. Исследования последних лет явились менее категоричными. Негатив прослеживался в 2000 г. у 37% опрошенных, в 2002 г. у 32%*. В 1999 г. свыше 70% респондентов указали на то, что от милиции можно откупиться в случае совершения преступления (I. 258). Этот факт свидетельствует, с одной стороны, о соответствующем отношении населения к милиции, деятельность кото рой зачастую оставляет желать лучше! о. С лру 1 ой стороны, значительно влияет на латентность и. как следствие, создает предпосылки для повторного совершения преступления. Но было бы несправедливым обвинять лишь сотрудников органов внутренних дел. Необходимо учитывать ряд изменений, произошедших в стране в постсоветский период: значительное снижение морального, нравственного порш a i раждан; все более укореняющийся в обществе культ денег; расползающаяся как по горизонтали, так и по вертикали коррумпированность государственных структур, в том числе милиции, и пр.

У । раждан нет заинтересованности, а главное - желания участвовать в общественной жизни:"... россияне в большинстве своем считают, «по они сами по себе, a i осударсгво - само по себе, и нс видят для себя никакой выгоды от участия в общест венной жизни" (6,25). Нет мышления и осознания себя в неразрывной связи с государством. Нарушена столь необходимая взаимосвязь и взаимозависимость этих двух нужных apyi другу систем. Государство воспринимается россиянами как нечто чуждое, насаждаемое, отраннчивающес их интересы и возможности.

На фоне указанных процессов в сознании россиян и обществе в целом основой тревожности выступают нестабильность, неуверенность в завтрашнем дне. Не случайно половина опрошенных омичей указали, что на сегодняшний день более всего их беспокоит опасение за благополучие семьи и будущее детей. На втором месте оказалась тревога тяжело заболеть. Видимо, это неслучайно. Превалирует чувство самосохранения и выживания. Проблемы бытового плана представляются реальнее всех остальных. Немалая роль в таком распределении принадлежит и масс-медиа, заполонившим информационное пространство демонстрацией кровавых сцен насилия, природных и техногенных катаклизмов (зачастую из области фантастики), а также предреканием различного рода социально-экономических кризисов. Даже при опенке информационных телепередач более половины опрошенных россиян указали, что испытывают неуверенность, усталость, беззащитность, страх (2.4).

Проблемы криминального плана сегодня не столь актуальны. Например, опасение стать жертвой преступления выс-казывакл 1I % респондентов, пострадать от произвола чиновников 5%. пострадать от произвола правоохранительных органов - 8%. В основной своей массе это люди, не имевшие негативного опыта общения и взаимодействия с милиционерами.

Помимо внутреннего дискомфорта выявилось и своего рода отчуждение граждан: 48% респондентов отмстили, что. оказавшись в затруднительном положении, рассчитывают на помощь близких. 33% только на себя, а 18% их надеются на содействие друзей. Менее веет о население пола! ается на правоохранительные органы (8%). государственные opi аны (3%). Вероятно, неправильно было бы усматривать откровенный негатив в отношении к указанным структурам. Современное поколение психологически готово к решению возникающих проблем. "Выживание" в столь нестабильных условиях спо-собствовало воспитанию самостоятельности, реальности мышления. чувства ответственности.

Опрос показал, что сотрудники милиции могут в своей деятельности рассчитывать на помощь населения: 29% траждан безоговорочно готов!,। это сделать и 43% их помогут в определенных ситуациях. Условиями, при которых тражданс согласны оказывать содействие, чаще всего выступали:

осознание важности, нужности этого взаимодействия (34% опрошенных):

если милиционеры обратятся за помощью (81%);

• -    если эта помощь будет правильно организована и даст хороший результат (15%);

• е сли милиция измени гея к лучшему и будет удовлетворять определенным представлениям (11%);

• -    если получу оплату или другое вознатраждснис (6%);

• - если об этом ис будет никому известно (2% опрошенных).