Социально-педагогическая реабилитационная деятельность полицейских России и зарубежных стран: сравнительный анализ

Актуальность, значимость, сущность и постановка проблемы . С 2011 г. особое внимание уделяется вопросам реформирования Министерства внутренних дел России, в том числе и образовательных организаций системы МВД России, которые призваны обеспечить профессиональное образование квалифицированных сотрудников органов внутренних дел.

В 2012 г. согласно распоряжению президента США создана рабочая группа «Полиция в XXI веке», главной задачей которой также было реформирование работы полиции и системы подготовки сотрудников органов внутренних дел. Эта деятельность продолжается и сегодня, что выражается в постоянном совершенствовании системы подготовки будущих офицеров [1, c. 85].

Теоретические предпосылки и состояние проблемы. Интересен опыт подготовки полицейских кадров в Федеративной Республике Германия и Великобритании, так как в настоящее время именно в данных странах профессиональная подготовка сотрудников полиции признана наилучшей. В Германии сложилась система непрерывного профессионального полицейского образования, основой которой являются результаты научных исследований, показавших, что сотрудники полиции должны обладать заинтересованностью, самостоятельностью, ответственностью, устойчивостью к стрессу и чрезмерным нагрузкам, толерантностью, гибкостью, интуицией, коммуникативными навыками, способностью к абстрактно-аналитическому мышлению [2, c. 16‒17; 3, с. 71‒72]. Граждане ФРГ, а именно 85% населения страны, доверяют полиции [4, с. 147].

Несмотря на проведенные реформы, в России (по данным исследований 2017 г.) по-прежнему сохраняется низкий уровень доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел 1. Поэтому для усиления доверия населения к полиции целесообразно проанализировать и использовать положительный зарубежный опыт.

При многочисленных юридических различиях социальные функции деятельности полиции России, США, Англии и Германии имеют явное сходство. К важнейшим функциям российской полиции относятся защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан; противодействие преступности; охрана общественного порядка 2. В соответствии с пп. 4 и 13 ст. 12 Федерального закона «О полиции» полиция обязана выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

К числу функций полиции США относятся борьба с преступностью, поддержание порядка и безопасности на всей территории штата в рамках своей юрисдикции. Соответственно, в США как одно из важнейших направлений профессиональной подготовки сотрудников полиции выделяется профилактика совершения преступлений [5, с. 135‒137]. Функцией полиции в Германии, помимо охраны общественного порядка и оказания помощи населению, является сближение сотрудников полиции и населения. Они должны уметь общаться с людьми разных социальных статусов, с различными личностными качествами, в любых жизненных ситуациях, так как граждане Германии испытывают потребность не только в обеспечении свободного доступа полиции, но и в беспрепятственном осуществлении личных и социальных контактов с сотрудниками полиции [6, с. 98‒104].

Анализ функций полиции показал, что во всех странах для поддержания и охраны общественного порядка сотрудникам полиции необходимо постоянно проводить профилактические мероприятия в отношении лиц, склонных нарушать общественный порядок, представляющих опасность для других граждан или уже совершавших преступления.

Профилактика правонарушений и преступлений выражается в поэтапном проведении социальнопедагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними и ранее судимыми. Социальнопедагогическая реабилитация представляет собой процесс, направленный на коррекцию поведения индивида в соответствии с требованиями, предъявляемыми ему обществом, отраженными в нормах морали и нормах права.

В своих работах А. С. Макаренко доказал, что сущность социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних основывается на воспитании детей в коллективе и через коллектив. Основными направлениям реабилитационной деятельности он определял укрепление здоровья; развитие личностных социально одобряемых качеств воспитанников; рационализацию их деятельности, в том числе досуга 3.

Л. М. Рышкова сущность социально-педагогической реабилитационной деятельности видела в проведении восстановительной работы на социально-бытовом, медицинском, личностном, профессиональном и правовом уровнях [7, с. 288‒290].

• В.    И. Меркушин сущность социально-педагогической реабилитации представлял в виде комплекса социальных медико-психолого-педагогических мер, направленных на восстановление утраченных связей и отношений из-за нарушений здоровья со стойкими расстройствами функций организма; изменение социального статуса, а также девиантного поведения личности [8, с. 180‒181].

• В.    В. Паршина сущность социально-педагогической реабилитации рассматривала как преодоление негативных последствий моральных и психологических травм, создание для ребенка условий, обеспечивающих реальное включение в жизнь социальной среды, восстановление или компенсацию утраченных им социальных связей и функций [9, с. 284‒286].

Поскольку функции полиции в разных странах практически идентичны, то особый интерес представляют особенности профессионального образования полицейских в России, США, Англии и Германии, что лучше позволит понять роль сотрудников полиции этих стран в осуществлении социально-педагогической реабилитационной деятельности несовершеннолетних и ранее судимых лиц.

Для профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в России функционирует около двух десятков образовательных организаций системы МВД России, где происходит обучение в течение 5 лет по специальностям, особо востребованным в органах внутренних дел. Учебными планами предусмотрено, что на 3, 4 и 5 курсах курсанты и слушатели должны проходить практику в подразделениях органов внутренних дел. Кроме того, профессиональное образование сотрудников полиции в России после окончания вуза не завершается, так как активно функционируют центры подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников полиции.

К направлениям профессионального образования сотрудников полиции в России относятся такие, как физическая, огневая, служебная, специальная и моральнопсихологическая подготовка 4. Следует обратить внимание на то, что педагогическая (воспитательная) подготовка отсутствует, однако без нее сотрудникам полиции сложно в полной мере осуществлять профилактику совершения преступлений и правонарушений с помощью проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий.

Профессиональное образование сотрудников полиции в Америке представлено в более упрощенном виде, там нет таких образовательных организаций системы МВД, как в России. В США подготовку будущих полицейских осуществляют полицейские академии, которые более практико-ориентированы, чем юридические вузы системы МВД в России. Полицейские академии представляют собой центры по первоначальному профессиональному образованию сотрудников полиции. Главная цель их работы — совершенствование профессиональных способностей офицеров полиции путем тщательной подготовки в сфере правоприменительной деятельности. Количество учебного времени на базовую подготовку полицейских в Америке в зависимости от штата может составлять от 280 до 1032 часов. Кроме подготовки к правоприменительной деятельности в полицейских академиях осуществляется подготовка по таким направлениям, как психологические аспекты деятельности полиции, межличностные отношения, причины преступности несовершеннолетних, полицейская этика, тактика патрулирования и осмотра места происшествия, роль граждан в профилактике преступлений и др. [5, с. 135‒137]. Одним из важнейших направлений подготовки сотрудников полиции в Америке является изучение основ профилактики правонарушений, взаимодействия с населением различных социальных групп, в том числе склонных к нарушению закона.

Профессиональное образование полицейских в Великобритании осуществляется на базе гражданских университетов и колледжей, где созданы отдельные полицейские факультеты. Для обучения на таких факультетах разработаны специальные образовательные стандарты. После их окончания выпускники заключают контракты на службу с Министерством органов внутренних дел. Студенты, получившие полицейское образование на таких факультетах, являются одними из самых профессиональных и компетентных полицейских.

К полицейским Англии предъявляются повышенные нравственные требования: поддержание хороших отношений с гражданами; формирование гордости за принадлежность к полиции и преданность службе; строгое соблюдение дисциплины и правил ношения форменной одежды; религиозность; развитость коммуникативных способностей. В процессе профессионального образования полицейских особое внимание уделяется их профессиональному воспитанию [10, с. 149‒150].

В Германии профессиональное образование полицейских строится на научной основе, на связи научных познаний и практически значимых проблем, которые разрешаются в процессе научных исследований [3, с. 16‒17].

Профессиональное образование полицейских в Германии обычно происходит в полицейской школе или в полицейских ассоциациях. Обучение проводится в различных учреждениях и с разными целями карьеры 5. Основные направления профессионального образования в Германии: юридическая, психологическая, спортивная подготовка, обучение вождению, стрельбе.

В психологической подготовке обучающихся в полицейских колледжах Германии особое внимание уделяется осуществлению социально-педагогической реабилитационной деятельности. Так, полицейский должен иметь сформированные знания о причинах и видах проявления различных реакций человека на различные раздражители, уметь определить, в каком психическом состоянии находится человек, с которым полицейский в данный момент общается, и какое воздействие окажут на него принимаемые полицейским меры. Для осуществления успешного взаимодействия полицейского ФРГ с различными категориями граждан, помимо передачи психологических знаний об особенностях поведения личности, у полицейских формируют различные коммуникативные навыки 6.

В образовательных организациях системы МВД России курсанты и слушатели изучают аспекты взаимодействия с различными категориями граждан и профилактики совершения преступлений и правонарушений, но занятия, связанные с этими вопросами, не практикоориентированы. Обучающиеся знают о необходимости проведения мероприятий социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних и ранее судимых, но им пока неизвестны их сущность, структура и содержание. Поэтому в образовательных организациях МВД России обучение коммуникативным навыкам общения должно стать важнейшим компонентом подготовки будущих сотрудников полиции к осуществлению социально-реабилитационной деятельности. К сожалению, дисциплины, формирующие умения и навыки использования различных средств, техники и приемов коммуникации в процессе общения, занимают всего 3–5% от общего количества преподаваемых дисциплин. Из-за несформированности умений и навыков общения у курсантов и слушателей появляются неуверенность и нежелание взаимодействовать с различными категориями граждан, что серьезно осложняет процесс проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними правонарушителями и ранее судимыми [11, с. 85‒94].

Материалы и методы

Проводился педагогический анализ нормативных правовых актов, различных ведомственных докумен- тов, публикаций периодической печати. Использовался опыт работы подразделений органов внутренних дел при проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц в целях профилактики совершения ими рецидивов, а также ведения асоциального образа жизни. Применялись методы педагогической компаративистики, педагогической герменевтики и опроса.

Результаты и обсуждение

Опрос курсантов и слушателей 4 и 5 курсов Уральского юридического института МВД России показал, что многие из них не знают, как именно взаимодействовать с несовершеннолетними и ранее судимыми. Часть курсантов и слушателей (25%) отмечают, что совсем не хотят с ними общаться 7. О необходимости социальнопедагогической реабилитации многие обучающиеся впервые узнают на практике от наставников и коллег в отделах полиции и только в тех случаях, если там такие мероприятия проводятся.

Курсанты и слушатели, которые проходили практику в отделах полиции, где социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и ранее судимых не осуществляется, высказывают нежелание работать с данными категориями граждан и считают бесполезным проведение мероприятий по социально-педагогической реабилитации (15%). Подобное отношение будущих полицейских к несовершеннолетним и ранее судимым недопустимо, так как предупреждение совершения преступлений в первую очередь должно начинаться с профилактики, в процессе которой проводятся социально-педагогические реабилитационные мероприятия.

К сожалению, федеральные государственные стандарты (далее — ФГОС) по подготовке сотрудников полиции в России не предусматривают формирования профессиональных компетенций, содержащих знания, умения и навыки осуществления социальнопедагогической реабилитации. В то время как Федеральный закон «О полиции» и приказы, регламентирующие деятельность сотрудников полиции, предполагают, что сотрудник органов внутренних дел должен уметь профессионально проводить профилактические мероприятия с ранее судимыми и несовершеннолетними, выражающиеся в воспитательных беседах, повышении правовой грамотности, оказании помощи данным категориям граждан 8.

Таким образом, в процессе профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции России, Амери- ки, Англии и Германии рассматриваются вопросы взаимодействия с различными слоями населения и категориями граждан. Профилактике совершения преступлений и правонарушений также уделяется внимание, но о специальной подготовке полицейских к проведению социально-педагогических реабилитационных мероприятий не упоминается ни в российских, ни в американских, ни в английских, ни в германских образовательных стандартах. Тем не менее во многих странах реализуются различные комплексы социальнопедагогических реабилитационных мероприятий, проводимые с несовершеннолетними и ранее судимыми, что позволяет несколько снизить склонность к рецидивным преступлениям и асоциальному образу жизни этих категорий граждан.

Рассмотрим сущность социально-педагогических реабилитационных мероприятий в России, Америке, Германии и Великобритании на примере комплекса данных мероприятий с несовершеннолетними, а также степень участия в них сотрудников полиции.

Как в России, так и в Америке социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних в основном проводится в специализированных реабилитационных центрах.

Субъектами и одновременно объектами социальнопедагогической реабилитации в России являются несовершеннолетние, совершившие преступления или правонарушения, ведущие асоциальный образ жизни, склонные к уходам из дома и бродяжничеству; неблагополучные семьи и дети из таких семей. Деятельность российских центров социально-педагогической реабилитации не предусматривает постоянного участия сотрудников полиции в проведении данных мероприятий. Важно, что не все дети, относящиеся к «группе риска», попадают в социально-реабилитационные центры. Большинство детей состоит на учетах в органах внутренних дел, и сотрудник полиции является единственным уполномоченным лицом, способным осуществлять социально-педагогические реабилитационные мероприятия в отношении них.

Сущность социально-педагогической реабилитационной деятельности в Америке состоит в восстановлении у несовершеннолетних правонарушителей уверенности в себе, формировании у них положительного имиджа, чувства ответственности наряду с развитием нравственно-правовых ориентаций [12, с. 184‒189]. Объектами социально-педагогических реабилитационных мероприятий в Америке являются дети-беспризорники, за которыми нет родительского надзора, подростки, совершившие преступления, а также постоянно прогуливающие уроки в школах [13, с. 737‒740]. В этой работе с несовершеннолетними правонарушителями основной акцент делается на реализацию общественно значимых и отвлекающих программ, суть которых в том, чтобы существенно сократить вероятность взаимодействия подростков с полицией, так как этот опыт будет способствовать все большему погружению в криминальную систему [14, с. 189–202]. Поэтому в Амери- ке были созданы специальные организации — общины, деятельность которых направлена на перевоспитание таких детей. Обычно в общинах находится от 4 до 10 подростков, их социально-педагогической реабилитацией занимаются социальные работники и психологи [12, с. 188‒189]. В России тоже существуют подобные организации — центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Сущность и специфика работы данных центров в России и Америке сходны, но сроки пребывания детей в них различны. Так, социально-педагогические реабилитационные программы в Америке проводятся в среднем 6‒12 месяцев и являются альтернативой ареста. В России в указанных центрах подростки находятся временно: от нескольких дней до нескольких месяцев.

В Англии социально-педагогическая реабилитация проводится с детьми из неблагополучных семей [15, с. 187]. Несовершеннолетним, нарушившим закон, оказываются помощь и поддержка [16, с. 336–354]. Основой социально-педагогической реабилитационной работы с подростками являются принципы, которыми руководствуются социальные педагоги [15, с. 187]. Необходимо учитывать, что несовершеннолетние правонарушители находятся в переходном возрасте и их поведение может измениться без каких-либо коррекционных воздействий. Социально-педагогическая реабилитация проводится в тесном сотрудничестве с родными или опекунами подростка, а также и с полицией. Если ребенок попадает в полицию первый раз, то, как правило, вызывают его родителей и ограничиваются беседой с ними. Однако при повторении этого дело передают в суд или в специализированный социально-реабилитационный центр, где члены комиссии подробно разбирают ситуацию, разговаривают с родителями, с несовершеннолетним. После данной процедуры члены комиссии дают рекомендации полиции, как далее осуществлять социально-педагогическую реабилитационную деятельность [15, с. 187–188].

Таким образом, социально-педагогические центры и полиция Англии работают в тесном сотрудничестве, выполняя одну важную задачу, направленную на осуществление социально-педагогических реабилитационных мер. Совместная работа, на наш взгляд, положительно влияет на социальную реабилитацию несовершеннолетних. Сотрудники социально-реабилитационных центров оказывают консультативную помощь сотрудникам полиции по вопросам сопровождения детей «группы риска».

В России социально-реабилитационные центры и сотрудники ОВД, осуществляющие работу по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, пока действуют обособленно друг от друга. Так, полицейские не знают, как правильно осуществлять реабилитацию несовершеннолетних, что отрицательно сказывается на результативности и эффективности их деятельности. Социально-реабилитационные центры, в свою очередь, работают только с детьми, попавшими туда с улицы, а их единицы. Несовершенно- летних, остро нуждающихся в грамотном социальнопедагогическом реабилитационном сопровождении, гораздо больше. Например, в центрах временного содержания несовершеннолетних преступников в среднем содержится около десяти воспитанников, а в отделах полиции на учете состоит в десятки раз больше подростков и семей, нуждающихся в социально-педагогической реабилитационной деятельности. По данным отчета инспекции по делам несовершеннолетних г. Березовского Свердловской области перед населением, на I квартал 2019 г. на учете состояло 98 несовершеннолетних, нуждающихся в социально-педагогической реабилитации 9.

Важнейшим положительным зарубежным опытом Америки, Великобритании и Германии в профилактике правонарушений с помощью социально-педагогических реабилитационных мероприятий несовершеннолетних и лиц, ранее отбывавших наказание, является создание центров пробации. Основная цель службы пробации заключается в содействии успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, которое может быть связано или не связано с изоляцией от общества. Оказывается помощь в восстановлении социально полезных связей, социально-бытовом и трудовом обустройстве; осуществляется психологическая поддержка, что способствует предупреждению рецидивных преступлений [15, с. 188]. Деятельность данных служб распространяется и на подростков, освободившихся из мест лишения свободы [12, с. 81‒95].

Социально-педагогическая реабилитация судимых в Германии — одно из важнейших направлений по профилактике преступлений. Осуществлять эту деятельность уполномочены в том числе и полицейские Германии [17, с. 95–101]. Социально-педагогическая реабилитация осужденных несовершеннолетних здесь начинается еще в пенитенциарных учреждениях. Сущность социально-педагогической реабилитации состоит в том, что ребенка учат уважать чужое мнение и совместно принимать решения. Кроме того, подростки имеют возможность получать общее образование, профессию и подготовиться к самостоятельной жизни. Налаживаются социально полезные связи с родственниками и близкими осужденного. Ведется также активное взаимодействие с работодателями, которые готовы предоставлять работу ранее судимым подросткам, что способствует сохранению трудовых навыков детей и трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы. Все это вносит вклад в поддержание низкого уровня рецидивной преступности.

После освобождения из пенитенциарных учреждений взрослые и подростки продолжают получать поддержку от социальных учреждений и проходят социально-педагогическую реабилитацию. Центральной задачей таких учреждений является помощь личности в особых жизненных обстоятельствах, связанных с социальными трудностями. Полицейские осуществляют социально-педагогическую реабилитацию осужден- ных еще в пенитенциарных учреждениях, что приводит к снижению рецидивных преступлений. Государственные организации по оказанию социальных услуг после освобождения заключенных из-под стражи продолжают с ними процесс социально-педагогической реабилитации с минимальным участием полиции [12, с. 81‒95]. Сокращение участия полиции, на наш взгляд, впоследствии может привести к росту рецидивов, так как реабилитационный потенциал у осужденных очень разный и не все отбывшие наказание готовы вести правопорядочный образ жизни.

В Англии центры пробации созданы и функционируют как в пенитенциарных учреждениях, так и вне их. Основная задача сотрудников пробации в местах лишения свободы состоит в проведении социальнопедагогических реабилитационных мероприятий с осужденными. Отчеты таких работников учитываются в судах, т. е. они могут положительно повлиять на определение приговора осужденному. Центры пробации, осуществляющие социально-педагогическую реабилитацию судимых на разных этапах их жизни, взаимодействуют с судами и другими государственными службами, значительно облегчают работу полиции Великобритании. Постоянная социально-педагогическая поддержка, оказываемая сотрудниками центра пробации, крайне важна в профилактике совершения рецидивных преступлений среди ранее судимых [18].

Таким образом, для улучшения качества и результатов проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий сотрудниками российской полиции необходимо предусмотреть во ФГОС, определяющих подготовку сотрудников полиции, «социально-педагогическую реабилитационную компетенцию». В процессе обучения в образовательных организациях МВД России это даст возможность сформировать у курсантов и слушателей первоначальные базовые знания, умения, навыки осуществления социальнопедагогической реабилитационной работы.

Выводы

• 1.    Исследование социально-педагогической реабилитационной деятельности полицейских России и зарубежных стран, изучение вопросов профессионального обучения и особенностей осуществления социальнопедагогических реабилитационных мероприятий полицейскими зарубежных стран позволили выделить положительный опыт, применение которого в России значительно улучшит качество профессионального обучения и подготовки курсантов и слушателей к проведению социально-педагогических реабилитационных мероприятий.

• 2.    Изучение Федеральных государственных стандартов профессионального обучения курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России показало, что в них не предусмотрены профессиональные компетенции, в которых упоминается подготовка к социально-педагогической реабилитации.

• 3.    Подготовка сотрудников ОВД в образовательных организациях МВД России должна проводиться в тесном взаимодействии с социальными организациями, осуществляющими социально-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых.

• 4.    Работа социальных реабилитационных центров должна происходить также в тесном сотрудничестве и с практическими органами полиции. Только в этом случае курсанты и слушатели, прошедшие практику в подразделениях органов внутренних дел, будут

иметь верное представление о роли сотрудника полиции в проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий. Данный опыт позволит сформировать у обучающихся знания и умения в сфере осуществления социально-педагогической реабилитации.

Перспективы . Дальнейшее исследование может быть направлено на аккумулирование наиболее передового педагогического опыта подготовки будущих полицейских к социально-педагогической реабилитации поднадзорных.