Социально-трудовые отношения на рынке труда монопрофильного города: проблемы и перспективы развития

Необходимость исследования социальнотрудовых отношений и механизмов управления ими определяется, по крайней мере, тремя взаимосвязанными факторами.

Во-первых, период 90-х гг. ХХ в. в России ознаменовался тем, что в социально-трудовых отношениях наступил затяжной и глубокий кризис. Старая система социально-трудовых отношений, основанная на административно-командных принципах управления и государственно-общественной собственности, была разрушена. При этом процесс разрушения опережал зарождение новых социально-трудовых отношений, основанных на частной собственности и рыночных отношениях. Возникавшие новые отношения деформировались стихийностью, коррупцией и криминализацией всех сфер жизнедеятельности общества и особенно экономики. Эти процессы привели к распаду устоявшейся системы социально-трудовых отношений, потере мотивации к производительному труду, резкому отчуждению работника от самого процесса труда и его результатов. Возникли различные внеэкономические формы взаимоотношений субъектов социально-трудовых отношений, рост антагонизма между их участниками, наступила полная разбалансировка их прав и обязанностей.

Во-вторых, государство как субъект социальной политики повсеместно ослабило, а в определенной мере и полностью утратило, ресурсы управления социально-трудовыми отношениями как в государственном секторе, так и в секторе частнопредпринимательской деятельности. Не было создано целостной системы правовых, экономических, административных рычагов управления и регулирования ими. В этой ситуации предприниматели во многом присвоили государственные функции и стали выполнять их в ущерб принципам социальной справедливости, гражданского общества.

В-третьих, анализ социально-экономической ситуации в стране показывает, что содержание современных социально-трудовых отношений является в определенной мере соединением административно-командного и рыночного типов социальнотрудовых отношений и элементов внеэкономического принуждения.

Кроме того, в условиях глобального экономического кризиса ситуация в сфере социальнотрудовых отношений на рынке труда монопро-фильных городов может стать своеобразным толчком к социальному взрыву, т.к. кризис в городах монопрофильного типа так или иначе коснулся каждой семьи. Примером тому может служить ситуация с монопрофильным городом Пикалево Ленинградской области. Городов подобного типа в стране достаточно много: монопрофильные города составляют 14% всех городов страны, в них проживает порядка 25% населения России. В количественном исчислении, по данным Института регионального развития, это около 500 моногородов и более 300 поселений того же типа. Например, в Уральском федеральном округе 104 монопрофильных поселения; кроме того, есть города, которые формально не подходят под этот статус, но находятся в той же зоне риска, там может быть не одно, а 2-3 градообразующих предприятия, которые связаны между собой в единую производственную цепочку. Это могут быть и 3-4 предприятия, не связанные друг с другом производством, но закрытие одного из них уже резко снижает занятость в городе, повышает безработицу, уровень бедности и социальной напряженности.

Города подобного типа занимают лидирующие позиции по безработице. Так, город Магнитогорск занимает второе место по стране с показателем 13,5%. Причем число официальных безработных за последние полгода выросло с 0,6 до 4 %, что безусловно влияет на социальное самочувствие населения, социальную ситуацию в городе. Поэтому проблема разработки механизмов управления социально-трудовыми отношениями на рынке труда моно-профильных городов становится все более актуальной.

Как известно, социально-трудовые отношения реализуют как экономическую, так и социальную функции. Экономической функцией является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами, позволяющими реализовывать их интерес, добиваться высокой производительности труда и получать достойный заработок, дающий возможность нормально жить и развиваться каждому работнику и его семье. Социальная функция социально-трудовых отношений показывает зависимость, заключающуюся в том, что сама занятость ориентирована не только на достижение экономических, политических задач, но и на развитие человека как высшей ценности. Всесторонне развитый человек может более активно и плодотворно участвовать в управлении производством, в принятии решений, затрагивающих его жизнь. В последнее время социальная функция становится превалирующей, однако приходится отметить, что в условиях монопрофильного города ее реализация значительно затруднена. В связи с этим на основе анализа научной литературы, различного рода документов, результатов проведенного эмпирического исследования социально-трудовых отношений на рынке труда монопрофильных городов Челябинской области, а именно городов: Магнитогорск, Троицк, Миасс, Куса, Усть-Катав, Кыштым, и была предпринята попытка осуществить комплексную разработку концептуальных основ управления социально-трудовыми отношениями на рынке труда монопрофильного города.

В эмпирическом исследовании участвовали рабочие коллективы 6 предприятий: ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Троицкий электромеханический завод», ОАО «Автомобильный завод «Урал» г. Миасса, ОАО «Усть-Катавский вагоностроительный завод», ОАО «Ку-симский медеплавильный завод», ОАО «Кыштымский электролитный завод». Всего было опрошено 2 180 человек. По итогам проведенного исследования получены следующие результаты.

Во-первых, выявлены особенности рынка труда монопрофильного города в современных условиях. В ходе исследования нашло свое подтверждение положение о том, что рынок труда монопрофиль- ного города отличается от других рынков труда с точки зрения как формирования, так и функционирования, т.к. город такого типа представляет собой замкнутую структуру, поддерживающую связи с внешней средой только в силу необходимости. Это относится и к рынку труда: рабочая сила в основном движется в направлении основного в городе предприятия, стремясь закрепится на нем, даже если наемный работник не вполне удовлетворен качеством своей трудовой жизни, поскольку его уход с данного рабочего места в поисках лучшего в черте города может привести к снижению его уровня жизни и безработице. Стремление работника к сохранению статуса занятого на наиболее крупном, значимом, престижном предприятии по сравнению с другими связано еще и с тем, что именно такое предприятие предоставляет наибольшие социальные гарантии. Выявлены ключевые проблемы рынка труда монопрофильного города: недостаточная реформированность всей трудовой сферы, приводящая к преобладанию неэффективной занятости; ухудшение качества, характеристик системы рабочих мест наряду с медленным процессом создания новых, большой отток квалифицированной рабочей силы; низкая диверсификация сфер занятости населения; территориальная несбалансированность спроса и предложения.

Во-вторых, доказано, что эффективное управление социально-трудовыми отношениями на рынке труда монопрофильного города возможно лишь при полисубъектном управлении. То есть необходима согласованная деятельность органов местного самоуправления, администрации градообразующего предприятия, институтов гражданского общества в лице таких общественных организаций, как профсоюз трудящихся основного промышленного предприятия, партийные, общественные организации, союзы, фонды, молодежные движения, объединения и др. Если ресурсы политической власти на стороне органов местного самоуправления, администрации градообразующего предприятия, то важнейшим достоинством гражданского сообщества является мобильность, инициатива и самоотверженная работа активистов.

Деятельность институтов гражданского общества является непременным условием развития самоуправления, своеобразной школой конструктивной социальной активности, социального творчества и социальной ответственности населения. Именно институты гражданского общества с их гибкими, небюрократическими структурами, приближенностью к местному сообществу, позволяют вырабатывать новые социальные, просветительские, этические, экспертные и другие технологии.

На этой основе может выстраиваться особое социальное партнерство органов местного самоуправления, администрации градообразующего предприятия, институтов гражданского общества в принятии и реализации общественно значимых решений, в том числе в трудовой сфере. Безусловно, для этого необходимо создание правовых условий, позволяющих гражданам и общественным структурам стать активными участниками процессов социального развития.

Таким образом, с нашей точки зрения, наиболее действенным инструментом управления социальнотрудовыми отношениями на рынке труда монопро-фильного города является полисубъектное управление.

В-третьих, анализ социального партнерства показал, что, несмотря на заложенные в нем возможности по воздействию на локальный рынок труда, в целом он функционирует не столь эффективно. Отсутствуют методы, обеспечивающие выполнение соглашений и коллективных договоров. Унаследованное от советского периода сращивание руководства предприятий и профсоюзов препятствует эффективной защите прав трудящихся. Работники часто не знают о содержании коллективных договоров на своих предприятиях. В связи с этим предлагается пересмотреть механизм формирования социального партнерства, начав его формирование не сверху, а с низового уровня. При этом должна существенно измениться роль представительных органов работников - профсоюзов - в этом процессе, которые должны действовать не как орган по распределению льгот и путевок, а как мощный партнер, отстаивающий интересы трудящихся. С этой целью предложено адекватно правам работодателя усилить роль профсоюза, для чего должны быть предусмотрены меры на федеральном и региональном уровне, позволяющие ограничить полномочия работодателя: нормирование заработной платы - зависимость размера заработка дирекции от средней зарплаты человека труда; реализация в случае спада производства особых программ перепрофилирования отдельных элементов предприятия, переобучения высвобожденных работников и т.д.

В-четвертых, теоретически обосновано положение о том, что в условиях монопрофильного города расширение прямого участия представителей институтов гражданского общества в принятии тех или иных решений, относящихся к построению социального пространства города, возможно через создание с органами местного самоуправления согласительных, совещательных, координационных, экспертных структур в виде советов, комиссий, рабочих групп, комитетов. Позитивное влияние на качество взаимодействия органов местного самоуправления, администрации градообразующего предприятия с институтами гражданского общества могут оказать координационные и экспертные советы. Таким образом, гражданское сообщество может стать полноправным субъектом управления социально-трудовыми отношениями на рынке труда монопрофильного города и способствовать его социально-экономическому развитию.

В-пятых, разработана модель общественного мониторинга социальной ситуации, включая ситуацию на рынке труда, в условиях монопрофильного города. Формулируя концепцию управления социально-трудовыми отношениями на рынке труда монопрофильного города через повышение инициативности гражданского общества на территории муниципалитета, мы исходили из того посыла, что публичная власть должна прислушиваться к гражданам и сотрудничать с как можно большим их числом. Должны создаваться условия для проявления их активности через разработку, кроме прочего, соответствующей системы мониторинга социально-трудовых отношений, социальной ситуации, участие в котором могут принять все жители города. При этом гражданам должна быть предоставлена возможность выступать субъектами проводимых социальных преобразований. С целью обеспечения такой субъектности и была разработана модель общественного мониторинга социальной ситуации. Данная модель предполагает: публичную оценку жителями города результатов работы руководителей основных властных структур города, прежде всего руководителей градообразующего предприятия, которые, как правило, занимают те или иные значимые посты и в городской администрации; периодические замеры социального самочувствия населения; общественную экспертизу проектов социально значимых программ и решений, разрабатываемых администрацией города, градообразующего предприятия; поддержку конструктивных инициатив жителей по преобразованию жизни города; создание общественной палаты, молодежной общественной палаты, центра мониторинга.

В условиях данного периода, на наш взгляд, необходимо более детально выявлять специфические черты социально-трудовых отношений на рынке труда монопрофильных городов, которые важно учитывать при выработке адекватных форм его регулирования. Среди различных антикризисных мер, предпринимаемых в монопрофильных городах Уральского федерального округа, можно выделить наиболее часто используемые:

• -    пересмотр структуры муниципального аппарата;

• -    усилиление экономического блока в мэриях ряда городов;

• -    появление отдела развития гражданских инициатив, который в числе всего прочего работает с ТСЖ и управлением жилищно-коммунального хозяйства.

Все чаще встречается такая мера, как корректировка городского бюджета. Под сокращение попали капитальные строительные работы (за исключением перинатальных центров), отменены и муниципальные надбавки к зарплате. Безусловно, встречаются и противоположные меры, в частности, строительство и запуск ряда важных для городов объектов, которые были начаты в докризисный период. Речь идет о таких объектах, как «Стан-5

тысяч» в г. Магнитогорске: ввод стана прокатки широкоформатного листа послужил созданию новых рабочих мест, повышению квалификации рабочих кадров. Наполненность «портфеля заказов» на продукцию данного производства на год вперед стал своеобразным «мостиком надежды» и для работающих на ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», и для большей части населения города от состояния кризиса к выходу из него.

Для пополнения, «закрытия дыр» в бюджете городов необходимо искать новые источники дохода. Почему бы не сделать ставку на развитие малого и среднего бизнеса. Он сможет работать «на подхвате» у градообразующих предприятий и производить продукцию, которая раньше закупалась, в том числе за границей. Есть положительные примеры по переходу к внутренней кооперации малого, среднего бизнеса с градообразующим предприятием.

Нельзя не согласиться с тем, что на современном этапе в условиях трансформации социальнотрудовых отношений социальный механизм регулирования рынка труда представляет собой непрерывный процесс согласования возможностей и интересов, функционирующих на нем социальных субъектов, движимый поведением и взаимодействием социальных групп и слоев и направленный на достижение оптимальной реализации человеческого потенциала. В связи с этим наиболее эффективным средством достижения баланса интересов всех субъектов рынка труда и разрешения социальных противоречий, порождаемых неполноценной реализацией человеческого потенциала и трудовой мобильности, является государственное регулирование. Можно предложить ряд мер государственного воздействия на локальный рынок труда, учитывающих местную специфику и особенности функционирования рынка труда в городах монопрофильного типа развития, которые позволят значительно повлиять на разрешение существующих противоречий. К этим мерам, в частности, относится более активное вмешательство как государства, так и институтов гражданского общества в процесс регулирования оплаты труда работников, в том числе используя для этого механизм социального партнерства, тарифное регулирование, законодательное увеличение минимальной заработной платы и т.д. Следовательно, необходима согласованная деятельность представителей органов местной власти, администрации градообразующего предприятия, институтов гражданского общества, олицетворяющих население города. Тем более, что в современном российском обществе наметилась четкая тенденция повышения деловой активности населения, развития гражданских инициатив в условиях возрастающей роли государственного регулирования социальноэкономических явлений и процессов, что положительно влияет на решение проблем построения гражданского общества.

В период экономических и социальных преобразований возрастает количество факторов, содействующих росту гражданских институтов: изменяется роль государства и его структур, возникают определенные факторы риска для отдельной личности и социальных групп, ограничиваются возможности государства по обеспечению взятых на себя социальных обязательств. Таким образом, возникают объективные потребности в появлении нестандартных решений и инновационных подходов в преодолении имеющихся проблем. Именно НКО с их гибкими, небюрократическими структурами, приближенностью к местному сообществу, позволяют вырабатывать новые технологии (социальные, просветительские, экспертные и др.) и обмениваться ими.

Испулова Светлана Николаевна , канд. пед. наук, доцент кафедры социальной педагогики Магнитогорского государственного университета.

Ispulova Svetlana Nikolaevna , cand. of pedagogical science, assistant professor of social pedagogy department of Magnitogorsk State University.

Л . А . Кашина , В . Ф . Лелюх

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ПРАКТИКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ

L.A. Kashina, V.F. Lelyukh

DISCIPLINARY PRACTICE OF INFLUENCE ON DEVIANT BEHAVIOR

OF CONVICTS IN RUSSIAN REFORMATORIES