Социальное обслуживание населения: современные аспекты правового регулирования

Основной закон государства – Конституция РФ идентифицирует Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих всестороннее развитие человека и гражданина и достойные параметры его жизнедеятельности (ст. 7) [1]. В этом смысле для реализации социальных характеристик Российского государства институты публичной власти преследуют достижение следующих задач:

– охраняется здоровье и труд людей, занятых в структуре национальной экономики;

– устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда;

– обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, признаваемых важнейшими институтами социального развития;

– организуется система социальных служб, деятельность которых направлена на оказание социальных услуг населению РФ;

– устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, законодатель устанавливает и признает защиту прав и интересов граждан как неотъемлемую и важнейшую характеристику социального государства РФ. В данном контексте право социального обеспечения, которое является самостоятельной отраслью системы российского права, направлено на реализацию гарантий всех социальных прав, декларированных Конституцией РФ и иными нормативно – правовыми актами, уточняющими конституционные принципы.

Базовые положения правового регулирования в сфере социального обслуживания населения РФ устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ). Так, в соответствии со ст. 3 Закона № 442-ФЗ, социальное обслуживание представляет собой деятельность различных органов власти и государственных учреждений по предоставлению социальных услуг [1]. При этом социальная услуга выражается в совершении действия в сфере социального обслуживания, осуществляемого на постоянной или периодической основе, в адрес гражданина, с одной стороны, для улуч- шения им условий своей жизнедеятельности, а с другой, для расширения возможностей самостоятельного удовлетворения своих потребностей.

В совокупности Закон № 442-ФЗ предопределяет экономико-правовые основы и инструменты реализации мер социального обслуживания населения через систему институтов публичной власти РФ, а также права и обязанности как получателей социальных услуг, так и непосредственно поставщиков. В совокупности, с учетом существующих социально-экономических потребностей общества и основываясь на принципе гуманизма, можно выделить такие функции системы социального обслуживания, как:

– помощь и поддержка малоимущих, больных и попавших в сложную жизненную ситуацию категорий граждан;

– обеспечение приемлемого уровня нормального потребления всех социальных групп.

Стоит отметить, что Закон № 442-ФЗ подвергается определённым нормативным уточнениям в связи с тем, что социальные обслуживание ежегодно охватывает свыше 34 млн. человек: инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, которые по воли жизненной ситуации оказались в трудном положении [1]. Именно поэтому для того, чтобы обеспечивать население в социальных услугах высокого качества, стоит учитывать реалии времени, существующие запросы, тенденции и новации в сфере предоставления социальных услуг с тем, чтобы система социального обслуживания носила интегральный и эффективный характер, максимально удовлетворяя запросы граждан. Существующий Закон № 442-ФЗ сменил ранее действовавшие Федеральные законы от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», отражающие особенности социального обслуживания населения в РФ и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, соответственно [1]. Существующий Закон № 442-ФЗ в современной редакции дополнился не только положением о разделении полномочий в сфере социального обслуживания между РФ и субъектами РФ, но и отразил введение новых институтов в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти и уполномоченного органа субъекта РФ.

На данный момент в предметы ведения федеральных институтов власти в сфере социального обслуживания входит установление минимальных требований к объемам предоставляемых социальных услуг. В данном случае речь идет об утверждении нижеследующих параметров:

– инструменты реализации государственной политики, в том числе в правовой сфере, касающейся системы социального обслуживания;

– примерный перечень социальных услуг, которые будут оказываться гражданам на безвозмездной основе;

– методические рекомендации по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг;

– утверждение порядка размещения информации в сфере «Интернет», связанной с поставщиком, предстающим социальные услуги;

– управление федеральной собственностью, задействованной в сфере социального обслуживания;

– ведение системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания, а также организация контроля и надзора в указанной сфере;

– международное сотрудничество РФ с точки зрения ратификации международных договоров, связанных со сферой социального обслуживания (п. 1 ст. 7 Закона № 442-ФЗ) [1].

В свою очередь к предметам ведения субъектов РФ в контексте организации сферы социального обслуживания можно отнести все полномочия, перечисленные в п. 1 ст. 8 Закона № 442-ФЗ, как, например, координация деятельности поставщиков социальных услуг, утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, финансирование программ социального обслуживания и т.д.

Закон № 442-ФЗ модифицирован с той точки зрения, что в него в 2013 году введены понятия получателя и поставщика социальных услуг как нуждающегося гражданина, которому предоставляется социальная услуга, и юридического лица, осуществляющего социальное обслуживание, соответственно. Дополнительно появились дефиниции стандарта социальных услуг, профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании.

В разрезе лет, прошедших между рассматриваемыми Законами, качественно изменилось само понимание социальной услуги. Так, если в Законе № 195-ФЗ содержание социальной услуги в большей мере сводилось к адресности поддержки нуждающихся граждан, то Закон № 442-ФЗ закрепил, что итоговая цель видится в качественном улучшении жизнедеятельности граждан и самостоятельном обеспечении ими возникающих потребностей.

Исключена трактовка о трудной жизненной ситуации как совокупности обстоятельств, спровоцировавших необходимость получения гражданином социального обслуживания. На данный момент Закон № 442-ФЗ употребляет дефиницию «нуждающегося в социальном обслуживании» гражданина, который может получить социальные услуги в результате обстоятельств, ухудшивших условия его жизнедеятельности и перечисленных в п. 1 ст. 15 Закона № 442-ФЗ. При этом важно отметить, что данный перечень является открытым, что подразумевает самостоятельностью субъектов РФ в дополнении обстоятельств, которые могут спровоцировать ухудшение жизни гражданина РФ. Так, Правительство Самарской области в Постановлении от 29 декабря 2014 г. № 848 уточняет, что гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в том случае, если в его жизни имелись обстоятельства, которые ухудшили или могли ухудшить условия его жизнедеятельности в соответствии со ст. 15 Закона № 442-ФЗ, а также ряд иных, перечисленных ниже:

– доход, который на основании законодательства РФ свойственен гражданину (семье), признаваемых как малоимущие;

– у гражданина имеется имущественный ущерб, полученный в результате стихийного бедствия, эпидемии, катастроф различных причин возникновения, пожара и т.д.;

– семья имеет статус многодетной, имеющей трех и более детей в возрасте до 18 лет;

– детей-жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, жертв насилия и т.п.;

– семья имеет статус находящейся в социально опасном положении [1].

Таким образом, Самарский регион как и иные субъекты РФ с учетом существующих и свойственных субъекту особенностей определяет, обстоятельства какого рода могут привести к ухудшению жизнедеятельности граждан.

Основной приоритет, преследуемый в рамках Закона № 442-ФЗ – это индивидуальный подход обслуживания гражданина с учетом факторов, воздействующих на условия его жизнедеятельности. С учетом этого принципа составляется индивидуальная программа, которая, в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона №442-ФЗ, является документом, отражающим нижеследующие аспекты:

– форма социального обслуживания;

– виды, объем и периодичность оказания социальных услуг, а также условия и сроки ее оказания;

– список рекомендуемых юридических лиц вне зависимости от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, в компетенцию которых входит предоставление социальных услуг;

– мероприятия по социальному сопровождению.

Можно сказать, что составление и внедрение данной программы в структуру взаимоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг также является новацией в сфере законодательства РФ о социальном обслуживании, поскольку ранее основным источником регулиро- вания возникающих правоотношений яв- индивидуальным подходом к потребно- лялся договор о предоставлении социальных услуг. Сейчас договор систематизирует положения, определенные индивидуальной программой, пункты которой пересматриваются на регулярной основе не реже одного раза в три года (п. 2 Закона № 442-ФЗ).

Наконец, отметим возникшее у граждан право выбора поставщиком социальных услуг, чего ранее также не наблюдалось [1]. Указанное нововведение не только будет способствовать более полному удовлетворению граждан в качестве оказываемого социального обслуживания, но и в целом будет стимулировать конкуренцию среди предприятий рынка предоставления социального обслуживания.

Таким образом, существующий Закон № 442-ФЗ отличается большей адресностью, стандартизацией социальных услуг, стям граждан, что в целом свидетельствует о многоступенчатом развитии института социального обслуживания в РФ. Как и всякое развитие, оно сопряжено с рядом трудностей, требующих своего решения с точки зрения достижения прогресса существующих норм, например, обеспечение планомерного сопровождения получателей социальных услуг, контроля за своевременностью получаемого социального обслуживания, разграничение институтов социальной помощи и срочных социальных услуг и т.д. Однако в данных условиях стоит говорить о качественной проведенной работе в отношении реформирования анализируемой сферы с тем, чтобы большее число граждан РФ были довольны уровнем и качеством предоставляемых услуг.