Социальное партнерство в сфере образования

Как любая другая система, образование развивается циклично, переходя в своей эволюции от периодов подъема к кризису и упадку.

Состояние образовательной системы в современном мире крайне противоречиво. Достижения образования стали основой грандиозных преобразований в обществе и научно-технического прогресса. В то же время расширение сферы образования, изменение его статуса сопровождается резким обострением проблем в этой сфере. С полным основанием можно говорить о кризисе образования. Проявления его совершенно реальны и очевидны: наличие больших масс неграмотных людей, обострение проблем качества образования, недостаточность квалифицированных преподавателей, углубление проблемы «образованных безработных», отсталость образовательных технологий, кризис финансирования и управления образованием.

На переломном этапе развития каждая страна формирует свою главную образовательную идею как проект согласия и сотрудничества, обеспечения духовно-нравственной безопасности общества. Необходима объединяющая национальная идея (доктрина)и России.

В нашей стране создан образовательный потенциал, позволяющий удовлетворить интеллектуальные потребности общества. В российской системе образования - 38 млн студентов и работающих в этой сфере, 20 млн школьников, 24,8 тыс. учреждений дошкольного, общего среднего и профессионального образования, 1018 вузов (из них - 608 государственных, 410 негосударственных).

Продолжается процесс регионализации высшего образования, формирования университетских комплексов. По предложению Минобразования России и правительств субъектов федерации Правительством РФ приняты решения об интеграции вузов и колледжей, объединении вузов (Саратовская, Оренбургская области. Респуб лика Татарстан и др.). Создаются крупные учебные заведения университетского типа в Архангельске, Брянске, Воронеже. Иванове, Москве, Санкт-Петербурге, Нальчике, Самаре, Саратове, Тюмени.

Духовный потенциал России территориально рассредоточен по 89 субъектам федерации, имеющим свои геополитические, экономические, национальные особенности. Очевидно, что управлять огромным образовательным потенциалом возможно на новых принципах отношений - принципах социального партнерства. Практика выработала такие формы социального партнерства в сфере образования, как национальная доктрина образования; соглашения (договоры) о распределении полномочий и предметов ведения между субъектами образовательного процесса; соглашения о совместных действиях управленческих структур различных сфер деятельности (отраслевых министерств, ведомств, управлений и т.д.); федеральные, региональные и муниципальные программы развития образования.

В России идет процесс формирования своей национальной доктрины образования, сформулированы основные базовые принципы, цели и задачи образования. Национальная доктрина образования является основным правовым документом, определяющим взаимодействие образования со всеми сферами общества. Можно утверждать, что это есть соглашение (договор) множества субъектов образовательного процесса по обеспечению гарантий поступательного развития образования, а вместе с ним и прогресса общества. Другими словами, этот документ определяет условия, функции субъектов социального партнерства прежде всего в формировании инфраструктуры образования как механизма общественного воспроизводства, средства достижения определенного фиксированного уровня жизни, как ресурса и механизма общественных изменений и реформ.

Реализация названных функций возможна на основе укрепления доминирующих связей образования с другими сферах* и общественной практики: с производством, предпринимательством, бизнесом, этнополитикой. обеспечением единства России на основе образования, с окружающей социокультурном средой. Это означает, что в образовательный процесс вовлекается все большее число участников, субъектов разных видов деятельности, действия которых должны быть согласованными, скоординированными. направленными на достижение общих целей. Только на такой основе субъекты образовательного процесса могут выступать как социальные партнеры, поведение которых регламентируется правилами « игры» - соглашением, договором

Национальная доктрина образования России является договором высшего (первою) у ровня. Договор определяет порядок, нормы, принципы, цели и задачи всех учас-। ников образовательною пространства Иксии на единых принципах социального парт-нерства.

Нормы и правила взаимодействий субьекюв образовательного процесса в зависимости от их статуса, специфики де-Я1сльности. особенностей объекта действий конкретизируются в соглашениях о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации (договорах второго уровня). У подобных соглашений есть у же своя шюрия Можно говорить об имеющемся опыте и издержках данной практики 1ак. объектом анализа экспертов -сотрудников НИИ регионологии при Мордовском юсу дарственном университете с или тексты соглашений Правительства РФ, Минобразования РФ с правительствами и администрациями субъектов федерации порам раничению полномочий и предметов ведения в области образования

Эксперты следовали таким методологическим принципам анализа:

• -    дифференциации регионов Российской Федерации в зависимости от типа субьск гности региона, т е. статуса субъекта республика. край и область, автономная облас гъ и автономный округ, в которых реализуклея различные формы управляющих воздействий;

• - разграничения полномочий и предметов ведения в области образования в зависимости от \ ровня у правления образованием - федерального, регионального, муниципального, )ровня образовательного учреждения;

• -    характера федерализма в государственно-общественном управлении системой образования на разных ее уровнях. Эксперты исходили из того, что принципы федерализма едины: верховенство закона, равноправие субъектов, разграничение полномочий. Однако объем и механизм их реализации, как показывает имеющийся опыт, различны.

Как видно, участниками согласительного процесса выступают субъекты различного уровня и стазу са. Отношения социаль-ного партнерства между ними выражены в их полномочиях и предметах ведения, а именно: в создании и укреплении материально-технической базы образовательных учреждений, финансировании, определении налоговых льгот образовательных учреждений. формировании национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов, организации социальной защиты участников образовательного процесса.

Таким образом, сферой социального партнерства федеральных, региональных, муниципальных субъектов в образовании являются разграничение прав собственности образовательных учреждений различных у ровней, полномочия в формировании и реализации государственных образовательных стандартов.

Некоторые соглашения Министерства образования РФ (до создания Министерства общего и профессионального образования РФ) с администрацией Республики Коми, Правительством Республики Калмыкия - Хальмг Гангч. администрацией Калужской области, мэрией г. Санкт-Петербурга и др. - выражают стремление договаривающихся сторон определить меру ответственности субъектов управления по защите прав граждан России на образование, созданию условий реализации этих прав, сохранению единого российского образовательного пространства. Одновременно в соглашениях выражена воля сторон учитывать региональные особенности в

•^^^^ 4, структуре образовательных систем, содержании образовательного процесса. Соглашения определяют механизм формирования социокультурной среды образовательной системы региона.

Такая схема соглашения более адекватно отражает реальные образовательные ситуации регионов - субъектов федерации, создает правовую основу деятельности участников согласительного процесса, закрепляет их отношения как социальных партнеров. В настоящее время есть необходимость в заключении соглашений (договоров) нового поколения, которые будут определять отношения субъектов образовательного процесса на принципах национальной доктрины образования.

Формой соглашения о сотрудничестве и социальном партнерстве являются региональные программы развития образования. Программы, как правило, построены на взаимодействии нескольких участников -субъектов системы образования, выполняющих общие цели и задачи, но своими средствами и функциями.

На основе анализа программ развития образования 35 субъектов Российской Федерации выводится следующая их типология.

• 1.    Комплексные программы, целостно представляющие единое образовательное пространство региона (Республика Мордовия, Ямало-Ненецкий округ, Республика Карелия, Свердловская. Нижегородская, Владимирская области).

• 2.    Программы с приоритетным направлением развития национально-регионального или регионального компонента. По данному основанию выделяются программы Республики Башкортостан, Чувашской республики, Республики Хакасия. Республики Карелия и др.

• 3.    Программы развития отдельных ступеней и уровней системы образования: а) общего среднего, б) начального профессионального, в) целостной системы профессионального образования.

В ряде регионов имеются две программы, например в Чувашии действуют программа развития образования Чувашской Республики и президентская программа «Новая школа». Программа развития об

разования Республики Карелия дополнена республиканской целевой программой «Дети Карелии».

В комплексных программах последовательно проводится идеология «регион как единое образовательное пространство *. В качестве комплексной модели можно рассматривать региональную программу «Стабилизация и развитие образовательного комплекса Нижегородской области в новых социально-экономических условиях» Программа включает весь образовательный комплекс региона от «материнской школы» до послевузовского и дополнительного образования: содержание, структуру и тенденции развития всех сту пеней образования. В ней разработан механизм стру к-турной перестройки системы высшего профессионального образования региона и его управления, предполагающий переход на многоуровневую подготовку специалистов в вузах, интеграцию вузов с однопрофильными учебными заведениями

Программа обеспечена механизмом реализации, суть которого состоит во взаимодействии, согласованном партнерстве различных структур на областном, районном уровнях и уровне образовательного учреждения, представлена матрица действий этих структур в качестве партнеров с определением конкретного содержания деятельности, функций и ожидаемых результатов.

В современной экономической, социокультурной ситуации России нужны новые принципы и подходы, методологические основания программирования и прогнозирования развития российского образования на региональном уровне, нужны программы, нового поколения. В этих целях необходимо обновление законодательного, правового обеспечения системы образования. Основные направления региональных программ должны «раскрывать» содержание соглашений социальных партнеров - региональных органов исполнительной власти и органов управления образованием с муниципальными и местными органами самоуправления - о сотрудничестве и предметах ведения в сфере образования.

На региональном уровне необходимо:

• -    привести содержание, правовую и экономическую основу программ, управле-

• ние и структуру образовательной системы в соответствие с положениями Закона Российской Федерации «Об образовании», направленностью социально-экономических и политических реформ;

• -    разработать и закрепить в програм-мах механизм поеыш ения уровня автономности образовательных учреждений, механизм совместных действий таких партнеров. как учредитель - образовательное учреждение - местное самоуправление -попечительские советы;

• -    определить сферу совместных согласованных действий учредителей.

Отношения социального партнерства «фокусируются» в управленческом поле деятельности всех субъектов образовательного процесса - от федеральных до муниципальных, местных органов управления и самоуправления. Координация, согласованность их действий становится принципом построения управленческой модели по вертикали (как их встречное движение) и по горизонтали - управленческая сеть государственно-общественных форм -профессиональных и региональных объединений, ассоциаций, фондов, советов.

Сегодня складывается механизм взаимодействия участников образовательного процесса на принципах социального партнерства государства и граждане кого общества. На федеральном уровне их представляют Министерство образования Российской Федерации и общественные объединения и структуры - Союз ректоров вузов России, отраслевые советы ректоров вузов, профессиональные общественные объеди нения, ассоциации, отраслевые советы директоров ССУЗов, попечительские советы На региональном уровне интересы государства реализуются министерствами (департаментами) общего и профессионального образования субъектов федерации. Право на образование разных гражданских групп защищается также государственнообщественными структурами.

Специфика муниципальной системы образования состоит в том, что здесь усиливаются роль и значение общественных, ассоциативных объединений, особенно попечительских советов как участников общественно-государственной политики в образовании.

Реализация партнерских отношений может быть осуществлена в результате перевода согласительного (договорного) процесса на новый правовой уровень, совершенствования законодательно-правовой базы системы образования.

Определение стратегии, основанной на научном прогнозе, - главное в образовании. В этих целях необходимо создание обобщающего документа, описывающего концепцию реформы. Сейчас эта отрасль регулируется 500 постановлениями, указами, программами. Обобщающий документ должен вобрать в себя принципиальные положения Федеральной программы развития образования, Национальной доктрины образования, регулировать права, обязанности, функции всех субъектов образовательного процесса в обеспечении главного вопроса России - «равенства доступности образования».

АКТУАЛИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМ ЭТИКИ В СОВРЕМЕННОЙСТРУКТУ РЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Л/-4. Елдин, преподаватель кафедры философии гуманитарных факультетов МГУ им. Н.П. Огарева

Происходящие кардинальные изменения в нашем обществе характеризуются не только положительной динамикой, но и же-сточайшнми проявлениями аморализма и бездуховности. В последнее время сами понятия «дух», «ду ша», «духовность»

в системе социализации личности приобрели расплывчатое значение.

Многоаспектной проблематике взаимодействия этической отечественной традиции и воспитания посвящено немало публикаций. Выдающийся публицист, ставший