Социологический анализ эффективности работы центра занятости провинциальной России

Службы занятости, являясь одним из основных институтов на рынке труда, выполняют ряд очень важных для населения функций, в частности обеспечивают согласование спроса и предложения путем распределения, перераспределения и трудоустройства работников, а также формирование предложения рабочей силы и цены на нее, выступая посредником между работодателем и работником. Формально так и есть. Однако в реальности, как отмечалось и другими исследователями в этой области [1, с. 3], мнения по поводу целесообразности ее существования, эффективности работы и качества выполняемых функций неоднозначны. Происходит постепенное осознание необходимости совершенствования деятельности служб занятости, но конкретных мер и рекомендаций не предлагается.

В последние годы в научной литературе появляются исследования российских ученых, касающиеся проблем занятости населения в различных ее аспектах. В частности, О.А. Колесникова занимается изучением проблем мониторинговых исследований различных сторон социально-экономической жизни для прогнозирования потребности в кадрах [2, с. 160-163], Т.М. Малева рассматривает вопросы социальной политики России, влияние экономического роста на рынок труда и проблемы противодействия безработице [3]. Весомый вклад в решение проблем занятости вносит В.Т. Перекрест, он разработал концепцию программных мероприятий по содействию занятости населения с учетом социально-экономического развития СевероЗападного Федерального округа, тенденций и прогнозов на рынке труда - построил систему ключевых проблем региональных рынков труда СЗФО и выделил основные целевые группы [4]. В целом можно сказать, что исследования перечисленных авторов касаются только отдельных направлений повышения эффективности деятельности службы занятости, их исследования не носят комплексного характера.

С целью выяснения мнения безработных об эффективности деятельности службы занятости было подготовлено исследование, направленное на выяснение социального портрета безработного, определение степени соответствия ожидаемой и получаемой помощи, выявление основных факторов, влияющих на оценку работы центра занятости, разработку практических рекомендаций по повышению эффективности этой деятельности. Пилотажное исследование было проведено в апреле 2014 г. в г. Верещагино Пермского края, методом сбора информации послужил анкетный опрос.

Всего был опрошен 161 респондент, из которых 61% – женщины и 39% – мужчины. Средний возраст безработных составил 39 лет. Большинство респондентов имеют начальное профессиональное и среднее специальное образование. Выборочная совокупность отличается достаточно низким уровнем материального положения.

В ходе проведенного исследования нам удалось выяснить, что чаще всего в службы занятости обращаются женщины, население старше 50 лет и, как правило, безработные с низким уровнем образования. Это может объясняться тем, что мужчины, в отличие от женщин, способны самостоятельно и в более короткий срок найти себе работу, так как они менее притязательны и зачастую соглашаются на тяжелый физический труд. А молодежь и люди с более высоким уровнем образования оказываются более мобильными, они всегда остаются востребованными на рынке труда.

Мы выяснили, что проблема безработицы решается быстрее у респондентов, не состоящих в браке: у большинства из них длительность пребывания на учете в службе занятости составляет не более 3 месяцев, в то время как безработные с неустроенной личной жизнью пребывают там преимущественно от 3 до 6 месяцев (рисунок 1).

Рис. 1.

Длительность пребывания на учете в службе занятости в группах по семей ному положению.

Fig. 1. Length of stay registered with the employment service in groups of marital status.

Исследование также показало нестабильность группы лиц со средним специальным уровнем образования. На протяжении уже нескольких десятков лет эта группа остается достаточно проблемной: среди них, в сравнении с другими группами по уровню образования, обнаруживается низкая удовлетворенность деятельностью работников центра занятости (24% опрошенных не довольны предлагаемыми вариантами трудоустройства, так как они не соответствуют запросам, 28% не удовлетворены уровнем компетенции сотрудников центра). Эта группа имеет достаточно высокий уровень притязаний, наряду с тем, что лишь 12% из них готовы к переподготовке и переобучению и 16% – к повышению своей квалификации. В структуре экономически активного населения они занимают наибольшую долю на рынке труда.

Нам удалось выявить наличие расхождений в оценке решения проблем безработных: желание повысить квалификацию или переобучиться имеется у половины опрошенных, но реальную помощь в этом получили лишь 5%. Также отмечается востребованность помощи в организации собственного дела: формально предложения поступают, но фактически никакого содействия не оказывается (так ответили 20% безработных).

Более благосклонными в оценке эффективности работы центра занятости оказались 47,5% респондентов с начальным профессиональным уровнем образования. Негативная оценка характерна для респондентов с более высоким уровнем образования, привыкшим, по всей видимости, рассчитывать на собственные силы (43% считают, что деятельность центра малоэффективна), а также женщинам и безработным старше 50 лет (25% респондентов обеих групп не удовлетворены отношением к ним работников центра).

Наибольшую удовлетворенность работой сотрудников центра демонстрируют молодые люди в возрасте до 29 лет, безработные же старше 50 лет, в сравнении с другими группами, в большей степени не удовлетворены их работой (рисунок 2).

С точки зрения самих безработных, самыми популярными методами решения проблем безработного являются предоставление информации об имеющихся вакансиях (получили 76,3% безработных) и оформление пособия по безработице (получили 86,4%), что нельзя назвать эффективными методами решения проблемы трудоустройства. Практически не используются методы направления на курсы повышения квалификации (1,7%), устройства на сезонную работу (1,7%), оказания помощи в организации собственного дела, торговли (1,7%). Предлагаемые варианты часто не соответствуют интересам, потребностям, запросам безработного, и их количество очень мало. Также выясняется, что не всегда предоставляемая информация о вакансиях является достоверной – это объясняется тем, что зачастую работодатели лукавят относительно имеющихся вакансий, тем самым вводят в заблуждение и работников служб занятости, и потенциальных работников.

Возраст респондента, лет

Рис. 2. Оценка безработными разного возраста сотрудников служб занятости в умении работать с людьми.

Fig. 2. Length Evaluation of the unemployed of all ages employees of employment services in the ability to work with people

Анализ результатов исследования выявил ряд очень важных проблем, решение которых может способствовать повышению эффективности деятельности центра занятости. Мы сформулировали основные практические рекомендации.

• 1.    Наладить и поддерживать связь с предприятиями для регулярного обновления информации о вакансиях и их количестве – организовать мониторинг рынка труда с целью определения потребности в кадрах определенных профессий и специальностей.

• 2.    Варианты помощи безработному необходимо соотносить с его ожиданиями, потребностями, уровнем профессиональной подготовки, целью постановки на учет в центр занятости.

• 3.    Установить контакты с учебными заведениями, учебными центрами, центрами повышения квалификации и предоставлять информацию безработным о возможности обучения: зная актуальные вакансии и возможные пути занять их, безработному будет проще определиться.

• 4.    Содействие в организации собственного дела должно происходить через информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг, необходимой профессиональной подготовки, обучение основам предпринимательской деятельности, а также через установление связи с организациями, предоставляющими кредиты для малого бизнеса.

• 5.    Организовать систематическую профориентационную и информационную работу не только с безработными, но и со школьниками и студентами, которая включает в себя предоставление информации о состоянии рынка труда в регионе, тенденциях его изменения, востребованных профессиях, содержании этих профессий.

В исследовании мы попытались комплексно оценить работу одного из центров занятости небольшого города с помощью субъективных мнений безработных, непосредственно столкнувшихся с деятельностью данной службы. Выявление проблем работы центра с безработными позволило разработать практические рекомендации, применение которых позволит снизить остроту проблемы безработицы и существенно повысить эффективность работы службы занятости в целом.