Содержание и проблемы статистического наблюдения в туризме

В современном обществе статистика является одним из важнейших инструментов управления национальной экономикой. Эффективность принимаемых управленческих решений на уровне отдельной туристской фирмы, региона и государства в целом зависит от наличия полной и достоверной статистической информации.

В этих условиях применительно к туристской отрасли возрастает роль статистики туризма. Статистическое наблюдение в туризме – важнейший раздел статистики туризма, которая позволяет:

• 1)    получить объективную и достоверную информацию о состоянии и развитии туристской отрасли и гостеприимства;

• 2)    оценить долю туризма в общей величине валового внутреннего продукта;

• 3)    оценить объем туристских потоков, нагрузку на туристскую инфраструктуру и степень удовлетворения туристского спроса.

Государство признает туризм в качестве приоритетного направления социально-экономического развития. В частности, создано семь туристско-рекреационных особых экономических зон (Республика Алтай, Республика Бурятия, Калининградская и Иркутская области, Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края). В Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 го- дах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 595, подчеркивается, что одной из задач создания в России конкурентоспособного туристского комплекса является формирование статистики туризма. При этом подчеркивается, что организация статистики туризма должна соответствовать международным требованиям Статистической комиссии ООН, которая определяет совокупный вклад туризма в экономику страны и учитывает показатели смежных отраслей экономики.

В результате предполагается построение сателлитных счетов туризма, позволяющих определить его экономический мультипликативный эффект. Для достижения этой цели будут разработаны:

• •    система статистических показателей, обеспечивающих комплексную характеристику развития туризма;

• •    рекомендации по внедрению этих показателей в статистическую практику;

• •    методологические подходы к организации статистического наблюдения в туризме в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации (UNWTO, ЮНВТО).

В современных условиях основными задачами российской статистики являются:

• 1)    совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации;

• 2)    переход на новую информационную базу, предполагающую сочетание периодических сплошных и выборочных обследований.

Например, в Федеральной целевой программе «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 годах» предусмотрены мероприятия по разработке методологии, статистического инструментария и проведению пилотных обследований: постояльцев коллективных средств размещения, посетителей туристских объектов и иностранных туристов на пунктах пересечения границы. Итоги этих обследований планируется опубликовать в 2011 г.

В 2008 г. Статистическая комиссия ООН ввела новые Международные рекомендации по статистике туризма (МРСТ-2008), которые претерпели изменения по сравнению с предыдущими рекомендациями, действовавшими с 2003 г.

В частности, в рекомендациях 2008 г. пересмотрены некоторые нормы статистического учета, определения туристских расходов и туристского потребления. Также добавлены положения, касающиеся занятости, платежного баланса, статистики туризма на региональном уровне. Росстат совместно с Ростуризмом разработал методику, которая рекомендована региональным администрациям для учета внутренних туристских потоков.

Таким образом, систематизированная статистическая информация является основой для построения модели развития туризма на региональном и национальном уровнях.

Следует заметить, что существуют проблемы в предоставлении регионами статистической информации и с унификацией форм отчетности. Поэтому необходимо усилить взаимодействие территориальных подразделений Росстата и туристских администраций регионов.

Например, в Краснодарском крае в ходе статистического учета проведен эксперимент по выборочному анкетному опросу туристов, посетивших регион. Цель эксперимента состояла в определении портрета потребителя, оценке уровня и структуры туристских расходов, оценке доли туризма в экономике региона.

В некоторых субъектах Российской Федерации (Брянская и Рязанская области, Чукотка) предпринята попытка оценить воздействие туризма на экономику региона: определен объем туристского потребления въездных и внутренних посетителей; рассчитан прирост поступлений от туристской отрасли в бюджет; составлена инвестиционная программа по развитию туризма.

К проблеме статистического учета в сфере туризма относится и отсутствие собирательной группировки «туризм» в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД). В том числе по этой причине в России не разрабатываются сателлитные счета туризма. Решение этой проблемы позволит достаточно полно оценить экономический эффект от туристской деятельности, в том числе с учетом мультипликативного фактора.

Также одной из проблем статистического учета является расхождение между данными Росстата и данными европейских национальных туристских ассоциаций об объемах туристских потоков. Например, российская статистика учитывает факт пересечения границы на выезде. В странах же шенгенской зоны вообще нет возможности учесть туристов при пересечении границы, так как, согласно методике ЮНВТО, подсчитывается численность ночевок и количество прибытий в отели. Статистические органы большинства стран оперируют понятием «ночевка», так как именно этот показатель влияет на экономическую эффективность отрасли. В то же время, для массовых безвизовых направлений (Турция, Египет, Таиланд) российская и национальная статистики этих стран практически совпадают: российская учитывает факт пересечения границы на выезде, национальная – на въезде.

Для статистического учета въездного туристского потока используются данные пограничной службы. Помимо этого, они дополняются информацией, получаемой на основании данных форм статистической отчетности:

• 1)    по форме № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» – сведения о численности иностранных граждан, обслуженных российскими туристскими фирмами, о количестве и стоимости приобретенных ими туров;

• 2)    по форме № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» – сведения о численности иностранных граждан, размещенных в российских гостиницах, домах отдыха, санаториях и т.п. и распределенных по целям и продолжительности поездки.

Статистический учет внутреннего туристского потока также осуществляется по указанным формам статистической отчетности. В качестве источников отчетности, в том числе, выступают субъекты малого предпринимательства и индивидуальные предприниматели.

Однако в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке. Закон не дает возможности продолжать сбор информации в прежнем объеме.

Статьей 5 этого закона устанавливается, что сплошное статистическое наблюдение за деятель- ностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется один раз в пять лет, а в промежутке между сплошными наблюдениями проводится выборочное статистическое обследование на основе репрезентативной выборки. Поэтому начиная с 2008 г. круг организаций, обследуемых по формам № 1-турфирма и № 1-КСР, существенно сокращен и проводится их выборочное обследование.

Например, турфирмы и коллективные средства размещения (КСР), не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, как и прежде, предоставляют сведения по формам № 1-турфирма и 1-КСР. А турфирмы и КСР, являющиеся малыми предприятиями (численность работников от 16 до 100 человек), отчитываются по этим формам, если попадут в выборку.

Микропредприятия (численность работников не более 15 человек) обследуются на выборочной основе по унифицированной форме федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия». Приложение № 2 этой формы содержит специфические для туроператорской и турагентской деятельности показатели.

Для решения названных и существующих проблем в туризме реализуются Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 годах» и «Стратегия развития туризма в Российской Федера- ции на период до 2015 года». В результате предполагается создание методологии статистического наблюдения в сфере туризма, соответствующей международным стандартам.

Таким образом, совершенствование статистического наблюдения и статистики туризма на всех уровнях будет способствовать развитию туризма в России.