Соотношение экономических санкций и принципа суверенного государства

В последнее десятилетие инструмент экономических санкций как способа воздействия на участников международных отношений, корректировки проводимой той или иной страной политики и в целом как инструмент достижения каких-либо внешнеполитических целей и задач стал занимать достаточно важное место. Например, на сегодняшний день количество санкционных ограничений, объявленных в отношении Российской Федерации только за последние два года, превысило бывшего подсанкционного «лидера» Ирана в целых 3 раза, что становиться еще более значимой цифрой с учетом того, что в отношении Ирана санкции вводились в течение уже более 40 лет [1].

Учитывая сложную международную обстановку и существенное увеличение частоты применения односторонних ограничений участниками международных отношений, вопрос о соответствии применяемых санкций и общепринятых принципов международного права становиться особенно актуальным для рассмотрения.

Затрагивая тему соотношения санкций и принципов международного права, прежде всего важно отметить, что само понятие «санкция» происходит из латинского слова «sanctio» – строжайшее постановление [2], иными словами, определенные правила, которые должны быть в обязательном порядке исполнены. В доктрине международного права понятие института санкций вызывает определенные споры между учеными, однако в рамках настоящего исследования вопрос определения термина санкции не является целью, в связи с чем предлагаем остановиться на следующем определении термина санкции, как категории публично-правовой ответственности в виде мер охраны международного порядка, носящих принудительный характер [3, с. 99].

Исходя из буквального толкования термина санкции и основываясь на рассмотрении санкции как категории ответственности, первым признаком соотношение, с которым представляется логичным проанализировать явление международных санкций – это принцип суверенного равенства государств. Каждое государство, как отдельный и самостоятельный участник международных правоотношений обладает одинаковым правовым статусом на международной арене. Данный принцип закреплен в том числе в статье 2 Устава ООН, где указано, что организация действует на основе принципа равенства всех членов [4].

Классически, из данного принципа вытекает и норма «par in parem non habet im-perium» – равный над равным власти не имеет. Исходя из анализа данных положений, вменение санкций равного государства в отношении такого же равного госу- дарства невозможен. В то же время практика очевидно показывает, что санкции за нарушение международных обязанностей стран должны быть. В связи с данным принципом, введение санкций строго регламентировано доброй волей сторон, например, в уставе ООН для исключительных случаев и предусматривают меры политического, военного и экономического характера. В целом такие экстраординарные случаи можно свести к нескольким категориям: во-первых, восстановление мира и порядка на международной арене – данный вид санкций возможен только в случаях принятия соответствующего решения Совета Безопасности ООН; во-вторых, меры направленные на защиту законных прав или национальных интересов государств, или иным образом именуемые как односторонние меры [5, с. 3].

На практике, большинство санкций, которые применяются на международной арене относятся именно к односторонним экономическим санкциям, к которым можно отнести санкции США (ограничительные меры OFAC), санкции Европейского Союза как международного объединения, так и отдельных стран-участниц европейского союза, также к таким санкциям можно отнести санкции Великобритании, Швейцарии, Японии и многих других стран. В связи с этим фактом и учитывая, что многосторонние санкции находятся в исключительном ведении Собеза ООН, остановимся на односторонних санкциях.

Рассматривая односторонние санкции, можно определить, что подобного рода меры хоть и могут вводиться одним государством (или их объединениями), однако они их введение исключительно на основании собственной логикой государств и желания ввести санкции невозможно и является прямым нарушением нарушение принципа равенства государств в международных отношениях. В целом, оснований для правомерного применения односторонних санкций выделяется два: 1 – в случаях наличия угрозы безопасности страны, 2 – как противодействие неправомерному поведению иного участника международных правоотношений [6, с. 33].

Рассмотрим первое основание, которое, как представляется, возникает на основании статьи XXI генерального соглашения по тарифам и торговле (так как преимущественная масса односторонний санкций – экономические), которое предполагает возможность определенных исключений по соображениям безопасности. В целом такие исключения достаточно ограничены и к ним относятся ограничения на расщепляемые материалы, оружие и его части (и любые товары способствующие военным силам), а также в случаях чрезвычайных обстоятельств в международных отношениях [7]. Проблема представляется в том, что пункт iii данной статьи представляет достаточно размытую конструкцию, привязанную к чрезвычайным ситуациям, не описывая что именно под ними понимается и не представляет никаких критериев определения такой «чрезвычайности». Таким образом многие участники международных отношений прибегают к данной формулировке для оправдания вводимых со своей стороны односторонних санкций, которые, по сути своей не отвечают ни принципам, ни нормам международного права.

Второе основание – это противодействие неправомерному поведению страны, в отношении которой вводятся санкции. В целом, данное основание в основной части обосновывается резолюцией 56\83 Генас-самблеи ООН [8]. Однако статья 49 указанной резолюции напрямую ограничивает свое действие только на то государство, которое фактически пострадало от противоправного деяния другого государства. Таким образом практически все санкции, связанные, например, с действиями Российской Федерации на территории Украины, введённые многочисленными санкциями, не могут ссылаться и на данное основание.

Подводя итоги, большая часть санкций, введённая на данный момент, не отвечает ни требованиям международного законодательства, ни принципу равенства государств, а является исключительно односторонним неправомерным политическим действием, целью которого является принуждение к соблюдению той политики, право содержит несколько лазеек, способствующих обходу основных положений которую такие страны считают надлежащей. На данный момент международное международного права, которые, по нашему мнению, должны быть устранены.