Состояние преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта

К оррупция (лат. сorruptio) как противоправное общественно опасное многоаспектное и сложное социальное явление сопровождала человечество на протяжении всей истории его существования.

В настоящее время коррупция – одна из главных транснациональных угроз экономической безопасности. Широкая интеграция государств в мировую экономику, в том числе в международные кредитнофинансовые институты, наряду с позитивными политическими и социально-экономическими процессами влечет за собой объединение ранее разрозненных коррупционных структур, создание новых коррупционных схем и, как следствие, рост общественной опасности коррупции.

Преступления коррупционной направленности подрывают авторитет публичной власти, препятствуют стабильному развитию общества, эффективному управлению и экономическому росту страны, ущемляют права и законные интересы граждан, обладают крайне высокой степенью общественной опасности.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683, коррупция отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности (ст. 43) [10].

Учитывая диапазон путей сообщения, их значение для обеспечения транспортной безопасности, остается актуальным изучение современного состояния и динамики преступности, в том числе коррупционной, на объектах транспорта.

В отличие от общероссийских показателей рост исследуемого вида преступлений был зафиксирован в 2014 г. Средний показатель темпов прироста преступности за период с 2014 по 2016 г. составил 11%, в то время как в целом по России он не превысил и 1,5%.

В 2017 г. тенденция меняется, отмечается снижение преступлений коррупционной направленности. Причем на объектах транспорта темпы снижения значительно выше (в 2,5 раза), чем в целом по России (табл. 1, рис. 1).

Другим отличием является то, чтоудельный вес (доля) преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, в структуре всей преступности на транспорте превышает в 3,5 раза (среднее значение) аналогичный общероссийский показатель. Следовательно, на объектах транспорта преступления коррупционной направленности совершаются чаще. Об этом наглядно свидетельствуют представленные на рис. 2 данные.

Результаты анализа структуры коррупционной преступности на объектах транспорта позволяют говорить о сохранении в 2017 г. основной тенденции – превалирование таких преступлений как дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ) [2. с. 104-108]. За исследуемый период среднее значение удельного веса этих составов преступлений составляет 14,8%, в то время как общероссийский показатель – 8,7% (рис.3).

Таблица 1

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Всего преступлений коррупционной направленности	49513	42506	32 204	32 455	32 924	29634
Прирост, %		-14,2	-24,2	0,8	1,4	-10,0
Преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта	2218	2164	2199	2547	2912	2169
Прирост, %		-2,4	1,6	15,8	14,3	-25,5

Как цитировать статью: Афанасьева О.Р., Шиян В.И. Состояние преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3(52). с. 37–44

Динамика преступлений коррупционной направленности в период с 2012 по 2017 гг.

3500 ----------------------------------------------------------------------------------- 60000

^^Н Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта

^^■Зарегистрировано всего преступлении коррупционной направленности

Рис. 1. Динамика количества всех зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в России и зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта (2012-2017 гг.)

■ Удельный вес преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, в зарегистрированной преступности на объектах транспорта

■ Удельный вес преступлений коррупционной направленности в зарегистрированной преступности в Российской Федерации

Рис. 2. Динамика удельного веса преступлений коррупционной направленности в структуре всей зарегистрированной преступности в России и удельного веса преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, в зарегистрированной преступности, совершенной на объектах транспорта (2012-2017 гг.)

Отметим, что за последние три года (с 2015 по 2017 гг.) наблюдается устойчивая динамика ежегодного уменьшения следующих видов преступлений, относящихся к числу коррупционных:

• -    дача взятки ст. 291 УК РФ (– 85,3% к 2015 г.);

• -    получение взятки ст. 290 УК РФ (– 62,7% к 2015 г.);

• -    злоупотребление должностными полномочиями ст. 285 УК РФ (– 9,8% к 2015 г.)

Традиционно, в абсолютном большинстве случаев (90%) преступления коррупционной направленности на объектах транспорта выявляются сотрудни- ками органов внутренних дел. В то же время среди этой категориилиц выявлены и правонарушители, т.е. те, кто совершил обозначенные виды преступлений. Несмотря на то, что их доля незначительная – 3,96%, говорить о положительной тенденции не приходится, поскольку любое преступление, совершаемое сотрудниками органов внутренних дел, подрывает авторитет правоохранительной системы у населения, причиняет колоссальный вред имиджу сотрудников правоохранительных структур, обусловливает падение уровня общественного доверия к системе МВД и рост негативных оценок ее деятельности.

Рис. 3. Структура преступности коррупционной направленности на объектах транспорта в Российской Федерации по итогам 2017 г.

Совершенствование мер предупреждения преступности предполагает изучение ее состояния не только в целом по России, но и регионах, т.к. несмотря на сходность проблем, у каждого из них есть своя специфика. Западными учеными данное течение в криминологии еще в XIX в. названо «география преступности» [12].

В России основательное изучение особенностей региональной преступности ведет отсчет с ХIХ века. В ХХ столетии исследования в сфере территориального изучения преступности стали самостоятельным направлением в криминологии, что обусло- вило появление «региональной криминологии» [6, с. 14 – 15].

Лидером криминальной статистики по количеству зарегистрированных преступлений коррупционной направленности на протяжении последних шести лет является территория оперативного обслуживания УТ МВД РФ по УФО.

Наименьшее число зарегистрированных преступлений отмечается на территории оперативного обслуживания Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ. И в тоже время в 2017 г. фиксируются максимальные темпы их роста (по сравнению с 2015 г. 36% гг.) (табл. 2).

Таблица 2

Динамика регистрации преступлений коррупционной направленности по линейным управлениям на транспорте Российской Федерации в 2012-2017 гг.

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Всего зарегистрировано в России преступлений коррупционной направленности	49513	42506	32204	32455	32924	29634
Зарегистрировано в России преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта	2218	2164	2203	2559	2912	2169
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности Восточно-Сибирским ЛУ МВД РФ	49	74	84	55	65	75
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности Забайкальским ЛУ МВД РФ	109	42	88	137	117	65
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по ЦФО	247	242	297	301	260	194
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по СЗФО	353	265	237	420	412	370
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по ЮФО	93	30	74	61	73	80

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по СКФО	145	110	189	178	185	198
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по ПФО	378	410	376	387	320	237
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по УФО	495	494	495	556	675	576
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по СФО	205	352	245	257	608	200
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по ДФО	144	145	114	195	197	174
Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности Симферопольское ЛО МВД РФ			4	12

Согласно данным официальной статистики, представленным в табл. 2, тенденция роста в 2017 г. наблюдается также на территориях оперативного обслуживания следующих территориальных органов МВД России на транспорте: УТ МВД РФ по ЮФО (31% к 2015 г.), УТ МВД РФ по СКФО ( 11% к 2015 г.).

Существенное значение как для науки, так и для практики имеет изучение личности тех, кто совершает преступления. В частности для тех сотрудников правоохранительных органов, которые занимаются раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений [7;1, с. 29-39].

Еще в ХIХ столетии субъектов предупреждения преступности ориентировали на то, что расследование преступлений требует не только знания законодательства, неутомимого труда и способности уполномоченных чинов общей полиции, но и осведомленности о нравственной и умственной природе правонарушителя. «Одним исполнением законной формальности и составлением

2012            2013            2014           2015           2016            2017

■ Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта

■ Выявленолиц,совершивших преступления коррупционной направленности на транспорте

протоколов нельзя достичь удовлетворительных результатов» [5].

Оценка статистических показателей, характеризующих лиц, совершивших преступления, позволяет получить обобщенные данные о таких лицах, т.е. установить границы и структуру массива преступников, что составляет не только начальный этап криминологического познания личности преступника, но и целенаправленно противодействовать преступности, а также прогнозировать тенденции ее развития.

Заметим, что в России за исследуемый период наблюдалась волнообразная динамика лиц, выявленных за совершение преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта. Максимальное их число было зарегистрировано в 2015 г., минимальное – в 2012 г. С 2015 г. фиксируется последовательное снижение их числа (рис. 4).

Наибольшее число лиц выявляется на территории оперативного обслуживания УТ МВД РФ по Приволжскому федеральному округу (табл. 3).

Рис. 4. Динамика количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, и лиц, выявленных за их совершение (2012-2017 гг.)

Таблица 3

Динамика регистрации лиц, выявленных за совершение преступлений коррупционной направленности, по линейным управлениям на транспорте Российской Федерации в 2012-2017 гг.

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Всего выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности в Российской Федерации	13565	16167	15895	16926	16680	15940
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности на объектах транспорта в Российской Федерации	882	1110	1131	1310	1188	1047
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности Восточно-Сибирским ЛУ МВД РФ	37	44	36	21	40	53
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности Забайкальским ЛУ МВД РФ	29	30	27	73	65	41
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ЦФО	152	194	247	226	175	135
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по СЗФО	117	118	125	184	194	130
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ЮФО	21	38	29	50	48	59
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по СКФО	73	116	62	87	85	130
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ПФО	192	229	264	300	174	152
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по УФО	80	115	99	104	121	133
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по СФО	86	143	161	136	182	138
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ДФО	95	83	81	116	104	76
Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности Симферопольское ЛО МВД РФ			0	13

Преступления коррупционной направленности относятся к числу наиболее доходных преступных деяний. Кроме того, их цена огромна, поскольку складывается не только из размера ущерба, причиненного непосредственно коррупционными преступными деяниями (табл. 4), но и ущерба от преступлений и негативных явлений, находящихся в непосредственной взаимосвязи с коррупцией. В их числе преступления в сфере экономической деятельности, преступления террористического характера и экстремистской направленности, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля людьми (траффикинг), а также различного рода катастрофы. В этой связи возникает множество трудностей по возмещению ущерба. Исследователи справедливо замечают, что «значительные суммы невозмещенного ущерба в ряде случаев связаны с недостатками в деятельности правоохранительных органов, которые не принимают меры к установлению и аресту преступных доходов, пытаясь при этом улучшить свои показатели» [4, с. 70].

Кроме того, достаточно сложно доказать преступное происхождение имущества, поскольку кор- рупционеры тщательно скрывают его, оформляют на третьих лиц. Значительная часть коррупционных доходов выводится за рубеж. Безусловно, значительная работа по возвращению доходов, полученных преступным путем, проводится. Так, «за два последних года по запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации арестовано свыше 350 млн. долл. США, шесть крупных объектов недвижимого имущества (в том числе элитные особняки и отели в курортных зонах) стоимостью в сотни миллионов евро» [4, с. 73].

Исследователи отмечают, что возврат доходов и имущества, полученных в результате совершения преступлений, возможен только на основании судебного акта – приговора или решения. Однако Генеральная прокуратура Российской Федерации не имеет каких-либо полномочий по организации исполнения судебных актов за рубежом. Это может привести к отказу в удовлетворении запросов Генеральной прокуратуры Российской Федерации [4, с. 74].

Безусловно, в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства осуществляется взаимодействие судов, прокуроров, сле- дователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями. Порядок этого взаимодействия регламентирован нормами УПК РФ (Раздел XVIII). Вместе с тем, в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, регламентирующая процедуру ареста и конфискации имущества за пределами страны.

К числу обозначенных выше проблем следует отнести длительные сроки рассмотрения ходатайств о правовой помощи, которые обусловлены необходимостью проведения многочисленных судебных процедур.

Учитывая вышеизложенное, к числу основополагающих относятся проблемы организационно-правового характера.

Показатели, представленные в табл. 4 наглядно свидетельствуют, что максимальный размер ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, зафиксированна территории оперативного обслуживания УТ МВД РФ по Центральному федеральному округу. Подобное обстоятельство объясняется тем, что ЦФО в общероссийском пространстве занимает особое место, поскольку является не только географическим, но и финансовым центром России. ЦФО один из самых урбанизированных округов страны, с самой высокой плотностью проживающего в нем населения. Округ занимает первое место в России по основным фондам экономики. На долю округа приходится 45% всех налогов и сборов в федеральный бюджет.

Необходимо акцентировать внимание на том, что приведенные в статье количественные показатели это лишь данные официальной статистики.Тра-диционно коррупционная преступность относится к числу наиболее высоколатентных. Например, коэффициент латентности1 получения взятки (ст. 290 УК РФ) равен 75, дачи взятки (ст. 291 УК РФ) – 70 [9, с. 625].

По экспертным оценкам отечественных специалистов [3, с. 336; 11, с. 98; 8, с. 181], выявление коррупционных преступлений, в первую очередь взяточничества, составляет всего 1 – 2% от фактического числа совершенных деяний.

Таблица 4

Динамика размера ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, по территориальным подразделениям органов внутренних дел на транспорте в 2012-2017 гг. (в тыс. руб.).

	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Ущерб, причиненный преступлениями коррупционной направленности в РФ (в тыс. руб.)	20821800	25970718	29646813	33443858	76536691	37374223
Ущерб, причиненный преступлениями коррупционной направленности, совершенным на объектах транспорта в РФ, (в тыс. руб.)	144710	269207	143907	373051	158155	146503
В том числе (в тыс. руб.):
Восточно-Сибирское ЛУ МВД РФ	684	100	7	49	1783	6977
Забайкальское ЛУ МВД РФ	243	366	2945	92	3432	11224
УТ МВД РФ по ЦФО	22595	4577	46518	130878	53039	71466
УТ МВД РФ по СЗФО	24859	7707	556	7923	1460	2794
УТ МВД РФ по ЮФО	2757	26203	5142	11160	1297	8021
УТ МВД РФ по СКФО	24887	4508	8406	3379	3594	3129
УТ МВД РФ по ПФО	7574	64949	39119	50823	6689	14443
УТ МВД РФ по УФО	16331	27376	13571	62731	17898	9266
УТ МВД РФ по СФО	24801	7850	16217	943	62292	3252
УТ МВД РФ по ДФО	19979	125571	11426	103969	6671	15931
Симферопольское ЛО МВД РФ	-	-	0	1104	-	-

1 Коэффициент латентности – важнейший инструмент оценки и измерения латентной преступности, который показывает, во сколько раз фактическая преступность больше зарегистрированной.