Состояние преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта

Автор: Афанасьева О.Р., Шиян В.И.

Журнал: Вестник Академии права и управления @vestnik-apu

Рубрика: Теория и практика юридической науки

Статья в выпуске: 3 (52), 2018 года.

Бесплатный доступ

Преступления коррупционной направленности признаются одной из главных транснациональных угроз эко- номической безопасности и обладают крайне высокой степенью общественной опасности, по этой причине противодействие ей признается одной из проблем, требующей консолидации усилий всех государств, общества и граждан. Криминологический анализ преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, позволил определить не только их динамику в период с 2012 по 2017 гг., но и провести их сравнитель- ное исследование с преступлениями коррупционной направленности, совершенными на территории Российской Федерации в целом. Отдельное внимание было уделено сравнительной характеристике динамике удельного веса преступлений коррупционной направленности в структуре всей зарегистрированной преступности в России и удельного веса преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, в за- регистрированной преступности, совершенной на объектах транспорта, а также структуре коррупционной преступности на объектах транспорта. Было установлено, что в 2017 г. как и в предыдущие годы превалировали такие преступления как дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и получение взятки (ст. 290 УК РФ).В статье представлены результаты исследования географии коррупционной преступности. Поскольку как для науки, так практической деятельности существенное значение имеет личность тех, кто совершает преступления, то в статье были представлены обобщенные результаты изучения лиц, совершающих преступле- ния коррупционной направленности на объектах транспорта. Итоги проведенного исследования преступлений коррупционной направленности на транспорте позволят своевременно выявлять криминальные угрозы и опре- делять приоритетные направления профилактической деятельности.

Еще

Криминологическая характеристика, коррупция, преступления коррупционной направленности, состояние преступности, личность преступника, объекты транспорта, ущерб

Короткий адрес: https://sciup.org/14120255

IDR: 14120255

Текст научной статьи Состояние преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта

К оррупция (лат. сorruptio) как противоправное общественно опасное многоаспектное и сложное социальное явление сопровождала человечество на протяжении всей истории его существования.

В настоящее время коррупция – одна из главных транснациональных угроз экономической безопасности. Широкая интеграция государств в мировую экономику, в том числе в международные кредитнофинансовые институты, наряду с позитивными политическими и социально-экономическими процессами влечет за собой объединение ранее разрозненных коррупционных структур, создание новых коррупционных схем и, как следствие, рост общественной опасности коррупции.

Преступления коррупционной направленности подрывают авторитет публичной власти, препятствуют стабильному развитию общества, эффективному управлению и экономическому росту страны, ущемляют права и законные интересы граждан, обладают крайне высокой степенью общественной опасности.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683, коррупция отнесена к числу основных угроз государственной и общественной безопасности (ст. 43) [10].

Учитывая диапазон путей сообщения, их значение для обеспечения транспортной безопасности, остается актуальным изучение современного состояния и динамики преступности, в том числе коррупционной, на объектах транспорта.

В отличие от общероссийских показателей рост исследуемого вида преступлений был зафиксирован в 2014 г. Средний показатель темпов прироста преступности за период с 2014 по 2016 г. составил 11%, в то время как в целом по России он не превысил и 1,5%.

В 2017 г. тенденция меняется, отмечается снижение преступлений коррупционной направленности. Причем на объектах транспорта темпы снижения значительно выше (в 2,5 раза), чем в целом по России (табл. 1, рис. 1).

Другим отличием является то, чтоудельный вес (доля) преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, в структуре всей преступности на транспорте превышает в 3,5 раза (среднее значение) аналогичный общероссийский показатель. Следовательно, на объектах транспорта преступления коррупционной направленности совершаются чаще. Об этом наглядно свидетельствуют представленные на рис. 2 данные.

Результаты анализа структуры коррупционной преступности на объектах транспорта позволяют говорить о сохранении в 2017 г. основной тенденции – превалирование таких преступлений как дача взятки (ст. 291 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ) [2. с. 104-108]. За исследуемый период среднее значение удельного веса этих составов преступлений составляет 14,8%, в то время как общероссийский показатель – 8,7% (рис.3).

Таблица 1

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Всего преступлений коррупционной направленности

49513

42506

32 204

32 455

32 924

29634

Прирост, %

-14,2

-24,2

0,8

1,4

-10,0

Преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта

2218

2164

2199

2547

2912

2169

Прирост, %

-2,4

1,6

15,8

14,3

-25,5

Как цитировать статью: Афанасьева О.Р., Шиян В.И. Состояние преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3(52). с. 37–44

Динамика преступлений коррупционной направленности в период с 2012 по 2017 гг.

3500 ----------------------------------------------------------------------------------- 60000

^^Н Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта

^^■Зарегистрировано всего преступлении коррупционной направленности

Рис. 1. Динамика количества всех зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в России и зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта (2012-2017 гг.)

■ Удельный вес преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, в зарегистрированной преступности на объектах транспорта

■ Удельный вес преступлений коррупционной направленности в зарегистрированной преступности в Российской Федерации

Рис. 2. Динамика удельного веса преступлений коррупционной направленности в структуре всей зарегистрированной преступности в России и удельного веса преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, в зарегистрированной преступности, совершенной на объектах транспорта (2012-2017 гг.)

Отметим, что за последние три года (с 2015 по 2017 гг.) наблюдается устойчивая динамика ежегодного уменьшения следующих видов преступлений, относящихся к числу коррупционных:

  • -    дача взятки ст. 291 УК РФ (– 85,3% к 2015 г.);

  • -    получение взятки ст. 290 УК РФ (– 62,7% к 2015 г.);

  • -    злоупотребление должностными полномочиями ст. 285 УК РФ (– 9,8% к 2015 г.)

Традиционно, в абсолютном большинстве случаев (90%) преступления коррупционной направленности на объектах транспорта выявляются сотрудни- ками органов внутренних дел. В то же время среди этой категориилиц выявлены и правонарушители, т.е. те, кто совершил обозначенные виды преступлений. Несмотря на то, что их доля незначительная – 3,96%, говорить о положительной тенденции не приходится, поскольку любое преступление, совершаемое сотрудниками органов внутренних дел, подрывает авторитет правоохранительной системы у населения, причиняет колоссальный вред имиджу сотрудников правоохранительных структур, обусловливает падение уровня общественного доверия к системе МВД и рост негативных оценок ее деятельности.

Рис. 3. Структура преступности коррупционной направленности на объектах транспорта в Российской Федерации по итогам 2017 г.

Совершенствование мер предупреждения преступности предполагает изучение ее состояния не только в целом по России, но и регионах, т.к. несмотря на сходность проблем, у каждого из них есть своя специфика. Западными учеными данное течение в криминологии еще в XIX в. названо «география преступности» [12].

В России основательное изучение особенностей региональной преступности ведет отсчет с ХIХ века. В ХХ столетии исследования в сфере территориального изучения преступности стали самостоятельным направлением в криминологии, что обусло- вило появление «региональной криминологии» [6, с. 14 – 15].

Лидером криминальной статистики по количеству зарегистрированных преступлений коррупционной направленности на протяжении последних шести лет является территория оперативного обслуживания УТ МВД РФ по УФО.

Наименьшее число зарегистрированных преступлений отмечается на территории оперативного обслуживания Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ. И в тоже время в 2017 г. фиксируются максимальные темпы их роста (по сравнению с 2015 г. 36% гг.) (табл. 2).

Таблица 2

Динамика регистрации преступлений коррупционной направленности по линейным управлениям на транспорте Российской Федерации в 2012-2017 гг.

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Всего зарегистрировано в России преступлений коррупционной направленности

49513

42506

32204

32455

32924

29634

Зарегистрировано в России преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта

2218

2164

2203

2559

2912

2169

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности Восточно-Сибирским ЛУ МВД РФ

49

74

84

55

65

75

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности

Забайкальским ЛУ МВД РФ

109

42

88

137

117

65

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности

УТ МВД РФ по ЦФО

247

242

297

301

260

194

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности

УТ МВД РФ по СЗФО

353

265

237

420

412

370

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности

УТ МВД РФ по ЮФО

93

30

74

61

73

80

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по СКФО

145

110

189

178

185

198

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по ПФО

378

410

376

387

320

237

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности

УТ МВД РФ по УФО

495

494

495

556

675

576

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по СФО

205

352

245

257

608

200

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности УТ МВД РФ по ДФО

144

145

114

195

197

174

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности Симферопольское ЛО МВД РФ

4

12

Согласно данным официальной статистики, представленным в табл. 2, тенденция роста в 2017 г. наблюдается также на территориях оперативного обслуживания следующих территориальных органов МВД России на транспорте: УТ МВД РФ по ЮФО (31% к 2015 г.), УТ МВД РФ по СКФО ( 11% к 2015 г.).

Существенное значение как для науки, так и для практики имеет изучение личности тех, кто совершает преступления. В частности для тех сотрудников правоохранительных органов, которые занимаются раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений [7;1, с. 29-39].

Еще в ХIХ столетии субъектов предупреждения преступности ориентировали на то, что расследование преступлений требует не только знания законодательства, неутомимого труда и способности уполномоченных чинов общей полиции, но и осведомленности о нравственной и умственной природе правонарушителя. «Одним исполнением законной формальности и составлением

2012            2013            2014           2015           2016            2017

■ Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта

■ Выявленолиц,совершивших преступления коррупционной направленности на транспорте

протоколов нельзя достичь удовлетворительных результатов» [5].

Оценка статистических показателей, характеризующих лиц, совершивших преступления, позволяет получить обобщенные данные о таких лицах, т.е. установить границы и структуру массива преступников, что составляет не только начальный этап криминологического познания личности преступника, но и целенаправленно противодействовать преступности, а также прогнозировать тенденции ее развития.

Заметим, что в России за исследуемый период наблюдалась волнообразная динамика лиц, выявленных за совершение преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта. Максимальное их число было зарегистрировано в 2015 г., минимальное – в 2012 г. С 2015 г. фиксируется последовательное снижение их числа (рис. 4).

Наибольшее число лиц выявляется на территории оперативного обслуживания УТ МВД РФ по Приволжскому федеральному округу (табл. 3).

Рис. 4. Динамика количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности, совершенных на объектах транспорта, и лиц, выявленных за их совершение (2012-2017 гг.)

Таблица 3

Динамика регистрации лиц, выявленных за совершение преступлений коррупционной направленности, по линейным управлениям на транспорте Российской Федерации в 2012-2017 гг.

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Всего выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности в Российской Федерации

13565

16167

15895

16926

16680

15940

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности на объектах транспорта в Российской Федерации

882

1110

1131

1310

1188

1047

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности Восточно-Сибирским ЛУ МВД РФ

37

44

36

21

40

53

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности Забайкальским ЛУ МВД РФ

29

30

27

73

65

41

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ЦФО

152

194

247

226

175

135

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по СЗФО

117

118

125

184

194

130

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ЮФО

21

38

29

50

48

59

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по СКФО

73

116

62

87

85

130

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ПФО

192

229

264

300

174

152

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по УФО

80

115

99

104

121

133

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по СФО

86

143

161

136

182

138

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности УТ МВД РФ по ДФО

95

83

81

116

104

76

Выявлено лиц, совершивших преступления коррупционной направленности Симферопольское ЛО МВД РФ

0

13

Преступления коррупционной направленности относятся к числу наиболее доходных преступных деяний. Кроме того, их цена огромна, поскольку складывается не только из размера ущерба, причиненного непосредственно коррупционными преступными деяниями (табл. 4), но и ущерба от преступлений и негативных явлений, находящихся в непосредственной взаимосвязи с коррупцией. В их числе преступления в сфере экономической деятельности, преступления террористического характера и экстремистской направленности, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля людьми (траффикинг), а также различного рода катастрофы. В этой связи возникает множество трудностей по возмещению ущерба. Исследователи справедливо замечают, что «значительные суммы невозмещенного ущерба в ряде случаев связаны с недостатками в деятельности правоохранительных органов, которые не принимают меры к установлению и аресту преступных доходов, пытаясь при этом улучшить свои показатели» [4, с. 70].

Кроме того, достаточно сложно доказать преступное происхождение имущества, поскольку кор- рупционеры тщательно скрывают его, оформляют на третьих лиц. Значительная часть коррупционных доходов выводится за рубеж. Безусловно, значительная работа по возвращению доходов, полученных преступным путем, проводится. Так, «за два последних года по запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации арестовано свыше 350 млн. долл. США, шесть крупных объектов недвижимого имущества (в том числе элитные особняки и отели в курортных зонах) стоимостью в сотни миллионов евро» [4, с. 73].

Исследователи отмечают, что возврат доходов и имущества, полученных в результате совершения преступлений, возможен только на основании судебного акта – приговора или решения. Однако Генеральная прокуратура Российской Федерации не имеет каких-либо полномочий по организации исполнения судебных актов за рубежом. Это может привести к отказу в удовлетворении запросов Генеральной прокуратуры Российской Федерации [4, с. 74].

Безусловно, в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства осуществляется взаимодействие судов, прокуроров, сле- дователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями. Порядок этого взаимодействия регламентирован нормами УПК РФ (Раздел XVIII). Вместе с тем, в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации отсутствует норма, регламентирующая процедуру ареста и конфискации имущества за пределами страны.

К числу обозначенных выше проблем следует отнести длительные сроки рассмотрения ходатайств о правовой помощи, которые обусловлены необходимостью проведения многочисленных судебных процедур.

Учитывая вышеизложенное, к числу основополагающих относятся проблемы организационно-правового характера.

Показатели, представленные в табл. 4 наглядно свидетельствуют, что максимальный размер ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, зафиксированна территории оперативного обслуживания УТ МВД РФ по Центральному федеральному округу. Подобное обстоятельство объясняется тем, что ЦФО в общероссийском пространстве занимает особое место, поскольку является не только географическим, но и финансовым центром России. ЦФО один из самых урбанизированных округов страны, с самой высокой плотностью проживающего в нем населения. Округ занимает первое место в России по основным фондам экономики. На долю округа приходится 45% всех налогов и сборов в федеральный бюджет.

Необходимо акцентировать внимание на том, что приведенные в статье количественные показатели это лишь данные официальной статистики.Тра-диционно коррупционная преступность относится к числу наиболее высоколатентных. Например, коэффициент латентности1 получения взятки (ст. 290 УК РФ) равен 75, дачи взятки (ст. 291 УК РФ) – 70 [9, с. 625].

По экспертным оценкам отечественных специалистов [3, с. 336; 11, с. 98; 8, с. 181], выявление коррупционных преступлений, в первую очередь взяточничества, составляет всего 1 – 2% от фактического числа совершенных деяний.

Таблица 4

Динамика размера ущерба, причиненного преступлениями коррупционной направленности, по территориальным подразделениям органов внутренних дел на транспорте в 2012-2017 гг. (в тыс. руб.).

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Ущерб, причиненный преступлениями коррупционной направленности в РФ (в тыс. руб.)

20821800

25970718

29646813

33443858

76536691

37374223

Ущерб, причиненный преступлениями коррупционной направленности, совершенным на объектах транспорта в РФ, (в тыс. руб.)

144710

269207

143907

373051

158155

146503

В том числе (в тыс. руб.):

Восточно-Сибирское ЛУ МВД РФ

684

100

7

49

1783

6977

Забайкальское ЛУ МВД РФ

243

366

2945

92

3432

11224

УТ МВД РФ по ЦФО

22595

4577

46518

130878

53039

71466

УТ МВД РФ по СЗФО

24859

7707

556

7923

1460

2794

УТ МВД РФ по ЮФО

2757

26203

5142

11160

1297

8021

УТ МВД РФ по СКФО

24887

4508

8406

3379

3594

3129

УТ МВД РФ по ПФО

7574

64949

39119

50823

6689

14443

УТ МВД РФ по УФО

16331

27376

13571

62731

17898

9266

УТ МВД РФ по СФО

24801

7850

16217

943

62292

3252

УТ МВД РФ по ДФО

19979

125571

11426

103969

6671

15931

Симферопольское ЛО МВД РФ

-

-

0

1104

-

-

1 Коэффициент латентности – важнейший инструмент оценки и измерения латентной преступности, который показывает, во сколько раз фактическая преступность больше зарегистрированной.

Список литературы Состояние преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта

  • Афанасьев П.Б. Социально-демографическая характеристика лиц, совершающих умышленное причинение тяжкого вреда здоровью // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2016. №3. С. 29-39.
  • Борисов А.В. О некоторых ошибках при квалификации коррупционных преступлений, совершаемых в сфере автодорожного хозяйства // Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании IV Московский юридический форум. XII Междунар. науч.-практич. конф. (Кутафинские чтения): мат-лы конференции: в 4-х частях. 2017. С. 104-108.
  • Годунов И.В. Противодействие организованной преступности. М.: Высшая школа, 2003. 497 с.
  • Журбин Р.В., Илий С.К. Проблемы возмещения ущерба от коррупционных преступлений и правонарушений // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2017. №3(59). С. 70-77.
  • Заметки по чтениям отдельного корпуса жандармов штабс-капитана Захарова о деятельности чинов полиции при исследовании государственных преступлений. Саратов: Типография Губернского Правления, 1881.
Статья научная