Сотрудничество Республики Узбекистан с государствами Центральной Азии по предотвращению трансграничных чрезвычайных ситуаций

Введение. На сегодняшний день в Центральной Азии масштабы возможных чрезвычайных ситуаций не ограничиваются границами одного государства, приобретают всё более трансграничный статус. Прогноз и мониторинг опасностей и угроз, которые могут возникнуть в таких ситуациях, а также упорядочение сотрудничества между соседними странами по обмену информацией, считаются одними из важных задач на сегодня. Так как регион Центральной Азии является на сегодня приоритетом во внешней политике Узбекистана. Это - глубоко продуманная во всех отношениях стратегия Узбекистана. Расположенный в самом центре Центральной Азии Узбекистан непосредственно заинтересован в превращении этой территории в стабильный, быстроразвивающийся, добрососедский регион.

Основная часть. Узбекистан и соседние республики должны в сотрудничестве разрешить несколько угроз, которые могут вызвать чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные свойства. В частности, в 30 км от границы Узбекистана, на берегах реки Майлисув, расположенной на западе Кыргызстана, имеются 23 склада, где схоронены радиоактивные отходы и 13 хранилищ, куда сброшены использованные радиоактивные руды, и большинству из них грозит опасность схода оползня.

Река Майлисув начинается на северо-западных склонах гор Бойбошота, входящих в Ферганскую горную систему, с озера Катмонкуль. Вначале она течёт под названием Керей. Она, питаясь снегами, дождями и родниками, вливается в Карадарью, потом, на территории Андижанской и Наманганской областей соединяется с Нарыном, образуя Сирдарью и течёт по Ферганской области и затем по территории Республики Таджикистан.

Также, склад радиоактивных отходов Дегмай, расположенный в Республике Таджикистан, вблизи населённых пунктов Тозиён, Ёва, Хужанд, (площадь 90 га, объём около 20 млн.м3, 36 тн), представляет большую опасность для населения, экспозиционная доза составляет 3,00 - 20,00 МкЗиверт/с. Этот склад сооружён в 50-60-годах XX века, целиком не учитывая процессы фильтрации в почве и вероятностей оползней почвы. Он расположен на левом берегу реки Сырдарья , и есть большая вероятность схода оползня [3, 42].

Также, вредные выбросы алюминиевого завода (присутствующий в воздухе фтористый водород выше нормы в 2-3 раза) в городе Турсунзода (Республика Таджикистан) негативно влияют на экологическую обстановку в нескольких районах Сурхандарьинской области . Мощность этого предприятия составляет выпуск около 350-400 тыс.тонн алюминия в год. Предприятие расположено всего в 18 км от границы с Узбекистаном. Вследствии этого население свыше 1,1 млн человек, живущее в районах Сариосиё, Узун, Денов, Олтинсой и Жаркурган Сурхандарьинской области, страдает от негативных факторов вредных отходов этого завода.

По решению этой проблемы уже в 1991 году на объединённом собрании групп депутатов парламентов обеих республик было принято Совместное решение о “Сохранении от экологической катастрофы представителей национальностей, проживающих в Сурханской и Гисарской долинах”, направленное на сокращение производственных мощностей завода, и республиками взяты обязательства по обеспечению исполнения этих решений.

Вместе с тем, на территории Ферганской долины выявлены 187 высокогорных озёр, где присутствует угроза разрушения искуственных и естественных дамб, большинство из них расположены на территории Таджикистана и Кыргызстана [1,42]. На этих озёрах местными ответственными учреждениями должны вестись непрерывные мониторинговые работы. Это показывает необходимость разработки сложных продуманных планов, направленных на уменьшение последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Также, озеро Сарез в Таджикистане считается потенциально опасным озером, где присутствует угроза разрушения искуственных и естественных дамб и угроза наводнений, оно расположено в горной местности на высоте 3255 метров над уровнем моря, образовалось в 1911 году в результате сильного землетрясения. В результате возможного прорыва воды озера огромный поток воды может устремиться по руслу рек Бартанг, Панж и Амударья, и может наводнить примерно 23,64 тыс. км2 земельных площадей, расположенных по правому берегу реки Амударья, в Сурхандарьинской, Бухарской, Хорезмской областях и Республике Каракалпакстан, и может нанести ущерб здоровью и имуществу почти 3,0 млн. человек [6].

По расчётам специалистов, за последние годы в регионе наблюдается средняя температура на 0,6 ( ±0,2) С° выше среднего, запасы ледников в горах Памир и Тянь-Шань за 1957 - 2010 годы уменьшились на 28-38 % и продолжают уменьшаться на 1 % в год [4].

В частности, в 2015 году из-за сильной жары в Таджикистане в нескольких горных районах возникли селевые потоки. В результате 72 семей остались без жилища, 15 человек погибло, общий ущерб составил около 600 млн. сомоний (почти 100 млн. долларов США) [7]. Такие же селевые потоки зафиксированы в нескольких горных районах Киргизистана, в реках Ала-Арча, Кизил-Арт и Сух наблюдалось резкое повышение уровня воды.

На территории Узбекистана до сегодняшнего дня крупные чрезвычайные ситуации с трансграничными свойствами, принёсшие значительный материальный ущерб (селевые потоки), наблюдались в Шахимардане (Ферганская область). Шахимардан выделяется своими природно-географическими свойствами. Эта территория-эксклав исторически много раз пострадала от селевых потоков и землетрясений. Такие природные катаклизмы прошли в реке Исфайрамсой в 1928, 1966 (июнь) и 1977 (май-июнь) годах, в реке Шохимардонсой (1998 йил 7-8 июль), и принесли большой ущерб населению, их жилью, имуществу, другим объектам отраслей экономики [2,5].

Следует отметить, что Республика Узбекистан заключила несколько соглашений с государствами региона по предотвращению трансграничных чрезвычайных ситуаций, в большинстве из них отдельное внимание уделено обмену информацией. В частности, вопросы обмена информацией учтены в 3-статье Соглашения «Об информировании и взаимодействии при природных и техногенных чрезвычайных ситуациях» стран СНГ от 1993 года; в 4-статье Соглашения «О сотрудничестве между Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном при чрезвычайных ситуациях» от 1998 года; в 5-пункте 2-статьи Соглашения «О взаимодействии и оказании помощи государствам-участникам Шанхайской организации сотрудничества при чрезвычайных ситуациях», подписанном в рамках ШОС в 2005 году (таблица №1).

Если говорить о действиях Республики Узбекистан в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, в частности, действий, касающихся алюминиевого завода в Таджикистане, то руководством завода не выполняются полностью требования нескольких международных документов: “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте” ООН от 1991 года; принятая в 1992 году в Рио-де-Жанейро «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию»; «Всемирная хартия природы» от 1982 года.

Президент Республики Узбекистан господин Ш.М.Мирзиёев, выступая по этой теме на 72-сессии ООН в 2017 году заявил, что Узбекистан поддерживает проекты Конвенции об использовании водных ресурсов бассейнов рек Амударья и Сырдарья, разработанной региональным центром ООН по превентивной дипломатии, и подчеркнул, что в будущем возможны возрастания угроз чрезвычайных экологических ситуаций [5, 51].

Таблица №1

Основные межгосударственные соглашения

Также, 14-16 сентября 2015 года, на Форуме Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), посвящённой экономическим и экологическим вопросам, делегацией Республики Узбекистан подчёркнута важность ведения мониторинга высокогорных озёр Ферганской долины.

Выводы. В Узбекистане, в системе мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций остаются определенные организационные и правовые проблемы. Они в основном отражены в существующей правовой базе и ряде организационных вопросов.

В частности, изученные правовые документы в основном касаются вопросов аварийного реагирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Также, механизм деятельности мониторинга и прогнозирования окружающей среды, радиационных аварий и чрезвычайных ситуаций отмечены в отдельных подзаконных документах. А на самом деле, субъекты и объекты в этих документах почти одинаковые, их задачи и функции также повторяются.

Вместе с тем, в целях ведения мониторинга чрезвычайных ситуаций в республике, обмена информацией между ведомствами, взаимодействия между ведомствами, а также в целях упрощения рассмотрения обращений граждан целесообразно создать “Единую дежурную диспетчерскую службу” (ЕДДС), это, на наш взгляд, послужит повышению эффективности деятельности этой системы.

Кроме этого, в условиях сохранения повышенной угрозы чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные свойства, можно увидеть, что большинство документов, разработанных в рамках региона, приняты в различных организациях. Это, в свою очередь, понижает возможность решения проблем, имеющих двухстороннюю направленность. В идеале, нужно разработать систему мониторинга, технологии и единый региональный отраслевой механизм предупреждения наводнений, селевых потоков, возникающих в результате интенсивных осадков на территории соседних государств. Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным подписание двухсторонних договоров, устанавливающих процедуры по предотвращению, смягчению и ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций.