Совершенствование системы государственного регулирования профессионального спорта в современных мегаполисах

В современных мегаполисах профессиональный спорт является значимым элементом социально-культурной жизни, а также важным экономическим, имиджевым и инфраструктурным фактором. В крупных городах аккумулируются основные ресурсы страны, за счет чего мегаполисы становятся центрами

ГРНТИ 06.56.31

EDN WYDQDX

Андрей Маркович Ерёмин – кандидат юридических наук, доцент кафедры избранных видов спорта Московского государственного университета спорта и туризма. ORCID 0009-0002-1989-502X

Надежда Васильевна Седова – доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономики промышленности Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. ORCID 0000-0002-5670-2437

притяжения для профессиональных спортсменов, спортивных клубов, лиг, ассоциаций, инвесторов, спонсоров и других акторов. Однако в условиях высокой коммерциализации, растущей конкуренции за спортсменов, финансовые и инфраструктурные ресурсы сфера профессионального спорта сталкивается с рядом системных трудностей, преодоление которых невозможно без системной поддержки и регулирования со стороны государства.

Актуальность данного исследования заключается в необходимости уточнения механизмов государственного регулирования, чтобы они не только обеспечивали устойчивое функционирование клубов и спортивных объектов, но и способствовали достижению стратегических целей развития мегаполиса. В связи с чем, целью данного исследования является выявление системных проблем государственного регулирования профессионального спорта в мегаполисах и разработка научно обоснованных предложений по ее совершенствованию, что в перспективе позволит сформировать сбалансированную модель взаимодействия бизнеса, власти и спортивного сообщества, повысить инвестиционную привлекательность сферы спорта и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие городской среды.

Ключевые проблемы развития профессионального спорта в современных мегаполисах

Анализ исследовательской литературы и практики государственного регулирования профессионального спорта в мегаполисах позволяет выделить ключевые проблемы развития данного направления спорта, среди которых: фрагментарность и несогласованность политики; отсутствие долгосрочных стратегий развития; неравный доступ к профессиональному спорту; неэффективное использование бюджетных средств; слабая цифровизация управления.

Так, одной из основных проблем развития профессионального спорта является фрагментарность и несогласованность политики. В мегаполисах разных стран мира спортивная политика становится результатом взаимодействия целого ряда акторов: национальных, региональных и городских властей, лиг и ассоциаций, профессиональных клубов, спортсменов и др. Кроме того, влияние на профессиональный спорт также оказывают международные спортивные организации [1]. В то же время, различные акторы преследуют собственные и часто противоречивые интересы при участии в спортивной деятельности: например, бизнес преимущественно стремится к извлечению прибыли, в то время как деятельность государства учитывает социальную направленность профессионального спорта и поддерживает в том числе убыточные направления и атлетов, которые только начинают свой путь в спорте.

С точки зрения бизнеса, решения в мегаполисах принимаются исходя из телевизионного рейтинга и охвата в СМИ: виды спорта, имеющие высокий уровень коммерциализации и поддержки болельщиков, получают приоритет в получении частных инвестиций. Это частично обусловлено тем, что командные виды спорта имеют большее влияние на имиджевый потенциал города, чем индивидуальные, так как зритель скорее представляет себя членом команды, чем идентифицирует с определенным спортсменом [2]. В то же время, многие дисциплины, в том числе паралимпийские виды спорта, боевые искусства, водные виды спорта, стрелковый спорт, велоспорт и др., не являются предметом интересов представителей бизнеса.

При этом, такие виды спорта остаются либо совсем без поддержки, либо со слабой поддержкой со стороны органов власти, которой недостаточно для успешного функционирования и развития спорта. Так формируется дисбаланс в спортивной системе мегаполиса, где ресурсы и возможности концентрируются вокруг ограниченного количества дисциплин, а другие сталкиваются с финансовыми проблемами, кадровым дефицитом и др. В мегаполисах, в которых не инвестируются средства в широкий спектр видов спорта, теряется возможность раскрытия талантов и достижения спортивных результатов в менее популярных, но значимых на международной арене дисциплинах.

Дополнительной проблемой в мегаполисах является отсутствие долгосрочных стратегий развития профессионального спорта. Крупные города мира преимущественно конкурируют не за промышленные или финансовые ресурсы, а за имиджевые, культурные и спортивные успехи. При этом лишь немногие из них имеют четкие стратегии использования спорта для продвижения мегаполиса на международной арене, то есть реализации стратегии «мягкой силы» [3]. В связи с чем, органы власти либо упускают возможность улучшения позиционирования мегаполиса, либо принимают решения ситуативно, без проработки проблем, в результате политика является непоследовательной, а принимаемые решения противоречат друг другу.

Отсутствие целостной долгосрочной стратегии размещения объектов спортивной инфраструктуры также является значимой проблемой для мегаполисов. Строительство происходит без увязки с городскими пространствами и потребностями населения. Города сталкиваются с институциональной раздробленностью, когда создание спортивных объектов не интегрировано с транспортной, городской и социальной политикой. Это формирует обособленные микрорайоны, не связанные с городской средой и недоступные для населения.

Отдельно следует рассмотреть проблему неравенства доступа к профессиональному спорту, которая затрагивает болельщиков, спортсменов и проявляется в пространственном, социально-экономическом, гендерном неравенстве, а также разном доступе к системам подготовки. В частности, в исследовании [4] показано, что в городе Наньнин (Китай) пространственное неравенство выражается в резком сокращении плотности спортивных объектов по мере удаления от центральных кварталов, что создает инфраструктурные «пробелы» на периферии и сокращает возможности занятия профессиональным спортом жителей удаленных от центра районов.

На примере Женевы (Швейцария) [5] раскрывается проблема неравного доступа к системам подготовки. Авторы проанализировали тенденции участия в спорте среди горожан и сделали выводы о разной степени неравенства в зависимости от вида спорта. Так, ракетные (теннис, бадминтон, сквош) и специальные (гольф, водные лыжи, дайвинг и др.) виды спорта более распространены среди населения с высоким уровнем дохода, тогда как на командные виды спорта (футбол, гандбол и др.) социальноэкономическое неравенство распространяется в меньшей степени. Авторы указывают на важность разработки мер по снижению барьеров для занятий профессиональным спортом, особенно среди малообеспеченных групп населения. Это необходимо для достижения социальной справедливости, то есть обеспечения равного доступа к занятиям профессиональным спортом, и поддержки развития разных видов спорта в мегаполисах.

Неэффективное использование бюджетных средств также является серьезной проблемой системы государственного регулирования профессионального спорта в мегаполисах. Это выражается в ограниченности бюджетов на содержание клубов и инфраструктуры, а также наличии рисков осуществления неоправданных инвестиций. Так, в условиях конкуренции между крупными городами за статус спортивного центра, мегаполисы борются с другими регионами за успешные профессиональные клубы и спортсменов [6]. Местные власти предпринимают определенные шаги по удержанию спортсменов, клубов и профессиональных турниров, включая предоставление субсидий, налоговых льгот и строительство новых спортивных объектов, но эти усилия часто приводят к неэффективности распределения бюджетных средств. Это может быть связано как со слабым влиянием на жизнь горожан и развитие спорта, так и со сменой места проведения турниров или переездом команд и спортсменов в другие города, что свидетельствует о том, что попытки удержания были неуспешны, а ресурсы можно было направить на поддержку иных значимых сфер жизни общества.

Таким образом, социально-экономическая отдача от клуба и спортсменов может быть переоценена: влияние на повышение уровня физической активности населения, социальную интеграцию, повышение узнаваемости и привлекательности города, укрепление бренда мегаполиса через спортивные достижения, а также влияние на занятость, туристические потоки и развитие малого и среднего бизнеса оказывается несущественным или краткосрочным, несмотря на значительные бюджетные вложения, что ставит под сомнение целесообразность их поддержки со стороны государства и города.

Смежной финансовой проблемой является нецелесообразность некоторых инвестиций в крупные объекты спортивной инфраструктуры для проведения мегаспортивных мероприятий. Данная проблема выражается в феномене «белых слонов» – высокозатратных проектах, реализация которых приводит к негативным последствиям и неэффективному использованию ресурсов. Такие объекты имеют низкий уровень загрузки или перестают функционировать после окончания масштабного турнира или прекращения деятельности основной команды при этом обладают высокой стоимостью содержания. Слабое планирование и переоценка потенциальной нагрузки после крупных мероприятий приводит к тому, что объекты становятся обременением для городского бюджета [7].

Проблема слабой цифровизации управления также является актуальной в рамках государственного регулирования профессионального спорта в мегаполисах. Современные технологии в управлении используются для пространственного анализа размещения объектов, организации мероприятий с участием большого количества болельщиков, функционирования стадионов, включая продажу билетов, мониторинг загруженности, предоставление статистики в режиме реального времени и др [8]. В то же время новые разработки в мегаполисах используются либо эпизодически, либо игнорируются, в том числе в связи с неспособностью оперативно адаптировать спортивную политику к текущим технологическим трендам. В частности, отсутствие единых цифровых платформ для сотрудничества, подачи заявок на государственную поддержку, электронного документооборота приводит к бюрократизации процессов и снижает заинтересованность частного сектора в участии в спортивных инициативах.

В целом это приводит к использованию устаревшей инфраструктуры, неэффективному расходованию ресурсов и неспособности оценивать фактические социально-экономические эффекты от поддержки профессионального спорта. Так, в связи с низкой скоростью адаптации к внедрению новых технологий мегаполисы сталкиваются с:

• •    упущенными инвестиционными возможностями (неспособность создать благоприятную инвестиционную среду отталкивает инвесторов и организаторов соревнований);

• •    имиджевыми потерями (мегаполисы, не способные адаптироваться к международным требованиям, проигрывают в борьбе за проведение крупных спортивных мероприятий);

• •    неравенством доступа к профессиональному спорту (быстрые изменения на мировом уровне, которые не учитываются в городской политике, формируют барьеры для участия разных социальных групп, усиливая социальное расслоение).

Таким образом, органы власти сталкиваются с вызовами, связанными с изменением экономических моделей, цифровизацией, ростом конкуренции и необходимостью соблюдения принципов социальной устойчивости. При этом традиционные механизмы, в том числе прямое бюджетное субсидирование, предоставление льгот на пользование инфраструктурой и административная поддержка, часто демонстрируют ограниченную эффективность, что приводит к необходимости применения новых подходов к совершенствованию системы госрегулирования профессионального спорта.

Перспективы совершенствования системы государственного регулирования профессионального спорта

В рамках данного раздела будут выделены ключевые перспективные направления совершенствования системы государственного регулирования, которые позволят повысить прозрачность и предсказуемость нормативной среды, сбалансировать интересы государства, бизнеса и болельщиков и тем самым обеспечить устойчивый рост профессионального спорта как драйвера социально-экономического развития мегаполисов. Так, одной из ключевых перспектив является стратегическое планирование, то есть формирование долгосрочной стратегии развития, которая учитывает потребности профессионального спорта и его взаимосвязь с массовым спортом, социально-экономическим развитием города, цифровой трансформацией и социальной инклюзивностью.

Отсутствие целостной стратегии приводит к нерациональному размещению объектов и перекосам в государственной поддержке. Эффективное стратегическое планирование предполагает наличие четко сформулированных приоритетов, целевых показателей, механизмов координации деятельности различных уровней власти и заинтересованных сторон, в том числе лиг, ассоциаций, клубов, спонсоров и других акторов. Стратегия также должна включать интеграцию спортивной политики с градостроительной, транспортной политикой и цифровой концепцией развития мегаполиса, предусматривать условия для баланса между коммерческими интересами акторов и социальными приоритетами городской администрации.

Например, в Лондоне спортивная политика реализуется в рамках стратегии «Sport for all of us», утвержденной в 2018 году. Данный документ объединяет усилия по поддержке массового и профессионального спорта с целью укрепления имиджа мегаполиса как мирового спортивного центра. В стратегии также утверждается, что существует четкая взаимосвязь между крупными спортивными мероприятиями и массовым спортом. В связи с чем, каждое мероприятие, которое организовано с использованием бюджетных средств, должно подкрепляться сведениями о планируемых эффектах для мегаполиса. Кроме того, в стратегии предусмотрена поддержка функционирования профессиональных клубов, которая помогает им стать более устойчивыми и привлекательными для спонсоров, а также направлена на стимулирование активного членства.

Государственная политика также должна обеспечивать равномерное распределение ресурсов между различными районами мегаполиса, в этом заключается концепция пространственного баланса. Это особенно актуально для городов с ярко выраженной пространственной неоднородностью в строительстве стадионов, тренировочных баз и других инфраструктурных проектов. Важно развивать локальные спортивные кластеры, которые будут интегрированы в общую городскую инфраструктуру, избегая чрезмерной концентрации объектов в отдельных зонах, а также выстраивать политику развития профессионального спорта с учетом территориального охвата, социальной инклюзии, транспортной доступности.

Для оценки пространственного баланса следует использовать: геоинформационное моделирование для оценки плотности, доступности и загруженности спортивных объектов; зонирование по функциональности для интеграции профессиональных объектов с образовательными и медицинскими кластерами; транспортное планирование для размещения арен вблизи транспортных хабов или остановок общественного транспорта; механизмы субсидирования для профессиональных клубов, тренирующихся вне центральных районов мегаполиса.

Кроме того, одним из направлений совершенствования регулирования является развитие механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), то есть укрепление институциональных форм взаимодействия государства и частного сектора. Высокая значимость ГЧП обусловлена необходимостью привлечения дополнительных источников финансирования. Сотрудничество государства и частного сектора может происходить в формате совместного строительства объектов, реализации концессионных соглашений, аренды государственных земель под спортивные кластеры, заключения соглашений по совместному использованию объектов (например, между клубом и университетом или школой). В основном это касается инфраструктурных проектов, однако может затрагивать и программы по продвижению спорта, цифровой трансформации и др.

В частности, примером взаимодействия государства и частных инвесторов является строительство в Москве Дворца гимнастики Ирины Винер-Усмановой, который является местом подготовки спортсменов по художественной гимнастике и проведения международных соревнований, используется как база для профессиональных турниров. Данный объект построен на частные средства, при этом городские власти предоставили землю и участвовали в создании инженерной инфраструктуры. Одним из способов решения проблем финансирования профессионального спорта является переход от универсальной государственной поддержки, которая преимущественно касается популярных и коммерчески успешных командных видов спорта, к дифференцированной модели.

В частности, предлагается четкое разделение функций поддержки развития спорта по уровню окупаемости: государство и мегаполис должны взять на себя обязательства по поддержке немонетизируе-мых видов спорта; в рамках сотрудничества органов власти и бизнеса должны развиваться слабо окупаемые виды спорта (проекты с высоким сроком окупаемости - более 10 лет); виды спорта с высоким уровнем окупаемости и масштабным финансированием следует развивать только бизнесу, исключив вмешательство государства.

Использование новой модели финансирования поможет избежать концентрации инвестиций только в популярных командных видах спорта, например, хоккее и футболе, а также создать сбалансированную систему, в которой поддержка будет оказываться также индивидуальным видам спорта, женским командам, паралимпийскому спорту [9]. Такой подход позволяет распределять ресурсы с учетом различных критериев, например: социальная значимость вида спорта; уровень финансовой устойчивости; потенциальный вклад в имидж мегаполиса; уровень участия молодежи; вовлеченность местного населения; достижения на национальной и международной аренах; вклад в территориальное равенство в доступе к инфраструктуре.

Сбор данных для оценки видов спорта по этим критериям возможен при внедрении цифрового управления сферой профессионального спорта в мегаполисе. Как было описано ранее, цифровые технологии становятся одним из важных инструментов повышения прозрачности и обоснованности политических решений. В перспективе необходимо развивать единые цифровые платформы, объединяющие данные о работе профессиональных клубов и спортсменов, лиг и ассоциаций, вовлеченности болельщиков и др. Такие инструменты позволят использовать фактические данные в режиме реального времени при распределении субсидий, лицензировании команд, оценке инфраструктурных проектов.

Заключение

В данной работе было показано, что развитие профессионального спорта в мегаполисах требует системного подхода, способного учитывать как социальную, так и экономическую значимость этой сферы. В современных условиях государственное регулирование сталкивается с рядом серьезных проблем: фрагментарность и несогласованность политики, доминирование коммерчески привлекательных дисциплин в распределении ресурсов, отсутствие долгосрочных стратегий развития, финансовые ограничения и слабое внедрение цифровых инструментов.

Кроме того, наблюдается технологическое отставание, неравномерное размещение инфраструктуры и недостаточное взаимодействие с частным сектором. Эти факторы снижают эффективность государственной поддержки и способствуют росту дисбаланса между видами спорта, районами мегаполиса и социальными группами населения. Для решения указанных проблем требуется актуализировать механизмы государственного регулирования профессионального спорта, в том числе выстроить систему, основанную на принципах стратегического планирования, территориального баланса, цифровой трансформации и межотраслевого взаимодействия.

В частности, следует внедрить дифференцированную модель финансирования с учетом социальноэкономических показателей, совершенствовать механизмы ГЧП, а также выстраивать координацию между городскими, региональными и национальными органами власти. При этом важно, чтобы государственная политика в сфере профессионального спорта не только способствовала укреплению городского имиджа и привлечению инвестиций, но и обеспечивала доступность, социальную устойчивость и инклюзивность спортивной системы. Совершенствование механизмов регулирования позволит мегаполисам адаптироваться к глобальным вызовам и укрепить свой статус в качестве мировых спортивных центров.