Современные правовые проблемы развития массового спорта в России

K.V. Pitulko, ,

Введение. Удовлетворение потребностей в здоровом образе жизни и занятиях физической культурой и спортом является одной из обязанностей социального государства. В современный период вовлеченность населения в занятие физической культурой и массовым спортом уверенно растет. По данным ВЦИОМ, в 2013–2023 гг. доля граждан, регулярно тренирующихся на индивидуальной основе или получающих спортивные услуги, выросла с 40 до 54 %. Соответственно, сегодня среди россиян оказались востребованными как спортивные объекты социального назначения, так и услуги специализированных организаций, предоставляющих доступ к спортивному оборудованию и площадям на возмездной основе. Инфраструктура социальных спортивных объектов и оснащение фитнес-клубов могут значительно варьироваться. Однако в целом для большинства населения сфера занятия физической культурой остается доступной и дает возможности для поддержания здорового образа жизни.

Массовый спорт предполагает вовлечение граждан в самостоятельные или организованные занятия. Многие из таких мероприятий не только имеют динамично растущую аудиторию, но и широкую популярность («Лыжня России», «Кросс наций», «ЗаБег», велопробеги). Их доступность не является неограниченной (помимо необходимости представления медицинского заключения участники во многих случаях проходят регистрацию, которая оказывается лимитированной, а в ряде ситуаций – уплачивают организационный взнос). В нормах Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ни один из этих аспектов не урегулирован.

Цель. В настоящее время имеется потребность в создании комплексного механизма правового регулирования отношений, возникающих с участием граждан при организации занятий массовым спортом или пользовании ими социальными объектами спортивной инфраструктуры либо получении оздоровительных услуг на возмездной основе.

Широкое усмотрение при организации и произвольное установление правил проведения массовых спортивных мероприятий снижает как их доступность, так и степень защиты граждан от рисков, связанных с повреждением здоровья. Объекты спортивной инфраструктуры социального назначения эксплуатируются, как правило, без осуществления контроля за их использованием, и граждане осуществляют доступ к ним на свой страх и риск. При этом исправность оборудования и его безопасность для здоровья пользователей прямо не входят в зону ответственности какого-либо субъекта (номинально они могут быть возложены на управляющую компанию или, возможно, на муниципальное образование, однако круглосуточный доступ неопределенного круга лиц, очевидно, делает невозможным их постоянное качественное выполнение). Оформление правоотношений в рамках договора возмездного оказания услуг представляется недостаточным для регулирования индивидуальных запросов при посещении фитнес-центров. Правовые основы охраны здоровья граждан имеют во многом декларативный характер и не адаптированы под ситуации деперсонифицированного участия не- ограниченного круга лиц или же приобщения конкретного лица к спортивному сегменту на основании его личного выбора.

Отсутствие правовых предписаний в этом случае является одним из факторов рисков увеличения травматизма, формирования критического отношения к поощряемым государством массовым спортивным мероприятиям, снижения вовлеченности населения в регулярные занятия физической культурой и спортом. Потенциал законодательства о защите прав потребителей и об охране здоровья граждан представляется недостаточным для компенсации негативного воздействия этих факторов.

При данных обстоятельствах представляется логичным провести четкое установление пределов правового регулирования, необходимых для гарантий безопасных для здоровья занятий физической культурой и спортом.

Материалы и методы. В рамках настоящего исследования выявлены и проанализированы существующие правила охраны здоровья участников массовых спортивных мероприятий и потребителей платных или безвозмездных оздоровительных услуг.

Работоспособность этих правил представляется недостаточной, поскольку объем правового регулирования не отличается полнотой, напрямую не коррелирует со сферой спортивных отношений, а акцентирует внимание на их гражданско-правовом сегменте. Нормы, прямо предписывающие совершение определенных действий для повышения доступности и безопасности массовых спортивных мероприятий и объектов спортивной инфраструктуры, в действующем законодательстве практически отсутствуют.

Результаты. Действующее законодательство в этой части носит рамочный характер или, напротив, обладает излишней бланкетно-стью, вызывая необходимость искусственной адаптации гражданско-правовых отношений к сфере проведения спортивных мероприятий. Ученые оценивают его эффективность как недостаточно высокую [3, с. 57–63], хотя современное состояние вовлеченности населения в различные формы занятия физической культурой в целом признается имеющей положительную динамику [2]. Современный спортивный менеджмент получил доктринальную оценку как устойчиво развивающийся [4], но при этом чрезмерно акцентирован- ный на извлечении прибыли [1], что отрицательно сказывается на доступности спортивных услуг, а особенно – на расширении аудитории массовых спортивных мероприятий [5]. В зарубежных исследованиях констатируются высокая популярность массового спорта [6, 8] и индивидуальных оздоровительных занятий [9, 10]. При этом обычно упоминается о наборе ограничений допуска к участию в них по мотивам, связанным с невозможностью обеспечить перманентный контроль за безопасным поведением конкретных лиц [7].

В этой связи отсутствие правил поддержания безопасного состояния социальной спортивной инфраструктуры и варьированного допуска к участию в массовых спортивных мероприятиях представляется необходимым. Кроме того, для части населения внесение организационных взносов, как и оформление платного медицинского заключения, существенно снижает привлекательность мероприятия. Аналогично оформление договора возмездного оказания услуг с фитнес-центрами входит в противоречие с положениями Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», поскольку он не презюмирует исключительно коммерческий характер этой деятельности.

Заключение. Юридические последствия повреждения здоровья при занятии массовым спортом должны получить однозначную отсылку к законодательству о физической культуре и спорту, поскольку массовые спортивные мероприятия являются сегментом этой части правового регулирования. Соответственно, имеется потребность внесения дополнений в перечень обязанностей субъектов РФ в области спорта с включением в него правил варьированного допуска граждан к участию в массовых спортивных мероприятиях, а также установления презумпции безвозмездного участия в них. Напротив, нарушения правил безопасной эксплуатации объектов социальной инфраструктуры требуют правовой оценки в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, поскольку эта услуга – безвозмездно предоставляемая уполномоченным субъектом (органом местного самоуправления, управляющей компанией и др.). Оформление правоотношений с фитнес-центром или клубом – даже при коммерческой основе его деятельности – должно включать бесплатные услуги, повышающие при- влекательность приобретения абонемента (например, для клиентов, относящихся к старшей возрастной группе, логично проводить бесплатное сопровождение выбранной тренировки или предварительное медицинское освидетельствование).