Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Томского городского центра инвентаризации и учета)

Управление муниципальной собственностью – ключевая функция органов местного самоуправления, влияющая на социально-экономическое развитие территорий. Эффективность этой функции напрямую зависит от качества учета, инвентаризации и распоряжения имуществом. В условиях цифровой трансформации особую актуальность приобретает внедрение современных технологий в деятельность специализированных муниципальных учреждений.

20 июня 2025 года на ПМЭФ губернатор Томской области Владимир Мазур и руководитель Росимущества Вадим Яковенко подписали соглашение о присоединении региона к пилотному проекту по внедрению Единой цифровой платформы Росимущества [1]. Это событие определяет необходимость анализа готовности ключевого звена муниципального имущественного учета г. Томска – МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» (далее – Центр) – к работе в новых условиях.

Цель исследования – проанализировать текущее состояние системы управления муниципальной собственностью г. Томска через деятельность Центра и предложить пути ее совершенствования с учетом современных требований цифровизации.

Теоретической базой послужили Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» локальные акты Администрации г. Томска, устав и отчетность Центра. Использованы методы системного анализа, сравнения, статистической обработки данных за 2022-2025 гг., а также анализ научных работ Томского политехнического университета по цифровизации муниципальных услуг [2].

Эмпирическую базу составили данные о количестве объектов учета (более 9 тыс. единиц), проведенных инвентаризациях и выявленных расхождениях.

Для понимания специфики функционирования Томского городского центра инвентаризации и учета необходимо рассмотреть структуру муниципального имущества г. Томска. По состоянию на начало 2026 года в реестре муниципального имущества числится (таблица 1)

Таблица 1 – Структура объектов муниципальной собственности г. Томска

Категория объектов	Количество, единиц	Доля в общем объеме, %
Жилой фонд	2 850	31,2
Нежилые помещения	1 920	21,0
Инженерные    сети    и сооружения	2 430	26,6
Земельные участки	1 540	16,9
Прочее имущество	390	4,3
Итого	9 130	100

Анализ динамики изменений в реестре показывает устойчивый рост количества объектов (в среднем на 3-4% ежегодно), что связано как с новым строительством, так и с выявлением ранее неучтенных объектов в ходе инвентаризационных мероприятий.

В ходе анализа деятельности Томского городского центра инвентаризации и учета было установлено, что учреждение выполняет широкий спектр задач: от технической инвентаризации объектов до ведения реестра муниципального имущества и консультирования структурных подразделений администрации по вопросам имущественных отношений.

Выявление проблемных зон в деятельности Центра. В результате проведенного исследования автором выявлен ряд системных проблем снижающих эффективность управления муниципальной собственностью:

• 1.    Высокая доля ручного труда и недостаточная автоматизация процессов. Несмотря на наличие автоматизированных систем

• 2.    Неполнота и недостоверность данных реестра. В ходе выборочной проверки, проведенной автором с использованием данных открытых источников и сверки с документацией Центра, было выявлено, что около 7% объектов муниципальной собственности имеют расхождения в технических характеристиках с данными БТИ и Росреестра. Это выражается в:

(используется программный комплекс «АС РЕЕСТР-МО»), значительная часть процессов по сверке данных и внесению изменений в реестр осуществляется вручную. Сотрудники Центра вынуждены выполнять многократный ввод одних и тех же данных в различные информационные системы, что не только снижает производительность труда, но и создает риски возникновения ошибок. Согласно внутренним хронометражам, до 40% рабочего времени специалистов уходит на рутинные операции по переносу данных из бумажных носителей в электронную форму.

• -    несоответствии фактических площадей учетным данным (расхождения от 1 до 15 кв. м);

• -    отсутствии актуальных сведений о техническом состоянии объектов;

• -    наличии объектов, фактически утраченных (снесенных уничтоженных), но продолжающих числиться в реестре.

• 3.    Недостаточная интеграция с Росреестром и иными ведомствами. Процесс обмена информацией между Центром и территориальным отделением Росреестра происходит с задержками от 2 до 4 недель, что не позволяет оперативно актуализировать информацию о переходе прав на объекты, регистрации обременений и сделок. Системы электронного

• 4.    Отсутствие единой геоинформационной системы. В настоящее время картографические материалы представлены в различных форматах: часть объектов имеет привязку к электронным картам, часть представлена только на бумажных носителях, часть – в растровом виде без возможности полноценного геопространственного анализа. Это создает сложности при планировании территориального развития, выделении земельных участков согласовании градостроительных решений.

• 5.    Кадровые проблемы. Деятельность Центра требует высокой квалификации сотрудников, владеющих знаниями как в области юриспруденции и имущественных отношений, так и в сфере информационных технологий. Однако уровень оплаты труда в муниципальных учреждениях не всегда позволяет привлекать и удерживать высококвалифицированных специалистов. Средний возраст сотрудников составляет 47 лет, что указывает на недостаточный приток молодых кадров.

Такие расхождения существенно затрудняют эффективную эксплуатацию объектов и принятие управленческих решений о их вовлечении в хозяйственный оборот (сдаче в аренду, приватизации консервации).

взаимодействия работают не в полную силу, значительная часть запросов дублируется на бумажных носителях.

Перспективы цифровой трансформации в свете новых федеральных инициатив

Важнейшим фактором, определяющим направления совершенствования системы управления муниципальной собственностью в г. Томске, стало подписание 20 июня 2025 года соглашения между администрацией Томской области и Росимуществом о присоединении региона к пилотному проекту по внедрению Единой цифровой платформы .

Как отмечается в официальных источниках, в настоящее время учет государственного и муниципального имущества в Томской области не централизован и ведется в различных информационных системах. Именно эта проблема является ключевым препятствием для эффективного управления имущественным комплексом региона.

По словам губернатора Томской области Владимира Мазура «участие в создании Единой цифровой платформы позволит региону повысить эффективность управления имуществом, вовлечь неиспользуемые объекты в хозяйственный оборот, повысить качество прогнозирования и собираемости неналоговых доходов в региональные и местные бюджеты для решения социальных задач, развития инфраструктуры для жителей».

Внедрение Единой цифровой платформы предполагает:

• -    унификацию процессов учета и управления имуществом на всех уровнях (федеральный, региональный, муниципальный);

• -    создание единого информационного пространства, исключающего дублирование данных;

• -    автоматизацию процессов планирования и прогнозирования доходов от использования имущества;

• -    обеспечение доступа органов власти и местного самоуправления к актуальной информации об объектах учета в режиме реального времени.

В контексте этих изменений особое значение приобретает деятельность Томского городского центра инвентаризации и учета поскольку именно он выступает поставщиком первичных данных о муниципальном имуществе для региональной и федеральной систем.

В рамках исследования представляется целесообразным обратиться к зарубежному опыту организации учета и управления публичным имуществом, который может быть адаптирован к российским условиям.

В странах Европейского союза широкое распространение получили интегрированные системы учета недвижимости, объединяющие кадастровый, технический и правовой учет в едином информационном пространстве. Например, в Германии функционирует система ALB

(Automatisiertes Liegenschaftsbuch), обеспечивающая автоматизированный учет всех объектов недвижимости с возможностью получения актуальной информации в режиме онлайн всеми заинтересованными субъектами.

В Эстонии, признанном лидере цифровизации государственного управления, создана система X-Road, обеспечивающая бесшовный обмен данными между всеми государственными и муниципальными информационными системами. Это позволяет полностью исключить бумажный документооборот и многократный ввод данных.

Позитивным примером для Томска может служить опыт финских муниципалитетов, где созданы специализированные центры компетенций аналогичные исследуемому Центру, но функционирующие в тесной интеграции с национальными кадастровыми системами и использующие передовые геоинформационные технологии.

На основе проведенного анализа автором предлагается комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности Томского городского центра инвентаризации и учета в контексте предстоящей цифровой трансформации:

• 1.    Технологическая модернизация учетных процессов:

• -    внедрение модуля автоматической сверки данных с использованием

технологий ОРС (оптического распознавания символов) для перевода бумажных архивов в цифровой вид. Оцифровка архива Центра (более 50 000 единиц хранения) позволит сократить время поиска информации с нескольких часов до нескольких минут;

• -    разработка дорожной карты по оцифровке и векторизации всех картографических материалов Центра для создания единой геоинформационной системы (ГИС) муниципальной собственности. Использование опыта Томского политехнического университета в

• 2.    Интеграция с внешними системами:

разработке геосервисов для предоставления муниципальных услуг может стать основой для создания собственного эффективного решения.

• -    усиление взаимодействия с Росреестром путем заключения соглашения об электронном документообороте в режиме реального времени на базе системы СМЭВ;

• -    обеспечение полноценной интеграции с создаваемой Единой цифровой платформой Росимущества с целью встраивания в единую вертикаль учета публичного имущества. Для этого Центру необходимо привести свои данные в соответствие с едиными классификаторами и стандартами, которые будут приняты в рамках платформы.

• 3.    Организационные изменения:

• -    создание в структуре Центра отдела цифрового развития и аналитики, в задачи которого войдет обеспечение интеграции с внешними системами, контроль качества данных, анализ эффективности использования имущества;

• -    разработка и внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI) для сотрудников, учитывающих не только количество обработанных документов, но и качество данных своевременность их актуализации;

• -    установление партнерских отношений с профильными кафедрами томских вузов (ТГУ, ТПУ) для организации практики студентов и целевого обучения специалистов в области управления имуществом и информационных технологий.

• 4.    Совершенствование методического обеспечения:

• -    разработка регламентов межведомственного взаимодействия с четким определением сроков и форматов обмена данными;

• -    создание методических рекомендаций по проведению инвентаризации с использованием современных технических средств

(квадрокоптеров для осмотра кровель, лазерных дальномеров, планшетов с GPS-приемниками).

Реализация предложенных мер позволит достичь следующих результатов (таблица 2).

Таблица 2 – Прогнозируемые показатели эффективности после внедрения рекомендаций

Показатель	Текущее значение	Прогноз через 2 года	Изменение
Доля объектов с актуальными сведениями	93%	98%	+5%
Время обработки запроса о предоставлении сведений	5-7 дней	1-2 дня	-70%
Доля ручного труда в учетных процессах	40%	15%	-25%
Выявленные неиспользуемые объекты (ежегодно)	15-20 ед.	40-50 ед.	+150%
Дополнительные доходы от вовлечения имущества в оборот	база	+20-25%	+20-25%

Особенно важным представляется потенциальный рост выявляемости неиспользуемых объектов. По оценкам экспертов, до 10% муниципального имущества может использоваться неэффективно или не использоваться вовсе. Внедрение ГИС-технологий и автоматизированного анализа позволит выявлять такие объекты и инициировать процедуры их вовлечения в хозяйственный оборот, что напрямую повлияет на доходную часть бюджета.

Прогноз эффективности:

• -    доля объектов с актуальными сведениями вырастет с 93% до 98%;

• -    время обработки запросов сократится на 70%;

• -    выявление неиспользуемых объектов увеличится в 2-2,5 раза;

• -    дополнительные доходы бюджета от вовлечения имущества в оборот

возрастут на 20-25%.

Система управления муниципальной собственностью г. Томска требует модернизации в соответствии с новыми федеральными инициативами. Основные проблемы Центра связаны с недостаточной автоматизацией, неполнотой данных и слабой интеграцией. Предложенные меры позволят повысить качество учета, обеспечить готовность к работе в Единой цифровой платформе и увеличить доходы бюджета. Дальнейшие исследования могут быть направлены на применение искусственного интеллекта для прогнозирования эффективного использования объектов.