Совершенствование структуры управления, функционирования и развития муниципальной системы образования малых городов Красноярского края в рамках построения логистической системы

Потребность в подходе к муниципальному управлению развитием образования как к системе приводит к необходимости установки новых целевых ориентиров, связанных с обеспечением социальной функции образования.

Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения.

Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами.

Выделение этих групп целей и соответствующей им программы деятельности на местах означает, что сама система муниципального управления образованием предполагает свою особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России. В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие муниципальной системе.

Возникла потребность создания такой модели управления муниципальной образовательной системой, которая способна удовлетворять как право народа на образование, так и интересы общегосударственного развития. Таким образом, актуальность создания данной модели определяет необходимость реализации требований гражданского общества и государства. Разработка модели управления образованием на муниципальном уровне предполагает анализ состояния и прогноз тенденций изменения социального заказа на образование.

В настоящее время родители учащейся молодежи, преподаватели вузов, руководители предприятий и организаций, частные предприниматели, члены общественных объединений выдвигают свои варианты социального заказа.

Государственные структуры хотят, чтобы муниципальные органы создали условия для развития свободной, мыслящей, деятельной, социально адаптированной личности, получившей качественное образование и обладающей гражданской ответственностью.

Макросоциум хочет видеть в выпускнике учебного заведения воспитанную личность, считающуюся с нормами и правилами поведения, сложившимися в обществе, впитавшую в себя систему общечеловеческих ценностей, уважающую права личности и собственности.

Микросоциум хочет видеть школу, основанную на порядке и осознанной дисциплине, разумной требовательности к детям. Школу, отвечающую санитарно-гигиеническим требованиям, школу, в которой уважают права ребенка, в которой ребенку обеспечивается не только физический, но и душевный комфорт.

Родители мечтают, чтобы школа готовила детей для поступления в вуз, обеспечивала досуговую занятость, сохраняла здоровье детей.

Ученики хотят, чтобы им было интересно в школе, чтобы с ними считались, их уважали, хотят иметь учебный успех, хотят получить качественное образование.

Студенты хотят быть уверенными в востребованности на рынке труда выбранной ими специальности.

Таким образом, анализируя заказ различных уровней, системе образования можно сделать вывод о том, что выполнение данных требований в современных условиях полностью невозможно, поскольку в настоящее время образование, впрочем, как и управление образованием, ориентировано в основном не на развитие, обучение и воспитание конкретной личности, а на общую массу в целом.

Проблема организации и создания действующей структуры отдела образования городов и районов существует уже не первый десяток лет.

Система гороно и районо времен Советского Союза являлась одним из мощнейших механизмов идеологической работы по воспитанию подрастающего поколения, отлаженным и отрегулированным одним «часовщиком» -горкомом и райкомом КПСС. Времена перестройки, ког да больше разрушали, чем создавали, когда к руководству отделов и департаментов образования порой приходили люди далекие от педагогики и методологии образования, привели к тому, что постепенно забылось главное предназначение этих отделов, а все их функции свелись к перераспределению финансовых средств, выделяемых из федерального, краевого и городского бюджетов. Более того, до сих пор отделы и управления образованием, в лучшем случае, пытаются работать с дошкольными учреждениями и школами, совершенно упустив из виду образовательный процесс в средне-специальных, профессиональных и высших учебных заведениях, расположенных на территории данного округа, не говоря уже о каком-либо анализе и прогнозировании востребованности тех или иных специальностей для города. А ведь именно Управление образования как структура администрации города, должно прогнозировать востребованность тех или иных специалистов на рынке труда в соответствии с планами развития города и вносить коррективы в перечень образовательных программ профессиональных учебных заведений.

Ознакомление с опытом работы и структурами многих управлений, департаментов и отделов образования в городах и районах России дает возможность отметить общие, присущие им серьезные недостатки. Так, не всегда четко продуманы функции, не сбалансировано распределение обязанностей работников, отсутствует строгое сочетание горизонтальной и вертикальной координации взаимодействия.

Отсюда общая перегрузка работников управлений образования, их постоянное переключение на текучку Задачи, требующие привлечения дополнительного интеллектуального потенциала, управления пытаются решать собственными малыми штатными возможностями, хотя многие проблемы современного образования требуют принятия опережающих, стратегических управленческих решений.

Подобных перекосов не избежала и структура Управления образования (УО) администрации города Ачинска (рис. 1).

Данную структуру возглавляет начальник управления, который имеет двух заместителей. Первый, по финансово-хозяйственной деятельности, совместно с инженером по ремонту зданий и сооружений осуществляет контроль за объектами муниципальной собственности, закрепленными за образовательными учреждениями, и поддержанием их в технически исправном состоянии (текущие и аварийные ремонты) - т. е. занимается хозяйственной деятельностью. В чем же заключается смысл приставки «финансово» - если в подчинении нет бухгалтерии или другой финансовой структуры? Странно и то, что инженер по ТБ не является работником данной службы, а выведен за ее пределы.

Второй заместитель, по содержанию общего образования, руководит отделом дошкольного, общего и дополнительного образования - это 23 детских дошкольных учреждения, 19 среднеобразовательных школ, кружки и спортивные секции. В Ачинске имеется 5 профлицеев, 8 техникумов и колледжей, 11 филиалов и представительств высших учебных заведений, в которых тоже ведется образовательная деятельность. Но в УО нет службы, контроли- рующей эти направления, что нарушает общую картину ведения государственной политики в области образования. Между тем, в данных учебных заведениях необходимо контролировать наличие лицензий и аккредитации, не допускать факты отсутствия учебных планов по дисциплинам и низкой «остепененности» педагогических кадров, так как это является полной дискредитацией системы высшего образования. Если администрация города дает согласие на аккредитацию учебного заведения, то Управление образования, как представитель администрации, обязано следить за качеством предоставляемых образовательных услуг Разработать систему и создать условия повышения качества образования, по нашему мнению, и есть главная задача Управления образования.

Структура «Дом учителя» - выведенная в схеме отдельно - является клубом по интересам для ветеранов образования и не считается основной для Управления образования. Совет молодых специалистов (СМС), отсутствующий в структуре управления, был бы более перспективной позицией. Постоянный патронаж молодого учителя, содействие его профессиональному росту, стимулирование его профессиональной и общественной активности, предоставление ему возможности раскрыть себя, оказание помощи в решении социальных вопросов - все это и многое другое может заставить молодых специалистов остаться в образовании и посвятить себя педагогике.

Используя опыт и знания, полученные при изучении логистики, нами создана модель Управления образования, содержащая набор самых необходимых функций, независимо от размеров населенного пункта и места, где он расположен (рис. 2).

Нами предлагается миссия отдела образования в следующей формулировке: «Осуществление государственной политики в области образования, обеспечение реализации прав граждан на дошкольное, общее и дополнительное образование, создание условий для развития и повышения качества высшего, общего профессионального, дош кольного и дополнительного образования в городе, воспитание физически и духовно развитой личности».

В соответствии с миссией, перед Управлением образования ставится ряд задач:

• -    осуществление государственной политики в области образования и создание условий для удовлетворения образовательных запросов населения; обеспечение эффективной образовательной деятельности в учреждениях образования города;

• -    внедрение новых педагогических технологий, обеспечивающих развитие сущностных сил личности ребенка;

• -    диагностика состояния системы образования города и прогнозирование альтернативных путей ее развития, анализ и экспертная оценка деятельности учебных заведений;

• -    разработка системы контроля качества образования;

• -    оптимизация сети и структуры учебных заведений;

• -    проведение лицензирования и аккредитации негосударственных учебных заведений образования по вопросам обеспечения государственных стандартов; аттестация педагогических работников;

• -    обеспечение образовательных учреждений инструктивно-методической литературой, экзаменационной документацией, программами, учебными планами;

• -    проведение кадровой политики в области образования, организация подготовки и повышения квалификации педагогических, инженерно-педагогических и управленческих кадров в условиях рыночных отношений и реформирования системы образования;

• -    проведение мероприятий по выявлению молодых талантливых педагогов - обобщение опыта;

• -    обеспечение социальной защиты детей и учащейся молодежи, работников образования;

• -    организация опеки и попечительства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

• -    контроль эффективности управления объектами муниципальной собственности, закрепленными за образовательными учреждениями.

Начальник Управления образования администрации города Ачинска

Заместитель

начальника по финансовохозяйственной

части

Ремонтно-

эксплуатационная служба

Специалист по кадрам

Дом учителя

Инженер по ТБ и ОТ

Заместитель начальника

управления по содержанию общего образования -начальник отдела

Инженер по ремонту зданий и сооружений

Отдел учета и отчетности

Отдел по защите прав детей

Отдел дошкольного, общего и дополнительного образования

_______4__

Информационно-методический центр

Рис. 1. Структура Управления образования администрации города Ачинска

Выделение приоритетных целей в управляющей системе позволило определить блочно-целевые структуры, ориентирующие систему управления на поддержание и развитие муниципальной системы образования. Связи между блоками построены по принципу обоюдности и специализации, это причинно-следственные связи. Эффективное функционирование любой системы неразрывно связано с условиями, в которых существует система. Для выявления комплекса социально-педагогических условий, способствующих эффективному управлению муниципальной системой образования, нами были намечены следующие пути: фиксация новых тенденций в образовании, связанных с коренными преобразованиями в социально-политической и экономических сферах; выявление особенностей модернизации системы управления образованием на муниципальном уровне; моделирование комплекса социально-педагогических условий эффективного управления муниципальной системой образования.

В стремлении соответствовать требованиям времени для решения перечисленных выше задач нами создана логистическая система - структура Управления образования (рис. 2), основанная на сформулированной нами миссии и анализе структур управлений, департаментов и отделов образования городов России. Логистическая система является относительно устойчивой совокупностью звеньев (структурных, функциональных подразделений), взаимосвязанных и объединенных единым управлением корпоративной стратегии организации бизнеса.

В структуру предлагаемой модели Управления образования входит пять отделов: отдел образовательных учреждений, финансово-экономический отдел, отдел обеспечения жизнедеятельности, отдел кадров, юридический отдел. Такая модель сможет, по нашему мнению, обеспечивать эффективную образовательную деятельность в учреждениях образования города, оптимизировать сеть и структуру учебных заведений с учетом региональных особенностей, содействовать организационно-экономическим преобразованиям в системе образования и финансированию ее на многоканальной и многоуровневой основе.

Стоящий во главе данной структуры руководитель с точки зрения логистики контролирует все потоки с целью содействия реализации долгосрочных, перспективных планов развития образования в городе в контексте общей стратегии развития образования.

Отдел образовательных учреждений УО состоит из следующих секторов (рис. 3):

• -    сектор дошкольного воспитания, курирующий работу яслей, детских садов, центров раннего развития;

• -    сектор общего и дополнительного образования, курирующий школы, интернаты, художественную и музыкальную школы, спортивные секции, кружки, клубы по месту жительства, центры технического творчества, а также обучение на дому, планирование летнего отдыха, военно-патриотическое воспитание; отслеживающий отсев и движение учащихся в образовательных учреждениях; формирующий сеть образовательных учреждений и классов;

• -    сектор профессионального, средне-специального и высшего образования, курирующий работу профтехучилищ, лицеев, колледжей, техникумов, филиалов вузов; занимающийся профориентацией школьников 9-11 классов (учебно-производственный комбинат), оказывающий помощь в организации производственной практики, содействующий трудоустройству молодежи;

• -    сектор воспитательной и социальной работы, охраны прав детей, курирующий усыновление и опеку, работу сиротских учреждений, осуществляющий работу с инспекцией по делам несовершеннолетних и малообеспеченными семьями;

• -    сектор повышения квалификации и аттестации педагогических кадров, в функции которого входит аттестация педагогических кадров, повышение профессионального уровня педагогов, обеспечение информационнокоммуникационной технологий, информатизация образовательных учреждений, связь с научно-методическими центрами; включает методический совет и совет молодых специалистов-педагогов;

• -    сектор аттестации и аккредитации образовательных учреждений, занимающийся подготовкой документов для аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

  

  Рис. 2. Новая модель Управления образования города Ачинска, основанная на принципах логистики

  
  

Финансово-экономический отдел (рис. 4) включает бухгалтерию, планово-экономический и ревизионный сектора. Отдел осуществляет планирование, занимается вопросами бюджета, аренды, организацией платных образовательных услуг, бухгалтерской, учетной и финансовой деятельностью.

Отдел обеспечения жизнедеятельности (рис. 5) состоит из инженерной службы, службы организации питания, службы охраны здоровья и жизни учащихся. Отдел обеспечивает контроль эксплуатации зданий и сооружений, проведения ремонтных работ содержания инженерных сетей, работу ремонтно-эксплуатационной службы, участвует в тендерах на организацию ремонтов; решает вопросы землепользования; отвечает за противопожарные и антитеррористические мероприятия, охрану труда и технику безопасности в ОУ; детский травматизм (в т. ч. ДТП); охрану здоровья и жизни учащихся; организацию медицинского обслуживания и питания в ОУ; курирует ОБЖ и начальную военную подготовку, транспорт.

Отдел кадров УО занимается приемом и увольнением работников. Начальник отдела кадров осуществляет контроль кадрового потока.

Юридический отдел УО отвечает за правовое обеспечение деятельности Управления образования: участие в тендерах на организацию ремонтов и снабжения образовательных учреждений, заключение хозяйственных и трудовых договоров, договоров аренды и субаренды, приобретение оборудования и комплектующих, защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Разработанная организационная структура муниципального управления образованием дает основание отнести ее к типу линейно-функциональной, штабной, с элементами матричной структуры. Данная оргструктура направлена на обеспечение развития муниципальной системы образования. Значительная роль отводится службам обеспечения образовательных учреждений необходимыми условиями и ресурсами для оптимальной координации функций, выполняемых работниками аппарата управления. Для обеспечения общественно-государственного характера управления муниципальной системой образования созданы советы и комиссии на постоянной основе. Участие в работе комиссий представителей общественности, других организаций, а также функционально закрепленное взаимодействие работников

Рис. 3. Структура отдела образовательных учреждений УО

Начальник финансово-экономического отдела (контроль финансового потока)

Финансово-экономический отдел

___4____

Бухгалтерия

___________4___________

Планово-экономический сектор

Расчетная группа

Бюджет

____4____

Ревизионный сектор

Материальная группа

Рис. 4. Структура финансово-экономического отдела УО аппарата с различными муниципальными службами, отделами, организациями позволяет обеспечить тесную связь образовательной системы с жизнью населения города.

Динамическая организационная структура управления создает предпосылки эффективного управления муниципальной системой образования.

Представленная модель демонстрирует возможности логистики как науки о движении потоков, подход к разработке структуры управления с целью повышения эффективности деятельности муниципального органа управления образованием и как следствие - всей муниципальной системы образования малых городов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработаны новые управленческие технологии, пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность органа управления образованием и муниципальной системы образования. Все это может быть использовано в практике работы органов управления образованием, в системе повышения квалификации руководителей образовательных учреждений различных типов.

Начальник отдела обеспечения жизнедеятельности (контроль материального потока)

Ремонтноэксплуатационная служба

Рис. 5. Структура отдела обеспечения жизнедеятельности УО

PERFECTION OF STRUCTURE OF MANAGEMENT, FUNCTIONING AND DEVELOPMENT OF A MUNICIPAL EDUCATION SYSTEM OF SMALL CITIES OF KRASNOYARSK REGION WITHIN THE FRAME WORK OF CONSTRUCTION OF LOGISTIC SYSTEM

The Achinsk Administrative Board of Education updated structure based on logistic principles are offered.