Советский период становления нормативных и правовых основ проектирования зданий и сооружений

В одной из своих работ профессор С.П Тимошенко высказал предположение о первостепенности влияния «чистой науки» на развитие промышленности, в том числе и в строительной отрасли развивающихся стран. В предисловии к работе [1] он пишет: «Современное промышленное развитие имеет своей основой стремление к все более полному восприятию и использованию достижений «чистой науки». В настоящее время наибольшего промышленного прогресса достигли именно те страны, которые за последнее десятилетие наиболее интенсивно следовали указаниям научной мысли». Требование времени приводит к разрешению реальных производственных задач с учетом знаний «чистой науки». Значение этой взаимосвязи благотворно влияет на распространение знаний, которое одинаково ценно как для науки, так и для промышленности». Этим он отметил растущее признание важности науки и возможность ускорения развития современной промышленности, критическое осмысление и переработку возможных противоречий, возникающих в ходе внедрения полученных знаний «чистой науки». Общество как социальное явление при любых обстоятельствах стремится к созданию оптимальных условий по преодолению возникших противоречий, осознавая опережающую роль производственных сил, которые побуждают к продвижению инженерной мысли, т.е. к развитию науки в целом.

Принято решение продолжить исследование опубликованной ранее работы [2] по анализу и развитию строительного дела в России с учетом следующих обстоятельств: во- первых, объект требует изучения в рамках закрепления его в историко-правовом аспекте с целью определения хронологического периода действия нормы права как источника права; во-вторых, изучение объекта приводит к использованию нормы права в технико-прикладном выражении, которое широко применяются как в юридической, так и в других науках [3]. В данном случае целесообразно применить кумулятивный (интеграционный) подход использования методов исследования.

Основой для развития нормативных и правовых основ проектирования стал «Урочный реестр», изданный еще в 1811 г., который имел ряд переизданий и редакций. Окончательная редакция этого документа называлась «Урочное положение». Оно просуществовало до 1923 г. Этот документ имел огромное влияние на формирование строительного законодательства новой по общественной формации страны.

В мае 1918 г. был опубликован Декрет Совета народных комиссаров за подписью В.И. Ленина об утверждении Комитета государственных сооружений ВСНХ [4]. На Комитет возлагалась задача сформировать в стране политику государственного строительства, которая основывалась на рациональном использовании всех достижений науки и техники. Именно в государственном строительстве В.И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» видел тот могучий рычаг, без которого нельзя одержать полную победу, поднять из руин, создать подлинно социалистическую экономику.

Таким образом, масштабы развития капитального строительства в стране должны были привести к уходу от кустарного, ручного труда к комплексно-механизированным процессам монтажа зданий и сооружений из унифицированных элементов заводского изготовления высокой степени готовности. Достигнуть этого удалось в первую очередь благодаря усилиям ученных первых научно-исследовательских организаций, перед которыми была поставлена задача по индустриализации строительства в стране.

В 1918 г. были созданы первые отраслевые научные организации по строительству и промышленности строительных материалов. В числе первых был открыт Научноисследовательский институт путей сообщения (НКПС), который впоследствии был переименован в Научно-исследовательский комитет.

На основе «Урочного положения» в системе НКПС и Комитета государственных сооружений в 1918-1923 гг. были составлены сборники расценок, которые применялись при расчете с рабочими. Однако коренной поворот в техническом строительном нормировании произошел в 1925 г. после издания Советом труда и обороны (СТО) распоряжения, утверждающего специальную комиссию по пересмотру «Урочного положения».

В последующие пять лет издавались специальные выпуски, именуемые «Свод производственных норм». До 1930 г. их выпускало сначала «Бюро нормирования строительного производства» Госплана СССР (до 1928 г.), а затем комиссия СТО. Эта работа являлась важным этапом формирования научного подхода к техническому нормированию.

Возрастающие объемы строительства при ограниченных ресурсах основных материалов, в первую очередь цемента и стали, требовали от ученых изыскания рациональных объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений. Для решения этой задачи были созданы многочисленные научно-исследовательские и проектные институты. Институт «Промстройпроект» в 1934-1937 гг. выпустил серию сборников «Планировка и социалистическая реконструкция городов», в которых впервые появились научно обоснованные нормативы для проектирования.

В 1932 г. был основан Центральный научно-исследовательский институт промышленных сооружений (ЦНИИПС), который до 1956 г. являлся ведущей организацией страны в области промышленного строительства.

Теоретические основы сборного строительства - главного направления индустриализации всего строительного процесса - отражались в работе «Нормирование, типизация и стандартизация промышленного строительства».

На заседании Пленума Союза архитекторов в 1938 г. были обобщены работы проект- ных организаций Гипроздрава, Ленпроекта и Академии архитектуры и выявлены оптимальные типы зданий, их технико-экономические показатели, а также рассмотрена научно обоснованная нормативная база строительства.

Сознавая, что теория упругости не полностью отражает действительность работы строительных материалов, расчет конструкций зданий и сооружений было рекомендовано осуществлять с учетом пластичности материалов.

Развитие теории пластичности позволило инженеру А.Ф. Лолейту в 1931 г. перенести ее на сборный железобетон и высказать мысль о замене метода расчета железобетона по упругому состоянию на метод расчета по стадии разрушении или по предельному состоянию.

По мере разработки этого метода он был распространен на металлические и другие конструкции.

Активное участие в разработке метода расчета по предельным состояниям приняли Стрелецкий, Гвоздев, Жудин и др. В результате исследований в 1938 г. была создана «Методика расчета по разрушающим нагрузкам», которая использовалась при проектировании железобетонных конструкций.

Теория пластических деформаций для стальных конструкций решалась проще в силу однородности материала.

В 1931-1933 гг. специальной комиссией был разработан основополагающий документ «Деревянные конструкции и сооружения. Технические условия и нормы проектирования и возведения», а в 1935 г. ЦНИИПС разработал директивный документ - «Инструкция по борьбе с гниением древесины в гражданских и промышленных зданиях».

В 1930-х гг. начинается разработка теоретических основ типизации конструктивных схем промышленных зданий и сооружений.

Создание теории сварочных процессов позволило расширить область применения металлических сварных конструкций. В 1932 г. вышли «Нормы и технические условия проектирования сварных конструкций».

В 1935 г. инженер К.Ф. Фокин создал первое практическое руководство для проектировщиков, в котором были даны инженерные методы расчета температурных и влажностных полей ограждающих конструкций.

В 1930-е гг. в России проводилось совершенствование нормативной базы строительства. Постоянная сметная комиссия при коллегии НКТП СССР занималась разработкой и внедрением в производство технических условий и норм проектирования.

В эти годы проводилась большая работа по методологии разработки проектов производства работ на основе поэлементных нормативов. Для составления сметных норм на строительство этим институтом были разработаны и опубликованы в 1937 г. «Справочник укрупненных сметных норм» (СУСН) на общестроительные работы, а также инструкция по проектированию, правила о подрядных договорах, правила финансирования строительства промбанком - все это закладывало основы экономической работы в строительстве.

Несмотря на трудности военного времени, развитие прикладных исследований в области строительства подкрепляются организационными мероприятиями.

К 1943 г. в результате накопленного проектного и практического опыта и постановки ряда исследований возникла возможность создать первую инструкцию по проектированию предварительно напряженных железобетонных конструкций. Были разработаны пособия по строительству в условиях военного времени, созданы новые конструктивные решения, ориентированные в основном на местные строительные материалы. В этом же году разработана методика, посвященная вопросам модульной системы, которая в дальнейшем была введена в общеобязательный по применению нормативный документ «строительные нормы и правила» (сокращенно СНиП).

В 1955 г. вводятся в действие «Основные положения по унификации конструкций производственных зданий», ориентированные на преимущественное применение в промышленном строительстве железобетонных конструкций.

Вестник ВСГУТУ. № 2 (59). 2016 38

Исследования в области теории железобетона нашли логическое завершение в результате включения в 1955 г. в СНиП единого метода расчета конструкций по предельным состояниям.

В послевоенный период характерно освоение богатого опыта строительства во время войны. Этот опыт позволил сделать вывод о тесной связи конструктивной формы, изготовления и монтажа конструкций как основного направления развития стальных конструкций.

Теория расчета деревянных конструкций в этот период идет по линии внедрения метода расчета по предельным состояниям. Комплекс исследований был отражен в соответствующих главах СНиП в 1954 г.

В середине 1950-х гг. закончен огромный труд - выпущены «Строительные нормы и правила», которые регламентировали все основные этапы строительства, а именно проектирование, производство строительно-монтажных работ, определение сметной стоимости строительства и другие характеристики возводимых зданий и сооружений.

На примере проектирования и строительства первых промышленных узлов научноисследовательскими и проектными организациями было разработано «Положение о порядке проектирования, планирования и финансирования строительства объектов, общих для группы предприятий (промышленных узлов)», которое было утверждено Госстроем СССР и Госпланом СССР и введено в действие с 1 января 1974 г.

Начиная с 1956 г. все основные исследования в области теории железобетона сосредоточены в Научно-исследовательском институте железобетона (НИИЖБ). В данном институте уточняется метод расчета по предельным состояниям, происходит определение усилий в арматуре и бетоне, совершенствуется теория предварительно напряженного железобетона, изучается полимербетон, развиваются исследования по защите железобетона от коррозии. В 1960-х гг. в Центральном научно-исследовательском институте строительных конструкций (ЦНИИСК) формируются основные направления развития стальных конструкций. Ставятся две задачи: рационально разграничить области применения стальных и железобетонных конструкций и добиться еще большей экономии стали в стальных конструкциях. Было установлено, что радикальное изменение конструктивной формы и переход на предварительно напряженные стальные конструкции позволит успешно решить поставленную задачу.

В это же время в Научно-исследовательском институте строительной физики и ограждающих конструкций (НИИСФ) исследованы вопросы теплофизических характеристик стеновых панелей и покрытий из легких и ячеистых бетонов, слоистых и виброкирпичных панелей. Результаты работы повлияли на пересмотр главы СНиП по строительной теплофизике, а также позволили разработать главу «Строительная климатология и геофизика. Основные положения проектирования».

Во второй половине 1950-х гг. проводятся исследования в области экономики строительства (ЦНИИОМТП). Подключаются к этой работе и вузы, в них формируются первые учебные курсы по экономике строительства, в которых прежде всего рассматриваются правовые вопросы организации, управления, планирования и финансирования, действующие в отрасли [5].

В начале 1960-х гг. одним из важнейших направлений исследований в области экономики было создание научных основ планирования материально-технической базы строительства. В 1960 г. издана «Инструкция по составлению технико-экономических обоснований развития материально-технической базы в экономических административных районах» (СН 109-60). На основе исследований в области экономики строительства были созданы «Единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы» (ЕНиР).

В 1960-е гг. в ЦНИИпроектсталькострукция проведены работы в части совершенствования методики расчета металлических конструкций на устойчивость, хрупкую и усталостную прочность, На этой основе выполнены работы по уточнению нормативных документов по расчету и проектированию металлических конструкций. В частности, впервые разработана глава СНиП, включающая требования по проектированию стальных конструкций гидротехнических сооружений и опор ЛЭП.

Новые типы зданий - промышленных, административных и массового строительства - изменили характер строительных конструкций.

Начиная с 1920-х гг. при проектировании зданий и сооружений достаточно большое внимание уделялось надежности конструкций как способности удовлетворять технологическим требованиям в течение всего срока эксплуатации. Коэффициенты запаса конструкций и сооружений по условию надежности с 1950 г. определялись на основе теории вероятности.

С 1950-х гг. в СССР и странах Европы интенсивно проводились работы по переходу от расчета конструкций по допускаемым напряжениям к расчету по предельным состояниям. Велика заслуга в этом советских ученых во главе с акад. Н.С. Стрелецким. Новый метод расчета позволял при расчете строительных конструкций учитывать вероятностный характер изменения временных нагрузок (ветровых, снеговых, нагрузок от подъемно-транспортного оборудования в зданиях промышленного назначения), учитывать условие работы конструкций в различных условиях эксплуатации, изменчивость прочностных характеристик материалов и т.д. Это позволило принципиально решать вопрос учета действительной работы конструкций и материалов, снижение массы и стоимости зданий и сооружений не снижая их надежности.

В первые годы советской власти в стране произошла трансформация в отношениях, регулирующих строительное дело. Уход от пренебрежительного отношения к науке и неэффективных форм управления строительного дела привел к максимально быстрому восстановлению промышленности страны. Принятию решения способствовало создание объединений научной и инженерной мысли в организационную форму в виде научноисследовательских институтов. Перед ними сразу же выдвигались наиболее актуальные проблемы восстановления, что в дальнейшем способствовало развитию важнейших отраслей экономики страны.

Перед коллективами ученых были поставлены совершенно конкретные задачи, решение которых позволяло в условиях жесточайшей экономии ресурсов и средств осуществлять капитальное строительство в тяжелых условиях разрухи и экономической отсталости.

Организация научных центров сыграла решающую роль в быстром прогрессе строительной науки. То, что было не под силу отдельным ученым в условиях дореволюционной России, стало успешно разрабатываться творческими коллективами на протяжении всего советского периода.