Современная промышленная политика: особенности диверсификации промышленного производства на разных стадиях экономического развития

В начале XXI века для всех стран мира, особенно развивающихся, остро стоит вопрос необходимости разработки своих программ и стратегий промышленной политики. Ответ на этот вопрос требует понимания сути современной промышленной политики. В наши дни полноценной глобализации

ГРНТИ 06.71.03

Елена Валерьевна Дробот – кандидат экономических наук, доцент, ответственный редактор Первого экономического издательства; преподаватель Центра дополнительного профессионального образования в г. Выборге.

Иван Николаевич Макаров – доктор экономических наук, доцент, профессор Липецкого филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

Виктор Викторович Колесников – кандидат экономических наук, доцент Института деловой карьеры (г. Москва).

Контактные данные для связи с авторами (Дробот Е.В.): 188805, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Большая

можно утверждать, что промышленная политика, понимаемая как комплекс мер по реструктуризации в пользу более динамичной деятельности в целом, фактически устарела [8, c. 24]. И в этом контексте остро стоит вопрос о том, насколько следует поощрять целенаправленное государственное вмешательство в отдельные сектора экономики.

Представляется, что современная промышленная политика заключается в сотрудничестве между государственным и частным секторами для выявления влияния значительных внешних факторов, угроз и рисков с целью их своевременного устранения и минимизации. Обусловлено это тем, что экономическое развитие – это не естественный процесс, а процесс, зависящий от значительных внешних эффектов и информации. Реструктуризация промышленности в XXI веке не происходит без значительной государственной поддержки, а фирмам нет необходимости производить весь продукт целиком. Действуя в рамках глобальных производственно-сбытовых цепочек, фирмы могут участвовать в производстве большого количества продуктов [7, с. 3.90]. А правительства, в свою очередь, могут играть важную роль в содействии диверсификации производственных процессов и в развитии производственной кооперации.

При разработке и реализации современной промышленной политики необходимо уделять особое внимание следующим ключевым вопросам: Как осуществляется выбор отраслей и секторов экономики? Каковы основные инструменты их поддержки? Экономическая теория четко не определяет, какие экономические агенты должны осуществлять отбор секторов и отраслей. Однако на практике опыт многих стран, осуществляющих переход к индустриальному развитию, показывает, что выбор секторов и отраслей зависит от стадии промышленного развития (см. табл.).

Таблица

Этапы развития и промышленная политика

Стадия развития страны	Отбор секторов и отраслей промышленности для индустриализации	Институты финансового рынка
Начальная	Относительно легко выбирать отрасли; государственный сектор обладает лучшим человеческим капиталом; частный сектор развит недостаточно	Слабый финансовый сектор; неразвитые рынки капитала; отсутствие институтов распределения рисков, таких как венчурное финансирование
Средняя	Выбор становится сложнее по мере усложнения экономики; человеческий капитал концентрируется в частном секторе	Укрепление финансового сектора; развитие небанковского финансирования
Продвинутая	Частный сектор высокоразвит и может отбирать и оценивать проекты; роль правительства уменьшается, по сути, до роли гаранта	Развитые финансовые рынки; «опытный» венчурный капитал

Составлено авторами по данным [8, c. 25].

При низком уровне развития правительства сами, как правило, выбирают сектора и отрасли, подлежащие индустриализации. По мере развития страны возрастает роль частного сектора. В странах с низким уровнем дохода процесс отбора отраслей и секторов упрощен, поскольку внедрение новых технологий возможно, в принципе, в любую отрасль. Во многих странах с низким уровнем дохода государственный сектор часто обеспечивает более высокооплачиваемую и стабильную работу, чем частный сектор.

Таким образом, именно в государственном секторе происходит концентрация человеческого капитала с более высоким уровнем развития, что является преимуществом в процессе выбора отраслей и секторов экономики для последующей индустриализации. В более развитых странах частный сектор с большей вероятностью привлечет наиболее талантливых людей, предлагая значительно более высокий уровень вознаграждения, чем в государственном секторе.

Таким образом, в таких странах частный сектор оказывает решающее влияние на выбор отраслей и секторов экономики, которым будет оказываться приоритетное внимание в рамках промышленной политики, в которые будут внедряться новые технологии, а государственный сектор будет играть вспомогательную роль.

На ранней стадии развития страны производят товары, которые уже выпускаются в других странах. Существующие производственные технологии могут быть импортированы, а выбор сек- торов менее рискован, поскольку модели технологического развития хорошо известны и могут быть воспроизведены (например, эффект «гусиной стаи» в Восточной и Юго-Восточной Азии). Кроме того, государственный сектор, даже не имея большого опыта ведения бизнеса, может довольно эффективно осуществлять выбор отраслей, которым будет оказано приоритетное внимание и поддержка в рамках промышленной политики.

Промышленная политика на раннем этапе развития направлена не на расширение технологических границ для создания новых отраслей, а на оценку международных рынков для определения конкурентных преимуществ [2, c. 27-40], выявление ключевых узких мест в развитии и координацию наращивания потенциала в таких областях, как инфраструктура и человеческий капитал.

Важным фактором, определяющим зависимость промышленной политики от стадии развития страны, являются финансы. В менее развитых странах трудно обеспечить финансирование крупномасштабных проектов, поскольку частные финансовые учреждения и инвесторы не решаются предоставлять долгосрочное финансирование. Финансовые рынки в этих странах недостаточно развиты, и, как правило, не существует таких финансовых институтов, как, например, венчурное финансирование. Таким образом, государственное финансирование пользуется высоким спросом, часто в форме льготных кредитов и субсидий для привлечения как иностранного, так и отечественного частного капитала.

Еще одним важнейшим фактором является политическая обстановка. В условиях неопределенной политической обстановки, которая часто сопровождает более ранние этапы экономического развития, правительства стремятся обрести легитимность, приобрести репутацию сторонников экономического прогресса [8, c. 24-50]. Иностранные производители и страны также вряд ли будут возражать против проводимой и субсидируемой правительством индустриализации стран с низким уровнем дохода, поскольку они не конкурируют с ними напрямую. Однако по мере развития экономики иностранные конкуренты не будут так снисходительны к субподрядчикам [1, c. 799-814]. Следовательно, роль правительства в диверсификации промышленности становится все более косвенной.

Промышленная политика не всегда справедлива, поскольку некоторые сектора и отрасли приносят больше доходов государству и получают от него большие объемы государственной поддержки в виде дешевых кредитов, снижения ставок налогов и т.д. [3, c. 1151-1166]. В странах с низким уровнем доходов, как правило, существует определенный социальный консенсус, согласно которому экономический рост, занятость и рост доходов населения имеют приоритетное значение по сравнению с вопросами экономической и социальной справедливости [10]. Поэтому вмешательство правительства в таких странах сталкивается с меньшим сопротивлением.

Однако в странах с развитой экономикой высокозатратная промышленная политика больше не является политически целесообразной. По мере развития экономики производственные технологии становятся все более сложными. Риски, связанные с продвижением новых отраслей на новых рынках, весьма велики, поэтому сами фирмы должны инвестировать в новые технологии и разрабатывать их, если они хотят выжить и процветать. И здесь роль правительства смещается в сторону поддержки научных исследований и разработок (НИОКР) и инноваций [6, c. 1879-1892].

В частном секторе развитых стран предприятия могут привлекать высококвалифицированный персонал, стремящийся к более высокой оплате труда, и баланс постепенно смещается с государственного сектора в сторону частного сектора. Поэтому естественно, что в развитых странах решения о разработке новых продуктов или выборе секторов и отраслей экономики, подлежащих диверсификации и реиндустриализации, все чаще остаются за частным сектором [5, c. 999-1010; 9].

Роль правительства на финансовых рынках также меняется. В странах с развитой экономикой его роль в распределении ресурсов снижается, а роль в минимизации рисков становится более важной. Вместо прямого банковского кредитования финансовая помощь государственного сектора становится более диверсифицированной и включает такие инструменты, как софинансирование, льготное кредитование, субсидирование, государственные гарантии [4, c. 1425-1444].

В странах с развитой экономикой правительства должны балансировать интересы множества экономических субъектов, таких как крупные фирмы, малый и средний бизнес и инновационные фирмы, которые часто расходятся друг с другом с точки зрения предпочтений в сфере промышленной политики. Это заставляет правительства уменьшать уровень своего вмешательства в эко- номику и использовать косвенные каналы помощи, такие как содействие НИОКР с помощью научных и военных исследований, поддержка инноваций с помощью контрактов на государственные закупки.

Важно подчеркнуть, что роль частного сектора является ключевой для экономического развития даже на ранних этапах, когда промышленная политика, как правило, осуществляется государственным сектором. Правительства могут выбирать и пытаться развивать отрасли, но, в конечном итоге, именно частный сектор обеспечивает достижение желаемых результатов. Таким образом, наращивание потенциала частного сектора на ранних этапах становления промышленной политики является необходимым условием долгосрочного устойчивого роста.