Современная ситуация в Арктике в контексте глобальных трендов

В данной статье ставится цель и решаются задачи не только показать многополяр--‐ ность изменяющего мира и другие мегатренды, используя материалы докладa Националь--‐ ного совета по разведке США «Global Trends 2030: Alternative Worlds» (декабрь 2012), но и изменение международных отношений после возвращения Крыма в состав России на фоне растущего влияния Китая и возврата стран НАТО к использованию инструментов холодной войны, а также влияние этих тенденций на современную ситуацию в Арктике. Применяются общенаучные методы анализа и синтеза, web--‐аналитика, исторический, геополитический и междисциплинарный подходы.

Мега--‐тренды как относительно устойчивые долгосрочные, масштабные тенденции определяются теми реальными глобальными процессами, которые происходят сегодня в изменяющемся мире и оказывают или могут оказать серьёзное влияние на расстановку сил в будущем, включая арктический регион. Каждый новый вызов времени, внешний или внут--‐ ренний, по А. Тойнби требует адекватных ответов, но их качество всегда различно. Поэтому реально происходящие в глобальном социуме процессы не всегда форматируются в ряд стратегически важных трендов на длительную перспективу. В настоящее время усиливается влияние цивилизационных детерминант: культуры, этнической ментальности, принадлеж--‐ ности к историко--‐культурным пространствам [1, И.Ф.Кефели, c.11--‐13], что достаточно выпук--‐ ло проявилось и в процессе кризиса на Украине.

Изменяющийся мир

Если характеризовать современный глобальный социум как изменяющийся постоянно мир, то в самом общем виде в нём доминируют с начала XXI века два определяющих процес--‐ са: a) перманентные изменения, нередко кризисного характера, ведущие к нарастанию потен--‐ циала конфликтности и нестабильности; c) длительный период перехода к полицентричности, многополярности. Эти два процесса глобального масштаба в болee или менее выраженной степени трансформируются в конкретные тренды в среднесрочной перспективе.

Постоянные изменения в настоящее время происходят практически во всех основных сферах жизнедеятельности глобального социума: геополитической, геоэкономической, гео--‐ культурной, социально--‐демографической, этнической. Более того, продолжается ускорение темпов общественного развития, нарастает интенсивность исторически значимых событий [2, c.5]. В ХХI веке не остаются неизменными содержание и методы управления государ--‐ ством, бизнесом, обществом, людьми. Менеджмент изменений сам по себе стал реально--‐ стью существования и развития организаций всех типов и всех форм собственности, необхо--‐ димым условием модернизации в изменяющемся мире, включая арктический регион.

В условиях продолжающейся глобализации тенденция постоянных изменений корре--‐ лируется с нарастающим потенциалом нестабильности. Обостряются кризисныe процесcы, конкуренция в экономике и финансовой сфере, проявляется хаос, чаще всего управляемый. Существующую тесную взаимозависимость экономик всех стран и одновременно острейшую конкуренцию государств, транснациональных корпораций (ТНК), финансовой олигархии за рынки в очередной раз продемонстрировал мировой финансово--‐экономический кризис, ко--‐ гда негативные процессы в одной стране (США) как вспыхнувший пожар с 2008 года по настоящее время мгновенно охватили практически весь мир. Масштабный кризис прошёл ряд временных циклов, захватывая всё новые страны и народы, оказывая неблагоприятное воздействие на уровень и качество жизни сотен миллионов людей по всем земному шару в настоящем и будущем времени. Проблемы с финансами, возвратом кредитов, снижением объёмов производства товаров и услуг привели к массовым увольнениям, росту безработи--‐ цы, особенно среди молодёжи, что наглядно проявилось во многих странах Европейского союза (Греция, Кипр, Испания, Португалия, Болгария и др.).

Дальнейшее развитие мировой экономики будет во многом определяться балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации мировой экономики и трен--‐ дом регионализации как реакции на рост напряжённости между мировыми центрами силы и накопление диспропорций в мировой торговле, финансовой системе. Кризис, протекаю--‐ щий по принципу глобализации «все мы в одной лодке», одновременно усиливает процессы протекционизма, стремление к автаркии, выживанию каждой страны поодиночке. Глобаль--‐ ный социум как бы постепенно расслаивается на автономные части, не совпадающие часто с существующими административно--‐государственными границами. Различные социокультур--‐ ные ценности, множественность религиозных конфессий, сохраняющиеся многовековые традиции недоверия народов и государств друг к другу, психология и мораль сегодня чаще разделяют, а не объединяют людей при всей кажущейся достаточно сильной тенденции нарастания общей технологической, массовой культуры, становления постиндустриальной цивилизации и глобального социума самоуправляющих общин; стандартизации всех сторон жизни человека и организаций. Динамика процессов регионализации весьма неоднозначна, противоречива и сейчас очень трудно прогнозировать, насколько устойчивой и длительной окажется эта тенденция.

Ещё более тревожным индикатором перманентной нестабильности становятся реги--‐ ональные конфликты, тлеющие по всему миру. Практически с начала XXI столетия в гло--‐ бальном социуме ежедневно, ежемесячно не прекращаются действия с применением всего комплекса инструментов как мягкой, так и жёсткой силы. Ни на минуту не прекращаются ин--‐ формационные, психологические войны и силовые акции различного типа, в которые оказы--‐ вается втянутой и Россия. В 2008 году наша страна, выполняя свои договорные обязатель--‐ ства, была вынуждена ответить применением военной силы на прямую агрессию Грузии против народов Южной Осетии и Абхазии. В 2014 году Россия снова оказалась перед слож--‐ нейшим выбором. Государственный переворот на Украине продемонстрировал модернизи--‐ рованную модель двухслойной якобы «мирной» народной революции на майдане в Киеве, включающей одновременно и мирные и силовые технологии, спонсируемые США, и факти--‐ чески првёл к гражданской войне. Отвечая на этот вызов и реальную угрозу русскому насе--‐ лению, Россия оказала помощь Республике Крым и Севастополю, которые 18 марта 2014 го--‐ да вошли в состав Российской Федерации на правах субъектов. Эти события стали не только неким символом, переломным моментом в новейшей истории России, но и началом нового этапа изменений в международных отношениях, включая ситуацию в Арктике.

При этом в обществе приходит ясное и чёткое понимание того, что не Россия является главным источником нестабильности в современном мире, по сути дела всего лишь отвечая на периодически возникающие вызовы. Источником перманентной глобальной нестабильно--‐ сти после распада СССР однозначно cтали США с их миссией глобального полицейского, своей исключительности, двойными стандартами и силовым продвижением моделей западной де--‐ мократии в другие страны. В первую очередь здесь нужно назвать военные интервенции США и стран НАТО в Югославии (1999), Иракe (2003--‐2011), Афганистане (2001--‐2014), военную опе--‐ рацию сил НАТО в ходе гражданской войны в Ливии (2011). Не без поддержки США, Турции,

Франции и других стран НАТО продолжается кровавая гражданская война в Сирии (2012--‐2014).

Эти «горячие точки» современности тлеют беспрерывно уже второй десяток лет, и конца им не видно. Во--‐вторых, США целенаправленно и системно дестабилизировали ситуацию на постсоветском пространстве, используя механизм так называемых «цветных революций»: «ре--‐ волюция роз» в Грузии (2003), оранжевая революция на Украине (2004); «тюльпановая рево--‐ люция» и беспорядки в Киргизии (2005, 2010), массовые беспорядки в Белоруссии (2006), «ре--‐ волюция подснежников» в Армении (2008), «кафельная революция» в Молдавии; «русская зима» в России (2011--‐2012 гг.), когда проходили митинги внутренней оппозиции при внеш--‐ ней поддержке на Болотной площади, проспекте Сахарова; евромайдан в 2013 --‐ 2014 гг. в

Киеве. В--‐третьих, волна демонстраций и путчей, массовых протестов, так называемая «араб--‐ ская весна» прокатилась на Ближнем Востоке в Тунисе (2010--‐2011), Алжире (2010--‐2011), Егип--‐ те (2011--‐2013), Йемене (2011--‐2012), Бахрейне (2011), Омане (2011), Иордании (2011), Марокко

(2011) и в других странах арабского мира при латентной поддержке не только США, но и кон--‐ сервативных исламских режимов. В июне 2014 года снова обостряется ситуация в Ираке.

Бывший президент США Джимми Картер в своём интервью журналу Salon в ответ на вопрос, как остальная часть мира воспринимает нас (имеется в виду США), заявил, что весь остальной мир почти единогласно смотрит на Америку, как на поджигателя войны №1 1. Ис--‐ следование Gallup International под названием «Глобальный барометр надежды и отчая--‐ ния», проведённое в ноябре--‐декабре 2013 года, действительно показало, что почти четверть

(24%) жителей Земли считало, что наибольшую угрозу для мира представляют США. Россия по общемировым оценкам оказалась тогда на 12--‐м месте, получив 2%. Необходимо заме--‐ тить, что в 2014 году общественное мнение после возвращения Крыма в состав России, гос--‐ переворота и гражданской войны в Украине могло измениться под влиянием психологиче--‐ ского воздействия и манипулирования информацией, её искажения.

24%

Рис. 1. Исследование Gallup International: Какая страна представляет наибольшую угрозу для всего мира в 2014 году. URL: ‐ bolshuyu _ugrozu_dlya_vsego_mira_v_2014_godu/ (дата обращения: 24.04.2014).

По существу, в качестве вывода можно констатировать, что глобальная и региональ--‐ ная стабильность, понимаемая как устойчивое поступательное развитие большинства госу--‐ дарств, в начале двадцать первого века практически просто отсутствует. Переход от моно--‐ польного гегемонизма США к многополярному миру ведёт к постепенному формированию других центров силы и влияния в лице Китая, BRICS, Евразийского экономического союза, Экономического пояса шелкового пути, появления других политических акторов на между--‐ народной арене. Но как долго будет длиться этот процесс перехода к многополярности и с чем ещё придётся столкнуться тем государствам, которые освобождаются от постоянного диктата США? Получить исчерпывающие ответы на эти и другие подобные вопросы пока не--‐ возможно. И здесь представляет интерес оценка глобальных трендов в самих США.

China up, Russia down

В докладе Национального совета разведки США2 «Глобальные тенденции 2030 года: альтернативные миры» (Global Trends 2030: Alternative Worlds) отмечается, что в США пра--‐ вильно предвидели направление векторов в последние годы: Китай вверх, Россия вниз —

«China up, Russia down». Темпы экономического роста России действительно замедлились, а доля Китая, несмотря на вероятное замедление темпов экономического роста, составит око--‐ ло одной трети роста мировой экономики в 2025 году.

В aнализируемом докладе выделяются четыре мегатрендa (Megatrends).

• 1.    Individual empowerment . Рост индивидуальных возможностей вследствие сокращения бедно--‐ сти, увеличения среднего класса, расширения системы образования, использования новых ком--‐ муникационных и производственных технологий, достижений медицины.

• 2.    Diffusion of Power. Диффузия могущества проявляется в том, что не будет никакой державы--‐ гегемона, осуществляется переход власти к сетям и коалициям в многополярном мире. Китай будет крупнейшей экономикой, превосходящей Соединённые Штаты. Страны Европы, Япония и Россия, вероятно, продолжат свое медленное относительное снижение. Становится доступным широкий спектр инструментов войны, особенно возможностей высокоточного удара, кибер--‐ инструментов и биотерроризма для отдельных лиц и небольших групп, которые будут иметь возможность совершать крупномасштабное насилие и разрушения, что ранее являлось моно--‐ полией государства.

• 3.    Demographic Patterns . Демографические паттерны: а) беспрецедентное и широко распро--‐ странённое старение; б) сокращение числа молодых обществ и государств; в) увеличение ми--‐ грации, которая становится всё более глобализированной, как богатые, так и развивающиеся страны страдают от нехватки рабочей силы; г) нарастающая урбанизация, 60% населения все--‐ го мира будут проживать в урбанизированных районах.

• 4.    Food, Water, Energy Nexus . Из--‐за увеличения населения планеты и структуры потребления, расширения среднего класса происходит увеличение производства и рост спроса на продукты питания на 35% к 2030 году, воду на 40% и на энергетические ресурсы. Почти половина насе--‐ ления мира будет жить в районах, испытывающих острую нехватку пресной воды. Многие страны, вероятно, не будут иметь достаточно средств, чтобы избежать нехватки продоволь--‐ ствия и воды без массированной помощи извне. В США сланцевого газа будет достаточно для удовлетворения внутренних потребностей и создания потенциала мирового экспорта на де--‐ сятилетия вперед.

К числу ключевых критических переменных игры (Game--‐changers), траектории кото--‐ рых являются гораздо менее определенными, по мнению разведок США, относятся:

• 1.    Crisis--‐Prone Global economy . Подверженная кризисам глобальная экономика ведёт к глобаль--‐ ной нестабильности и нарастающим диспропорциям между игроками с разными экономиче--‐ скими интересами в результате коллапса? Или нарастание многополярности приведёт к повышению устойчивости в условиях глобального экономического порядка? В странах с формирующимся рынком спроса на инфраструктуру, жильё, потребительские товары, новые заводы и оборудование глобальные инвестиции вырастут до уровня, невиданного за послед--‐ ние четыре десятилетия.

• 2.    Governance Gap. Потеря управляемости из--‐за увеличения числа как государственных, так и негосударственных игроков, а также субнациональных субъектов, усложняет процесс приня--‐ тия решений. Несмотря на растущую многополярность, нарастает регионализм. Процессы де--‐ мократизации сопровождаются нестабильностью, около 50 стран находятся между автокра--‐ тией и демократией. Социальные сети, с одной стороны, позволяют гражданам объединяться и бросить вызов власти (Ближний Восток). С другой стороны, IT дают авторитарным и демо--‐ кратическим правительствам беспрецедентную возможность контролировать своих граждан.

  
  

Potential for Increased conflict . Потенциал повышенной конфликтности : исторические тенден--‐ ции свидетельствуют о сокращении крупных конфликтов, но быстрые изменения власти ведут к накоплению потенциала для увеличения внутригосударственных и межгосударственных

конфликтов, особенно с ростом разногласий по вопросам дефицита природных ресурсов (во ды, земли). Нынешняя исламистская фаза терроризма может закончиться к 2030 году, но тер роризм вряд ли полностью отомрёт.

WIder scope of regIonal InstabIlIty . Широкий масштаб региональной нестабильности, особен

--‐

--‐

--‐

но на Ближнем Востоке и в Южной Азии, влияющей на глобальную безопасность. Появление умеренных, демократических правительств или прорыв по урегулированию израильско--‐па--‐ лестинского конфликта может иметь чрезвычайно положительные последствия. Южная Азия сталкивается в течение ближайших 15--‐20 лет с рядом внутренних и внешних потрясений. Возможны различные сценарии конфликтов.

Impact of new Technologies . Воздействие новых технологий на экономический рост, решение проблем, вызванных увеличением населения, быстрой урбанизацией и изменениями клима--‐ та. Четыре группы технологий будут формировать глобальные экономические, социальные и военные события: а) IT, социальные медиа, кибербезопасность; б) новые технологии произ--‐ водства и автоматизации, роботехника; в) ресурсные технологии для обеспечения жизненно важными ресурсами: пищей, водой, энергией. Используются ГМК, методы орошения, проис--‐ ходит рост добычи нефти и природного газа; г) новые технологии здравоохранения.

Role of the United States. Роль США: скорее всего, будут оставаться «первым среди равных», однополярность заканчивается. Возникают вопросы о работе с новыми партнерами, модер низации международной системы. В наиболее вероятном лучшем случае Китай и США со трудничают по целому ряду вопросов, что приведёт к более широкому глобальному сотруд ничеству. В наиболее худшем варианте возрастёт риск межгосударственных конфликтов. Па дение доллара как мировой резервной валюты сильно подрывает политическое влияние Ва шингтона [4].

--‐

--‐

--‐

--‐

--‐

Мир 2030 года будет радикально преобразован. Ни одна страна, будь то США, Китай или любая другая не может быть гегемоном, — отмечается в указанном выше докладе. Рас--‐ сматриваются четыре сценария развития до 2030 года, которые условно обозначены как "Буксующие двигатели", "Сотрудничество", "Джин из бутылки" и "Мир негосударственных акторов". Однако серьёзная аналитика по России при этом в данном докладе отсутствовала.

Арктика же кратко упоминается в связи с изменениями климата, температуры, уменьшени--‐ ем летом площади морского льда, повышением уровня моря из--‐за таяния шельфовых лед--‐ ников в Гренландии.

Арктические тренды России

Между тем, нам очень важно понять те реальные вызовы, которые возникают перед Россией в Арктике и будут определять тенденции развития будущего. Что касается климата, то академик РАН Г.Г. Матишов считает, что пик потепления в Арктике пройден и наступает цикличный период похолодания (29.05.2014, Мурманск). На основе проведенного анализа к числу ключевых арктических мегатрендов, оказывающих масштабное и наиболее длитель--‐ ное влияние на ситуацию в Арктике можно отнести, по--‐моему мнению, три: 1) Экологиче--‐ ская взаимозависимость, арктическая солидарность. 2) Великий передел Арктики: борьба за пространство, коммуникациии, арктические ресурсы. 3) Формирование арктической модели многополярности современного изменяющегося мира, возрастающая активность в Арктике.

Экологическая взаимозависимость (ЭВЗ) определяется мною как качество отноше--‐ ний человек--‐природа с целью сохранения окружающей среды, а также арктической соли--‐ дарностью человеческой деятельности, как способности вести диалог и договариваться о введении ограничений, стандартов, правил поведения людей, бизнеса и государств в Аркти--‐ ке. При всём несовпадении мнений о будущем арктического региона экологическая взаимо--‐ зависимость в широком смысле остаётся основной парадигмой продолжающихся дискуссий, научных прогнозов и конкретно проявляется в:

• a)    человеческом факторе, который во многом определяется ответственностью людей, качеством человеческого капитала, социальной сплочённостью населения;

• b)    профессиональном, компетентном управлении Арктической зоной РФ;

• c)    наличии нормативно--‐правовой базы для решения возникающих проблем сбережения окружающей арктической среды;

• d)    необходимости баланса между экономикой и экологией;

• e)    сроках внедрения современных природосохраняющих технологий, инноваций в прак--‐ тику деятельности, в наличии инвестиций для этого, так как такой подход ведёт к ро--‐ сту себестоимости добываемых ресурсов, увеличению расходов;

• f)    наличии инфраструктуры для обеспечения необходимого уровня cвободы передви--‐ жения людей, финансов, товаров и услуг, информации, а также в обоснованном сня--‐ тии существующих ограничений в трансграничной мобильности в Арктике туристов, путешественников, коренных народов (визы, квоты, таможни и т.п.).

В научной среде, Интернете, СМИ обсуждается вопрос о том, своевременно ли вооб--‐ ще начинать активную эксплуатационную деятельность по разработке природных ресурсов Арктики. Многие ученые, экологи выступают за консервацию природных арктических бо--‐ гатств и сохранение в нетронутой чистоте и первозданном виде биологического разнообра--‐ зия Арктики для будущих поколений. Greenpeace всеми способами добивается создания всемирного заповедника в Арктике, а также запрета на добычу нефти и промышленного ры--‐ боловства в арктических водах, мотивируя это тем, что ни одна компания в мире не знает, как эффективно ликвидировать разлив нефти во льдах. О «мести арктических недр» преду--‐ преждал в своё время член--‐корр. РАН Ф.Н. Юдахин (1934--‐2011). При откачке углеводородов из недр происходит перераспределение напряжения в земной коре, что может вызвать зем--‐ летрясения, разрыв трубопроводов, загрязнение хрупкой окружающей среды Арктики и дру--‐ гие негативные последствия, масштабнее и опаснее, чем катастрофа в Мексиканском заливе.

Заслуживают внимания научно обоснованные выводы о том, что Россия, имея огром--‐ ные запасы углеводородов на суше, может повременить с их добычей в морях Арктики, ми--‐ нимизируя при этом экологические риски. Министр природных ресурсов и экологии РФ Сер--‐ гей Донской 15 января 2013 г. на совещании «О перспективах освоения ресурсов континен--‐ тального шельфа России» под руководством Председателя Правительства РФ Д. Медведева в г. Новый Уренгой заявил, что без существенного повышения геологической изученности российского континентального шельфа перспективы его крупномасштабного освоения ото--‐ двигаются за 2030 год 3. Действительно, с учетом впервые опубликованных в 2013 г. МПР РФ данных о разведанных, доказанных запасах нефти России доля месторождений шельфа

Арктики составляет всего около 2%. Кроме того, далеко ещё не исчерпаны солидные резервы увеличения добычи нефти на суше: применение новых технологий увеличения эффективности нефтегазодобычи; повышение уровня рационального использования попут--‐ ного нефтяного газа (снижение объемов его сжигания); развитие и широкое применение но--‐ вых технологий добычи сланцевой и тяжелой нефти и др.[3]. Зам. директора Института про--‐ блем нефти и газа РАН, член--‐корр. РАН В.И. Боягоявленский делает очень важный вывод o том, что «Россия обладает огромными ресурсами и запасами УВ в различных регионах су--‐ ши, поэтому может подходить к широкомасштабному освоению морских месторожде--‐ ний в Арктике не спеша, выбирая лучшие и наиболее безопасные инновационные техноло--‐ гии, сохраняя стратегический резерв углеводородного сырья и ранимую природу Арктики для будущих поколений»[3, с.15]. Профессор Национального минерально--‐сырьевого универ--‐ ститета «Горный» (СПб) А.Е. Череповицын также считает, что текущее состояние геологиче--‐ ской изученности не позволяет рассматривать нефтегазовые морские месторождения сего--‐ дня как реальный резерв углеводородного сырья [4, c.191--‐192]. Выступая на конференции в

Мурманске «Национальные интересы России и экономика морских коммуникаций в Аркти--‐ ке» 29--‐30 мая 2014 г., он использовал слайд под названием «Крупнейшие проекты Газпрома

– зачем шельф, если есть проекты суши?».

Появляется всё больше фактов, что проблема ЭВЗ практически становится определяю--‐ щей тенденцией на многие годы вперёд не только в науке, политике приарктических госу--‐ дарств, но и в реальной деятельности крупнейших энергетических компаний CША, Норвегии,

Великобритании, России, добывающих нефть и газ в высоких северных широтах или плани--‐ рующих делать это. Отказываться полностью от использования в настоящем и будущем арк--‐ тических углеводородных ресурсов пока желающих в мире нет, но экология, необходимость сохранения арктической окружающей среды диктуют свои ограничения.

Ресурсные вызовы в Арктике требуют не просто осознания угроз и рисков окружаю--‐ щей среде, но и строгого соблюдения баланса между экономикой и экологией на основе применения инновационных, наиболее безопасных технологий в самом ближайшем буду--‐ щем. Качественным прорывом в Арктике, снижающем экологические риски, могут стать под--‐ водные комплексы добычи углеводородов. Подводная добыча нефти и газа получила рас--‐ пространение ещё с 60--‐х годов прошлого столетия. В практике морской деятельности к настоящему времени уже накоплен определённый опыт, разрабатываются новые проекты как в России, так и за рубежом, направленные на минимизацию экологических угроз.

Впервые в истории отечественной газовой промышленности для разработки место--‐ рождения на континентальном шельфе России создан подводный добывающий комплекс

«Газпрома», который с октября 2013 года функционирует на Киринском месторождении в Охотском море 4. Комплекс позволяет добывать углеводороды в сложнейших климатических условиях, даже подо льдом, без строительства надводных конструкций, а оборудование устойчиво к землятрясениям до 9 баллов. Добытый газ собирается на манифольде, разме--‐ щённом на глубине 90 метров, по морскому трубопроводу доставляется на береговой техно--‐ логический комплекс и далее по 139--‐километровому газопроводу на головную компрессор--‐ ную станцию газотранспортной системы «Сахалин — Хабаровск — Владивосток».

О.Я.Тимофеев cчитает, что «возможно, в нашей Арктике все технологии будут свя--‐ заны с уходом объектов под воду, поскольку имеются очень большие проблемы с горизон--‐ тальной ледовой нагрузкой»5. С июня 2013 года Фонд перспективных исследований (ФПИ),

ЦКБ морской техники «Рубин», ОАО «Газпром», ОАО НК «Роснефть», Дальневосточное отде--‐ ление РАН ведут проработку аванпроекта «Технологии подводного (подледного) освоения месторождений полезных ископаемых арктических морей» [5, Д.О.Рогозин].

На основе применения подводных технологий предполагается вести освоение Мур--‐ манского газового месторождения в Баренцевом море. Подводные технологии добычи и транспорта газа используются в проекте Ормен Ланге (Ormen Lange) на крупном газовом месторождении континентального шельфа Норвегии. Однако в апреле 2014 года данный проект отложен с целью выбора концепции для оффшорной компрессии на основе обнов--‐ ленной экономической оценки o затратах 6. В качестве ограничений в этом и других проектах выступают затраты, экономические факторы в использовании новейших технологий.

Норвежская компания Statoil планирует ввести в эксплуатацию первую подводную фабрику с полным циклом к 2020 году . «Statoil Subsea Factory» cделает возможным дистан--‐ ционное управление транспортом углеводородов из любой точке на суше.

Рис. 2. Подводный добычный комплекс компании Statoil. URL:

Aрктические промыслы будущего концептуально будут представлять собой безлюд--‐ ные многомодульные комплексы с полным производственным циклом, целые подводные «города» со своим транспортом, энергоснабжением, линиями связи. Несомненно, что дан--‐ ная проблематика весьма актуальна именно в процессе как сохранения хрупкой арктической среды, так и с позиций баланса экологии (не навреди) и экономики (инвестиции, затраты, рентабельность, современные технологии, человеческий фактор).

Ключевым звеном экологической взаимозависимости во многом выступает чело--‐ веческий фактор, который тесно связан с накоплением человеческого капитала (ЧК), в Арк--‐ тике, качеством трудовых ресурсов. Типичными формами инвестирования здесь являются образование, повышение квалификации, миграция и поиск работы, здравоохранение и пи--‐ тание, отдых, физкультура и спорт. Прямое отношение к накоплению ЧК имеют как тренды, указанные в докладе разведки США (2012), так и выводы доклада ООН об изменениях кли--‐ мата и человеческой солидарности в разделённом мире (2007) 7. В той или иной степени все указанные проблемы имеют непосредственное отношение к жизнедеятельности в Арктике.

В решении проблемы накопления человеческого капитала на северах существуют исключающие друг друга позиции. Данный вопрос вызывает дискуссии в силу различных подходов к освоению арктического пространства: а) то ли вахтовым методом, постепенно переселяя затем проживающее в высоких широтах население в более теплые края; b) то ли путём обновления и поддержания на высоком качественном уровне всей уже существующей в Российской Арктике урбанизированной инфраструктуры. Второй подход требует сущест--‐ венных инвестиций в развитие всей социальной сферы, ЖКХ, транспортной инфраструктуры уже существующих базовых городских поселений в высоких широтах: Мурманска, Архан--‐ гельска, Северодвинска, Нарьян--‐Мара, Амдермы, Воркуты, Салехарда, Норильска, Дудинки,

Диксона, Тикси, Анадырь и др. Вряд ли имеют реальные перспективы виртуальные проекты создания новых «инновационных городов», которые никогда не окупятся. Актуально созда--‐ ние компактных временных поселений с применением самых современных и экологически чистых технологий обеспечения жизнедеятельности для туристов, военных, пограничников, нефтяников, метеорологов, газовиков и других специалистов, осваивающих и контролиру--‐ ющих арктическое пространство. Вахтовый метод невозможно никогда полностью исклю--‐ чить, но и делать ставку только на него было бы крайне недальновидно. Поэтому и совре--‐ менный вахтовый способ и развитие уже существующих базовых поселений в Российской

Арктике , — единственно правильная стратегия в этом вопросе.

Решение вопросов социально--‐экономического развития, численности и качества жиз--‐ ни населения северных социумов, социальной сплочённости, а также определение внутрен--‐ них и внешних границ АЗРФ остаются серьёзнейшим глобализационным вызовом для Рос--‐ сии. Российская Арктика — это не пустое пространство, здесь проживает 2,5 млн, в то время как во всех остальных семи приарктических странах только 2,1 млн человек.

В конце апреля – начале мая 2014 года Президентом и Правительством России были приняты значимые документы по социально--‐экономическому развитию АЗРФ:

21 апреля 2014 года Правительство РФ своим постановлением № 366 утвердило госу дарственную программу Российской Федерации «Социально--‐экономическое разви тие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» 8.

22 апреля 2014 года под председательством Президента России состоялось заседа ние Совета Безопасности РФ по Арктике.

--‐

--‐

--‐

2 мая 2014 года Президент России В.В. Путин подписал указ №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».

Принятая госпрограмма (сокращенно – ГП «АЗРФ --‐ 2020» в основном синтезирует вы--‐ полнение мероприятий в рамках уже реализуемых ФЦП, других госпрограмм РФ 9. Ускоре--‐ ние социально--‐экономического развития АЗРФ обеспечивается также путем включения во--‐ просов социального развития в стратегиях долгосрочного развития федеральных округов и субъектов РФ, отраслевых стратегиях и программax. Однако «полноценное финансирование названной программы» начнется только с 2017 года 10. То есть данная госпрограмма изна--‐ чально не работает в полном объёме и обречена на бюрократические игры вокруг её.

Указом Президента России № 296 от 2 мая 2014 года «О сухопутных территориях Арк--‐ тической зоны Российской Федерации» в состав АЗРФ включены территории восьми субъек--‐ тов РФ: 1) Мурманской области; 2) семи муниципальных образований Архангельской обла--‐ сти; 3) Ненецкого автономного округа; 4) городского округа «Воркута» Республики Коми; 5)

Ямало--‐Ненецкого автономного округа; 6) городского округа Норильска, Таймырского Долга--‐ но--‐Ненецкого муниципального района и Туруханского района Красноярского края; 7) пяти улусов (районов) Республики Саха (Якутия); 8) Чукотского автономного округа; 9) а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, указанные в постановле--‐ нии Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года и других актах СССР 11. К сожалению, в майском указе Президента России речь идёт только о суше, хотя в АЗРФ входят и морские акватории СЛО, включая Белое море. Тем самым проявляется как бы недооценка морской деятельности, определения общих границ АЗРФ с учетом исключительной экономической зоны (ИЭЗ) и акватории Севморпути, что имеет важнейший геополитический смысл. Приня--‐ тие федерального закона об АЗРФ в Госдуме РФ заморожено, когда он будет принят, пуб--‐ личной ясности нет до сих пор. Бюрократизация управления и решение проблем Арктики только одними указами сверху без полноценного обсуждения и учёта общественного мне--‐ ния негативным образом сказываются на активности и ответственности людей, регионов, в целом всего общества. Пока здесь больше дефицита эффективного государственного ме--‐ неджмента, а не реальной модернизации управления Российской Арктикой, включая созда--‐ ние Минарктики, и морской политики Российской Федерации.

В июне 2014 года вопросы освоения Арктики затрагивались на заседании Комиссии по вопросам стратегии развития ТЭК и экологической безопасности (4 июня 2014 года, Аст--‐ рахань); совещании по вопросу эффективного и безопасного освоения Арктики (5 июня 2014

года, Санкт--‐Петербург); совещании о социально--‐экономическом развитии Архангельской об--‐ ласти (9 июня 2014 года, Архангельск), в ходе проведения которых было заострено внима--‐ ние на актуальных проблемах импортозамещения в производстве нефтегазовых платформ, газовозов, танкеров и другой морской техники для работы в арктическом регионе.

Всё более проявляющийся тренд дефицитности доступного природного сырья в мире обостряет борьбу за освоение Арктики, Антарктики, Мирового океана, космоса (Луны, Мар--‐ са). Понятно, что потребности резко увеличившегося человечества невозможно удовлетво--‐ рить в рамках национальных границ. Ответы на этот вызов кроются не в сокращении числен--‐ ности человечества и уменьшении его потребностей, а в системной трансформации глобаль--‐ ной экономики на основе новейших технологий. Российская Арктика может вполне реально стать тем резервным ресурсным регионом, который окажет стабилизирующее воздействие на ситуацию в мире. ЭВЗ при этом становится не только долговременным трендом для ны--‐ нешнего и будущих поколений землян, но и общезначимым императивом для бизнеса, при--‐ арктических и других государств мира, использующих арктические ресурсы.

Мегатренду, условно названному мною « Великий передел Арктики », исполняется уже более сотни лет. Цель такой многолетней борьбы ещё с начала ХХ столетия можно сформулировать как «война за пространство, коммуникации, арктические ресурсы», а дина--‐ мику процесса — как «Великий передел Арктики», хронологически растянутый во времени на не одно столетие. Этапы данного процесса, другие концептуальные вопросы конкретно рассматривались мною в двух монографиях (2010, 2013) и ряде статей. Поэтому я не буду подробно останавливаться в этой статье на содержании многолетней борьбы за Арктику.

Скажу только о том, что меня всегда удивляло, когда отдельные российские диплома--‐ ты как заклинание постоянно говорили, мол, делить сейчас в Арктике нечего, более 95% от--‐ крытых в Арктике ресурсов расположены в исключительных экономических зонах приаркти--‐ ческих государств. Действительно после принятия Конвенции ООН по морскому праву (1982)

многие страны мира вполне легитимно установили не только границы своих территориаль--‐ ных вод, но и двухсотмильные ИЭЗ. Однако остаются сомнения о том, насколько цивилизо--‐ ванно будет разделён континентальный шельф (морское дно и его недра) за пределами ИЭЗ до 350 морских миль. За что так упорно бьются сейчас Дания, Канада, Россия, подавая свои заявки в Комиссию ООН по континентальному шельфу и претендуя на Cеверный полюс. Не определены пока правила добычи возможных биоресурсов в так называемой зоне ООН — циркумполярной части Северного Ледовитого океана (вокруг полюса). Не прекращается борьба за использование транспортных коммуникаций, интернационализацию Севморпути и Северо--‐Западного прохода. Другими словами, Арктика уже давно является ареной кон--‐ фликтности, какие бы мантры при этом мы ни слушали.

США к тому же пока ещё не ратифицировали даже UNCLOS (1982), что несёт мощный заряд постоянной латентной угрозы. Аргументы противников ратификации в США сводятся к следующему: 1) что почти 3⁄4 пространства планеты передается под контроль международ--‐ ных организаций; 2) ограничит свободу мореплавания, включая ограничения на военную и разведывательную деятельность; 3) снижение прибыли американских компаний, которые уже разрабатывают ресурсы шельфа; 4) Конвенция была принята в годы «холодной войны» в пользу государств «третьего мира» и при поддержке Советского Союза с целью перераспре--‐ деления прав и ресурсов; 5) ратификация Конвенции создаст опасный прецедент, согласно которому любой ресурс, на который еще не распространяется национальная юрисдикция, можно будет объявлять коллективной собственностью, или достоянием всего человечества (Антарктика, космос, интернет); 6) Национальное законодательство США, которое имеет приоритет над международным, никогда не ограничивало протяженность континентального шельфа, поэтому ратификация Конвенции не выгодна; 7) Поправки к Конвенции, принятые в 1994 г., хотя и учли требования США, сами по себе имеют неопределенный юридический статус. Они могут трактоваться как не являющиеся частью Конвенции [6].

В National Strategy for the Arctic Region (май 2013) к национальным интересам США относятся свобода пролёта и судоходства через Северо--‐Западный проход и Северный мор--‐ ской путь, а также прямо заявляется, что претензии США на расширенный континентальный шельф в арктическом регионе могут распространяться более 600 морских миль от северного побережья Аляски ¹². Это пример уже прямой ревизии Конвенции ООН по морскому праву.

В продолжающийся Великий передел Арктики постепенно втягиваются не только во--‐ семь приарктических государств, но и Китай, Индия, Япония, Южная Корея, другие страны, не имеющие непосредственного выхода к морям в акватории СЛО, но заинтересованные в использовании природных ресурсов и транспортных коммуникаций в Арктике. Главной це--‐ лью геополитической стратегии многих стран, а не только арктической восьмёрки, становит--‐ ся «война за ресурсы будущего», за нефть и газ, транспортные магистрали, обеспечение сво--‐ его преимущества в Арктике.

Возможные варианты геополитического развития Арктики вытекают, во --‐ первых, как из заявленных на словах стратегий приарктических государств, направленных на укрепление стабильности и безопасности в арктическом регионе, рассматривая его как зону мира, диа--‐ лога и сотрудничества, так, во --‐ вторых, и из многовекторной военной деятельности США, НАТО – основного противника России в Арктике. Анализу конкретных проявлений такой дея--‐ тельности посвящены выступления на конференциях и статьи доктора исторических наук, генерал--‐полковника Л.Г. Ивашова. В статье «Геополитические перспективы развития Аркти--‐ ки» он прямо говорит о том, что на арктическом Севере нарождается военная напряжен--‐ ность глобального масштаба [7, с.17]. В СМИ, научной литературе анализируется концеп--‐ ция «обезоруживающего удара» (БГУ – «быстрый глобальный удар») с использованием вы--‐ сокоточного оружия большой дальности (крылатые ракеты, ракетно--‐планирующие системы, беспилотники--‐роботы и т.д.) и системы нетрадиционных технологий. В рамках геополитиче--‐ ской операции системно--‐сетевых подходов проводится скрытая дестабилизация шести опре--‐ деляющих подсистем национального развития и обороноспособности РФ: политической, военной, экономической, социальной, инфраструктурной, информационной с целью обес--‐ печить «стратегический паралич» системы государственного и военного управления России в активной фазе борьбы (2014--‐2015 гг.) и, при необходимости, перехода к стадии военного времени. К стратегическим средствам поражения на новых физических принципах амери--‐ канское военное командование отностит развернутую по периметру границ России систему из 10 плазменных комплексов геофизического оружия (США, Канада, Норвегия, Исландия, Япония), предназначенную для инициирования сейсмических и экологических действий. При этом решается комплекс задач, включая природные разрушительные явления, аварии и катстрофы, нарушения систем управления и др. «Это оружие уже работает против России, поставленные противником задачи мирного времени успешно решаются», --‐ отмечает Л.Г.

Ивашов [7, c. 19].

Ползучая латентная милитаризация Арктики проявляется в настоящее время в по--‐ стоянной гонке за реальное влияние и господство в циркумполярном мире, наращивание здесь военной мощи. Активно используется демонстрация силы — ежегодные военные ма--‐ нёвры и учения, походы американских и российских атомных подлодок на Северный полюс, полёты авиации; создание новых военных баз и современных мобильных соединений, мно--‐ гоцелевых космических систем в США, Норвегии, введение в строй новых вооружений, мо--‐ дернизация военно--‐морских флотов.

Важно подчеркнуть, что борьба за Арктику сегодня — не традиционная «горячая вой--‐ на» с применением различных видов вооружений и гибелью людей. Это в основном исполь--‐ зование инструментов мягкой силы по всем возможным направлениям жизнедеятельности северных социумов. Не исключена вероятность того, что российские объекты добычи угле--‐ водородов могут стать, например, объектами скрытого воздействия для выдавливания Рос--‐ сии из региона под предлогом несоблюдения экологических стандартов [5]. В качестве одно--‐ го из инструментов мягкой силы в Арктике используются межэтническая напряженность, ду--‐ ховная, религиозно--‐политическая экспансия. Опаснейшую угрозу государственной безопас--‐ ности в Арктическом регионе представляет кибертерроризм, использование других новей--‐ ших технологий как для нападения, так и для защиты.

Первые трещины разлома многосторонних отношений в Арктике

Волновой эффект кризиса между Россией и Украиной ведёт к формированию полити--‐

Рис. 3. Leona Aglukkaq. URL:

ческой линии разлома в Арктическом совете (Arctic Council). Председатель совета Леона Аг--‐ луккак заявила в апреле 2014 года, что Канада не будет принимать участие во встрече на уровне рабочих групп в Москве из--‐за якобы российской незаконной оккупации Украины и продолжаю--‐ щихся провокационных действий в Крыму и в других местах, но будет продолжать оказывать поддержку важной работе Арктического сове--‐ та13. Заявление достаточно противоречивое (будет — не будет). Но данный шаг был вполне ожидаемым на фоне санкций Канады в отношении ряда российских дипломатов, бизнеса, остановке всех двухсторонних мероприятий, и не совсем логичным с учётом важности об--‐ суждаемой экологической проблемы. Московская встреча намечалась как вполне деловое и явно неполитическое целевое мероприятие, где должны были обсуждаться вопросы выбро--‐ сов метана и черного карбона (сажи), их влияния на снижение способности снега и льда от--‐ ражать солнечный свет. Ключевой темой председательства Канады в Арктическом совете

(2013--‐2015 гг.). Леона Аглуккак ещё совсем недавно называла «Развитие Севера во благо его жителей» с акцентом на ответственное освоение природных ресурсов Арктики, безопасное судоходство в арктических водах и устойчивое развитие местных общин приполярных райо--‐ нов. Реальные же шаги председателя Arctic Council фактически свидетельствуют о явном приоритете геополитики в ущерб экологическому сотрудничеству.

Ещё до указанной выше встречи идентичные шаги применила ранее Норвегия, кото--‐ рая отменила в марте 2014 года плановый визит в Москву министра окружающей среды

Тине Сундтофтна, первое за десять с лишним лет совещание на уровне министров норвеж--‐ ско--‐российской комиссии по охране окружающей среды, где предполагалось обсуждение вопросов трансграничного загрязнения Норвегии с металлургического комбината в п. Никель

Мурманской области, планируемое расширение государственного природного заповедника

«Пасвик», текущие условия работы экологических организаций.

США, Канада и другие приарктические страны прекратили не только экологическое, но и другие формы сотрудничества с Россией, включая все запланированные совместные военные учения, дружественные визиты в морские порты. Министры обороны пяти стран

Северной Европы рассмотрели в Тромсё (Норвегия) возможности расширения военно--‐поли--‐ тического сотрудничества между странами Северной Европы14, реанимируя т.н. северное

«мини--‐НАТО», полезноe, по выражению экс--‐посла США в Норвегии Бенсона Уитни, для того, чтобы "присматривать за полярными медведями и русскими", а также отвечать на вызовы в Арктике 15. Снова активизировались дебаты о вступлении в НАТО Швеции и Финляндии. В качестве аргумента приводится довод о том, что они будут защищены в соответствии с пятой статьёй Североатлантического договора, когда нападение на одного члена альянса является нападением на всех. Однако кто собирается сегодня нападать на Швецию, Норвегию, Фин--‐ ляндию, --‐ непонятно? Фактически проявляются арктические фобии времен холодной войны с целью увеличения военных расходов в бюджетах своих стран, как это уже сделала Швеция, заявив об увеличении ежегодных оборонных расходов на протяжении следующих 10 лет 16.

В СМИ прозвучало определение Арктики как втoрого фронта для России. «Арктика разрывается между конкуренцией и стремлением к сотрудничеству, оставаясь при этом обла--‐ стью сильнейшего давления, которое не стихает с конца холодной войны. Это тем более верно, что ни у одного из институтов регионального сотрудничества нет полномочий для ре--‐ шения вопросов безопасности и предотвращения конфликтов. В крупнейшем из них, Арктиче--‐ ском совете, вообще запрещено поднимать эти темы» --‐ так характеризует современную ситу--‐ ацию Romain Mielcarek 17.

Некоторые известные политики, проводя аналогии с Крымом и запугивая себя и дру--‐ гих, высказывают серьёзную озабоченность возможным подобным поведением России в

Арктике, выдавая свои фобии за якобы уже существующую реальность. Премьер--‐министр

Исландии Sigmundur Gunnlaugsson, например, считал, что действия России на Украине могут вызвать проблемы сотрудничества для восьми стран Арктического совета. У множества иг--‐ роков в Арктике в связи с происходящим появляется серьезная обеспокоенность и вопросы, может ли это быть знаком того, что грядёт (чего--‐то ещё только предстоящего)18.

Запугивающей фронтовой риторикой на этом фоне выделяются выступления Хиллари

Клинтон, известной агрессивными высказываниями по Арктике и русофобией ещё в быт--‐ ность свою госсекретарем США. Будущий возможный кандидат в президенты США (2016), осудившая Россию за Крым, озаботилась созданием единого арктического фронта с Кана--‐ дой, чтобы противостоять «возрастающей агрессии России в Арктике» (heightened aggression by Russia in the Arctic), — сообщала популярная канадская газета «The Globe and Mail»19. Aр--‐ гументация при этом сводилась к тому, что Россия имеет самую длинную береговую линию в

Арктике и возобновляет военные базы в регионе, регулярно проводит военные воздушные полёты над частью Канады и Аляски. Как говорится, «без комментариев» о том, что Россия имеет самую длинную береговую линию в Арктике. Военные учения --‐ обычная рутиннная деятельность, присущая многим государствам. Нужно учитывать однако, что Россия сегодня имеет дело в Арктике не с отдельными странами (США, Канада), а именно с единым фрон--‐ том всех государств --‐ членов НАТО.

В ряде заявлений Россия сегодня открыто объявляется противником НАТО 20. Гене--‐ ральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен публично подтвердил 5 мая 2014 года , что Россия превращается из партнёра в противника Альянса, поскольку ситуация на Украине вы--‐ зывает всё большую озабоченность21. Расмуссен призвал при этом правительства стран – членов НАТО увеличить военные бюджеты. Во многих государствах --‐ участниках договора, по его словам, военные расходы за последние годы сократились на 40%, а Россия за этот пери--‐ од увеличила военный бюджет на 30%.

Необходимо отметить, что управление Арктикой в рамках действующего «Arctic Coun--‐ cil» как закрытого клуба «арктической восьмёрки», пять из которых входят в НАТО, действи--‐ тельно становится опасным для российского государства и его национальных интересов. Здесь уместны аналогии. Известно, что при принятии санкций против России весной 2014 го--‐ да США поддержали не только их союзники по НАТО, но и все члены «большой семёрки». Зато в большой двадцатке --‐ G20 Россия получила поддержку БРИКС. Очевидно, что для Рос--‐ сии также более приемлемой становится ориентация на создание и функционирование мно--‐ гополярной Арктической двадцатки с учетом того факта, что в Арктической восьмёрке наша страна находится в гордом одиночестве при тотальном господстве США и их союзников по НАТО, их попытках международной изоляции Российской Федерации.

Острота проблемы заключается в том, что в политике США весной 2014 года факти--‐ чески стал возрождаться возврат к инструментам холодной войны . По сообщению «The New York Times»²² президент Обама и представители Совета по национальной безопасности США формируют новый долгосрочный подход по отношению к России, который представля--‐ ет собой адаптированную версию холодной войны , а именно — стратегию сдерживания .

При этом недвусмысленно заявлялось, что дело здесь даже не в кризисе на Украине. Дела--‐ ются попытки полностью изолировать Россию путём отсечения её экономических и полити--‐ ческих связей с внешним миром, на основе консенсуса против России, включив в него даже Китай, эффективно сделать нас государством--‐изгоем (a pariah state).

Рис. 4. Президент США Б.Обама. URL: ‐02/2014--‐06--‐ 02_190221

Выступая перед выпускниками военной академии «Вест--‐Пойнт» 28 мая 2014 года, пре--‐ зидент США Барак Обама публично заявил, что его страна всё--‐таки смогла добится между--‐ народной изоляции России. Благодаря лидерству Америки мир немедленно осудил действия России: Европа и страны G7 совместно ввели санкции, НАТО укрепила обязательства перед восточно--‐европейскими союзниками, Международ--‐ ный валютный фонд продолжает укреплять эконо--‐ мику Украины, наблюдатели ОБСЕ показали миру, что на самом деле происходит в нестабильных регионах Украины, --‐ сказал он 23. Однако визиты Президента России В.В. Путина в Китай и во Фран--‐ цию, другие факты, а самое главное – реальный вес РФ в мировых экономических и геополитических отношениях, позволяют всё же сделать вывод о том, что попытки полностью изолировать нашу страну оказались неудачными и терпят крах.

Явный или скрытый возврат к инструментам холодной войны в новых исторических условиях, по моему мнению, безусловно обостряет ситуацию в Арктике на какой--‐то период времени. Динамично меняющаяся внешнеполитическая, социально--‐экономическая обста--‐ новка в мире чревата новыми рисками и вызовами национальным интересам России, в том числе в Арктике, — отмечалось на заседании Совета Безопасности 22 апреля 2014 года 24.

Очень важно поэтому хотя бы для нас самих ответить на вопрос: «Нужна ли России в настоящее время заморозка отношений диалога, партнерства, кооперации в Арктике»? Ответ на этот вопрос очевиден для многих из тех, кто реально оценивает существующую си--‐ туацию в Арктике. Долговременный арктический тренд России обусловлен пониманием на--‐ циональных интeресов, как осознанных потребностей государства, oбщества и личности. Во--‐ первых, большинство людей в России меньше всего заинтересовано в «железном занавесе» из прошлого, военной конфронтации и в риторике времен холодной войны. Во--‐вторых, нашей стране в Арктике просто не нужны чужие территории, нам вполне достаточно своего огромного северного пространства, которое необходимо обустраивать на современный лад, развивать инфраструктуру, улучшать качество жизни населения, его социальную сплочен--‐ ность. В--‐третьих, российское государство и бизнес объективно нуждаются в международ--‐ ной кооперации усилий для освоения ресурсов Арктики, новейших современных технологи--‐ ях, обеспечивая свои национальные интересы (потребности).

Проблемы международного взаимодействия в Арктике не надо идеализировать, за--‐ тушёвывать, но нет нужды и демонизировать их. Здесь достаточно явно проявляется тренд к активизации всех видов человеческой и геополитической деятельности, обострению конку--‐ ренции в экономике. Природные ресурсы и несомненный туристический потенциал Аркти--‐ ческого региона, оживающие транспортные морские и воздушные коммуникации, создание арктической инфраструктуры не просто привлекают пристальное внимание человека, бизне--‐ са, государства, общества, но и ведут к разработке всякого рода проектов, динамичному ро--‐ сту мобильности, социальной активности. Данный процесс практически охватывает все сфе--‐ ры жизнедеятельности социума и многие виды человеческих интересов и занятий. Это отно--‐ сится не только к науке и технике, геополитике и экономике приарктических и других госу--‐ дарств мира, но и к туризму, путешествиям людей, духовно--‐культурной жизни, социальной сфере северных социумов.

В 2013 году на наших с вами глазах поэтому начался процесс, который можно условно назвать формированием арктической модели многополярности современного изменяю--‐ щегося мира. В арктическом регионе уже действует немало общественных советов, фору--‐ мов, комитетов: Северный форум (1992), Совет Баренцева/ Евроарктического региона (1993), Постоянный комитет Конференции парламентариев Арктического региона (1994) и многие другие. Входящие в те или иные международные структуры государства в своей деятельно--‐ сти нередко преследуют прямо противоположные цели, аффилированы с НАТО, США, ЕС. Однако появляются и новые политические акторы. В отличие от «Аrctic Council», закрытой и забюрократизированной структуры, уже второй год функционирует « The Arctic Circle » (Арк--‐ тический круг) — открытая некоммерческая и неполитическая организация. Это новая аркти--‐ ческая площадка для облегчения диалога и выстраивания отношений, в том числе и с Кита--‐ ем, Индией и другими государствами, которые не имеют права голоса в «Arctic Council».

Миссия «The Arctic Circle» заключается в том, чтобы ежегодно проводить форумы за--‐ интересованных сторон для облегчения диалога, выстраивания отношений, обсуждения арк--‐ тических проблем. Ключевым словом в определении предназначения Арктического круга становится понятие «открытый», для всех нас (for all of us). Форум будет служить важнейшим местом проведения диалога по вопросам Арктики и способствовать укреплению процесса принятия решений путем взаимодействия международных партнеров в формате открытых собраний, ассамблей 25. Это глобальная публичная площадка по проблемам Арктики, орга--‐ низованная на некоммерческой основе. Экспертные центры, организации бизнеса, универ--‐ ситеты, общественные объединения со всего мира могут проводить заседания на платформе Арктического круга, не теряя своей институциональной независимости.

Старт деятельности новой глобальной организации фактически был дан Президентом Республики Исландия Ólafur Рагнар Grímsson 16 апреля 2013 года во время его выступления в Вашингтоне 26.

Первая Ассамблея Arctic Circle 12--‐14 октября 2013 годa собрала более 1200 влиятель--‐ ных заинтересованных сторон из 40 стран: всех восьми арктических стран, а также Франции, Китая, Индии, Германии, Бразилии, Республики Корея, Индонезии, Сингапура и др. В тече--‐ ние трёх дней прошло 20 пленарных заседаний, на которых обсуждались вопросы измене--‐ ния климата, таяния льдов в Арктике, энергетического сотрудничества, арктической безо--‐ пасности; Арктика регионов vs (versus – против) глобализованная Арктика; северные мор--‐ ские пути: новая эра в мировом судоходств; деловое сотрудничество, перспективы инвести--‐ рования; морское право; состояние Аляски; Россия и Арктика; будущее сотрудничества в Арктике; перспективы арктического туризма; права коренных народов; Республика Корея в Арктике… На открытом форуме Арктического бизнес--‐сообщества обсуждались проблемы и процесс укрепления делового сотрудничества, разработки структуры управления. Cостоя--‐ лись панельные дискуссии об экономическом развитии в Арктике, ценности делового со--‐ трудничества и руководящем совете арктического бизнеса. Ежедневно проходили секцион--‐ ные заседания по самым разным проблемам. В числе их организаторов выступали конкрет--‐ ные люди и организации, университеты. То есть была реальная возможность заявить свою тему и пригласить заинтересованных людей для её обсуждения. В целом такая деловая и демократичная атмосфера выгодно отличала данный форум от сильно заорганизованных и обюрокраченных мероприятий, когда большиноство участников являются всего лишь пас--‐ сивными наблюдателями.

Так появляется общественная конкуренция и формируется новая модель aрктической многополярности. С 31 октября по 2 ноября 2014 года в Рейкьявике, Исландия, в очередной, второй раз пройдет ежегодное собрание Арктического круга. В следующем 2015 году пла--‐ нируется провести мероприятие в Анкоридже, Аляска. Будущие совещания в середине года для небольших групп состоятся в Гренландии и Сингапуре.

Межцивилизационный вызов всему человечеству связанный со становлением поли--‐ культурной общности землян, несомненно требует сближения этносов, религий, культур, в том числе в Арктике, и одновременно входит в противоречие со стремлением к идентично--‐ сти, регионализации, а также ростом влияния новых самоуправляемых общин. Кроме того, отмечается изменение фундаментальных ценностей жизни и культуры, готовность людей обменять свободу на безопасность, смена социальных типов человека [2, c.10]. Утрачивают социальный смысл гендерные различия, происходит девальвация консервативных, в том числе христианских ценностей. Конфликтные по своей сути эти процессы идут очень трудно, с огромными издержками. Во многих регионах мира источником конфликтов вновь стано--‐ вится воинствующий национализм («Правый Сектор» на киевском Майдане, гражданская война в Украине — яркий тому пример), духовная, религиозно--‐политическая экспансия. В долгосрочной перспективе возрастает значимость общепланетарных соглашений между су--‐ ществующими цивилизациями и конфессиями. Такой тенденции пока не прослеживается, а наоборот наступает похолодание, в том числе и в арктических делах.

Ещё одной проблемой глобального масштаба становится модернизация геополитиче--‐ ского вектора России. Взятый курс на Восток безусловно позитивен в сложившейся ситуации, но и несёт определённые риски, открывая новое окно евразийских возможностей.

Потенциальные возможности и угрозы российского вектора на Китай

Мною не случайно поставлен знак вопроса «China up, Russia down?». Не исключается, что вектор ближайшего геополитического будущего после возвращения Крыма в состав Рос--‐ сии и визита В.В. Путина в Китай можно условно сформулировать сегодня и таким образом: «Сhina and Russia up, U.S. down». Китай, по раз--‐ ным оценкам к 2015, 2017 или к 2019 гг., станет крупнейшей экономикой мира. Прибавив к нему российские скромные результаты (темпы эконо--‐ мического роста реально у нас остаются пока низкими), другие ресурсы, получаем глобальный

Рис. 6. В.В. Путин и Си Цзиньпин. URL: http://s00. экономический, демографический, оборонный yaplakal. com/pics/pics_original/1/2/6/74621. Jpg потенциал, превосходящий США. Однако речь идёт всё же даже главным образом не о таком потенциале, а о геополитическом, культурно--‐ цивилизационном взаимодействии в Евразии. Сближение российской и китайской цививи--‐ лизаций объективно определяется недальновидной политикой США на основе якобы своей исключительности, особой миссии в изменяющемся мире. Региональная нестабильность, используя концепты анализируемого американского доклада, вплотную приближается к границам российского государства, увеличивая «Potential for Increased conflict». НАТО, пере--‐ мещая военный потенциал вплотную к западным границам России, заставляет нашу страну искать стратегических партнеров на Востоке, чтобы обеспечить свою безопасность. В услови--‐ ях оказания перманентного давления на нашу страну и применения различного рода санк--‐ ций после возвращения Крыма в состав РФ в полном соответствии с классикой конфликтоло--‐ гии происходит не только рост сплочённости россиян, но и смена вех в цивилизационной па--‐ радигме международных отношений, выборе евразийского геополитического вектора.

Отвечая на санкции против нашей страны, попытки её изоляции, вектор российской геополитики и экономики всё больше поворачивается на Восток. Во время визита Президен--‐ та России В.В. Путинa в Китай прозвучало заявление о новом этапе отношений всеобъемлю--‐ щего партнерства и стратегического взаимодействия, четко обозначен тренд на сближение РФ с КНР в рамках многополярности. Россия и Китай договорились теснее координировать свои внешнеполитические шаги, в том числе в рамках ООН, ШОС, БРИКС, АТЭС, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, G20 – группе двадцати и других cтруктурах международного экономического сотрудничества для формирования справедливого, гар--‐ моничного, безопасного мироустройства 27.

Однако необходимо найти ответы и на вопрос: отвечает ли тренд на сближение с Кита--‐ ем национальным интересам России в долгосрочной перспективе или у нас просто не оста--‐ лось выхода после Крыма? Наиболее вероятен позитивный ответ: «Да, в современной ситуа--‐ ции отвечает». Политически: с учетом тренда перехода к многополярности, при условии со--‐ гласованной политики в Евразии, включая проекты «Экономический пояс шелкового пути» и «Евразийский экономический союз», на принципах взаимной солидарности и партнёрства.

Рис.7. Газопровод «Сила Сибири»: Якутия--‐Хабаровск--‐Владивосток = 3200 км; Иркутская область --‐ Якутия = 800 км; 61 млрд куб. м газа в год; 1 очередь в 2017 году. URL: ‐06--‐19--‐map--‐ sila--‐sib--‐

Экономически открываются новые возможности: заключен контракт Газпрома с CNPC

($400 млрд на 30 лет; 38 млрд кубометров газа в год; всего 1,14 триллион м3; газопровод

«Сила Сибири») и другие соглашения. В совместном заявлении РФ и КНР намечается улуч--‐ шить условия для транзита китайских грузов через сеть российских железных дорог, порты

Дальнего Востока России, а также по Северному морскому пути.

Вместе с тем важен ответ и на вопрос : Насколько опасен для России тренд на Восток, какие существуют потенциально, в будущем возможные угрозы? Здесь с учетом появляю--‐ щейся аналитики можно обозначить несколько проблемных направлений:

• 1)    Борьба за коммуникации в Арктике (прогнозируемое масштабное появление китайских ледоколов и судов на трассах Севморпути).

• 2)    Сопряженность проектов евразийской интеграции: «Экономический пояс шелкового пути» & «Евразийский экономический союз»?

• 3)    Жесткая конкуренция на рынке экспорта углеводородов в Азию.

• 4)    Опасность трансформации российской экономики в сырьевой придаток индустриально развитого Китая, в т.ч. используя ресурсы Российской Арктики и Севера.

• 5)    Латентная aссимиляция китайцами российского населения Дальнего Востока, Сибири, Севера и далее везде.

• 6)    Неустойчивость политического режима КНР (Д. Травин, СПб, 18.04.2014).

Прежде всего, Россию при любом раскладе ожидает вполне реальная конкуренция с Китаем при использовании транспортных коммуникаций в Арктике. Отдавая приоритет вы--‐ соширотным, околополюсным маршрутам, китайские судоходные компании тем самым сни--‐ жают доходность Северного морского пути и его значимость. Этому же будет способствовать в перспективе выход на полярные трассы китайских ледоколов. Готова ли Россия допустить китайские ледоколы к конкурентной проводке судов по традиционным трассам Севморпути в условиях роста объёма грузоперевозок из Китая в Европу и обратно?

Россия в целом получает возможную перспективу трансформации в сырьевой прида--‐ ток экономики Китая, который, естественно, не нуждается в конкуренции, как индустриально развитая держава. Речь при этом идёт не только о Cевморпути, но и о других сферах эконо--‐ мики, жизнедеятельности общества. Север России, Архангельск (Белкомур), aрктический морской порт Сабетта, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток, ОАО «Газпром» и «Роснефть», другие арктические стейкхолдеры всё больше ориентируются на приток инве--‐ стиций из Китая.

После создания с 1 января 2015 года Евразийского экономического союза возpастает важность взаимодополняемости интеграционных процессов в Азии, на евразийском про--‐ странстве, а также в Европе. При этом возникает проблема поискa путей возможного сопря--‐ жения «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП) и Евразийского экономического союза (ЕЭС). В совместном заявлении РФ и КНР (20.05.2014) подчеркивается, что Россия счи--‐ тает важной инициативу Китая по формированию «Экономического пояса Шелкового пути» и высоко оценивает готовность Китайской Стороны учитывать российские интересы в ходе ее разработки и реализации.

ЭПШП – инфраструктурный мегапроект трансевразийской интеграции от Тихого до

Атлантического океанов, создания зон свободной торговли. Основная функция – быстрая до--‐ ставка товаров из Азии в ЕС. Рынок: 18 европейских и азиатских стран, 3 млрд чел. = 40% населения Земли 28.

Многомерная инновационная модель регионального сотрудничества позволит стра--‐ нам Евразии расширить геоэкономическое пространство для развития путем формирования следующих направлений (8--‐ми коридоров): транспортный, энергетический, торговый, инфо--‐ рмационный, научно--‐технического сотрудничества, аграрного освоения, туристического раз--‐ вития, безопасности и политического взаимодействия.

А Китаю фактически взять под мягкий «экономический» контроль всю Евразию от Китая, Центральной Азии до Восточной и Западной Европы. Бизнес и никакой политики в отличие от гегемонии США, неолиберальной глобализации, американского проекта Велико--‐ го шелкового пути. Китайский проект нацелен на инвестиции, модернизацию инфраструкту--‐ ры, предусматривает формирование единого евроазиатского пространства и трансконти--‐ нентальной магистрали от Лондона до Шанхая с учетом действующих туннелей под Ла--‐ Маншем и Босфором [8, В.А. Дергачев].

Рис. 8. URL: ‐

Ещё одна, пока ещё виртуальная проблема теоретически связана с изменениями климата и миграцией населения Китая в результате возникающего хаоса в Сибирь, на Север. Зато практически уже началась латентная ассимиляция китайцами российского населения. Речь идёт об автономных китайских общинах, о смешанных китайско--‐российских браках, приобретении собственности на землю, жильё, производственные и торговые мощности. Миграция из Китая имеет свои плюсы, но где её границы и каковы будут её последствия хо--‐

тя бы лет так через десять? Что получится на культурном, жилищно--‐бытовом уровне при тес--‐ ной встрече двух цивилизаций — российской и великой китайской? Ответов пока нет.

В связи с попытками перманентного вытеснения российских компаний с европейского рынка неизбежно возрастает значение диверсификации рынков сбыта энергоносителей, обостряется конкуренция между поставщиками углеводородов из разных стран мира [9].

Таблица 1

Европейский и азиатскиий рынки углеводородов (2012)

№	Рынки углеводородов: потребление и поставки в 2012 году	Нефть, млн тонн	Газ млрд куб.м
1	Европейский рынок (ЕС, страны Восточной Европы, Турция)	684,2	576,2
	Доля поставок из России на европейский рынок от общего потребления в процентах	37,4%	32,3 %
2	Япония, Южная Корея и Китай	810,7	300,5
	Доля поставок из России на азиатский рынок от общего по--‐ требления в процентах	7,2%	4,8%

Составлено по: Иноземцев В. Мнение: спасёт ли Россию разворот на Восток. 23.04.2014. URL:

И наконец , в СМИ обсуждается устойчивость в перспективе политического режима в Ки--‐ тайской Народной Республике. Авторитарные режимы не могут существовать вечно и, как пра--‐ вило, всегда рушатся, «курс на Восток» опасен — предупреждает Дмитрий Травин, научный ру--‐ ководитель Центра исследований модернизации Европейского университета в Санкт--‐Петер--‐ бурге [10]. С этим можно соглашаться или опровергать, но проблема существует, она арктикули--‐ рована и требует всестороннего анализа. Необходимо учитывать, что население Китая по состо--‐ янию на 06.07. 2014 составляло 1 млрд 367 млн человек 29. Огромные масштабы экономики и численности населения КНР в условиях цикличности развития могут вызвать и такие же вели--‐ кие потрясения всего глобального социума, не исключая Россию и арктический регион.

Пока всё, о чем говорилось выше, всего лишь потенциальные возможности и угрозы, гипотезы, прогнозы. Бояться ничего не надо Это правильно. Но и забывать о том, что мы живём в условиях перманентной кризисной нестабильности, в постоянно изменяющемся мире, не всегда предсказуемом, также не стоит сбрасывать со счетов. Семь раз отмерь, один раз отрежь, — говорится в русской народной пословице. Проблема однако заключается се--‐ годня в том, что времени на примерку иногда просто не остаётся, а резать надо здесь и сей--‐ час. Таково динамичное историческое время управляемого хаоса, в котором мы все живём в эпоху перемен в начале двадцать первого столетия.

Заключение

Процесс единоличного международного господства США, как «всемирного полицей--‐ ского» и главного радетеля за «демократию по американскому образу и подобию» во всём мире явно завершается в прежнем виде уже в обозримом будущем. Cменa общей геополи--‐ тической парадигмы в условиях нарастания многополярности, неуклюжие попытки изолиро--‐ вать, сделать Россию изгоем сказываются и на ситуации в арктическом регионе. Вполне по--‐ нятно, что необходим тщательный анализ ситуации, складывающейся вокруг Арктики в связи с новой геополитической перезагрузкой в глобальном социуме Земли, переформатировани--‐ ем всей системы мироустройства, попытками создания «единых арктических фронтов» и возврата к инструментам ведения холодной войны путём сдерживания России.

Возможен новый формат отношений в Арктике. В изменившейся ситуации, связанной с фазой крымского перелома в геополитике, можно ли ожидать конструктивного партнёр--‐ ства без санкций в освоении природных ресурсов Арктики и в деятельности Арктического Совета, где по--‐существу правит бал НАТО? На мой взгляд, очень важно понять: какая аркти--‐ ческая модель многополярности более всего подходит для России. Вопрос остаётся откры--‐ тым . Возможны варианты взаимодействия стейкхолдеров в Арктике одновременно в самых разных международных структурах: AG--‐8, AG--‐20, Арктическом круге и в других.

Нельзя не заметить, что становится актуальным переосмыслениe национальных ин--‐ тресов как осознанных потребностей общества, государства и личности в Российской Аркти--‐ ке, всего комплекса существующих здесь проблем управления, социально--‐экономического развития, морской политики, обеспечения безопасности, межрегиональной интеграции субъектов АЗРФ. В условиях нарастания потенциала конфликтности в мире и взятого Россией тренда на Восток некоторые проблемы Арктики как бы отодвигаются, уходят на второй, а то и третий план. Масштабный арктический прорыв забуксовал и отсутствие ресурсов, в том числе финансовых, для реализации госпрограмм, здесь не главная причина. Назрели пере--‐ мены в управлении Российской Арктикой как на федеральном, так и на региональном уров--‐ нях. Остаётся актуальной проблема создания эффективной системы арктического менедж--‐ мента во главе с ответственным федеральным органом власти (Минарктики), наделённом реальными полномочиями и обладающим профессиональными компетенциями. Настоя--‐ тельная необходимость усиления своих естественных конкурентных преимуществ при реа--‐ лизации морской политики в Арктике отмечается в статье С.Ю. Козьменко, В.С. Селина, А.А. Щегольковой «Об арктической морской политике РФ» [11] и в других работах.

Обеспечение перманентного российского присутствия в Арктике, включая острова и акватории СЛО, в самых разных формах и проявлениях, рост экономики и накопление чело--‐ веческого капитала, а также потенциала социальной сплочённости населения и межрегио--‐ нальной интеграции является приоритетной задачей не только российского государства, но и общества в целом, не забывая при этом о национальных интересах личности, потребностях всех коренных народов Севера (малочисленных и больших), сохранении их культурного наследия. Всё это имеет шансы стать постоянным ключевым трендом социально--‐экономи--‐ ческого развития Арктической зоны Российской Федерации на годы и десятилетия вперёд.