Современное состояние и пути совершенствования норм уголовного законодательства об ответственности за незаконное задержание

Конституция Российской Федерации объявляет Россию как демократическое федеративное правовое государство. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства [1]. Российская Федерация, вступившая в Совет Европы, приняла на себя обязательства по соблюдению европейских стандартов и принципов в области защиты прав человека. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод уголовно-процессуальные гарантии составляют ее основу. Это объясняется тем, что Совет Европы рассматривает гарантии личной свободы и право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки как важнейшие [2].

На современном этапе развития нашей страны основным назначением уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Очевидно, что возможности до- стижения целей уголовного судопроизводства, обеспечения его нормального хода во многом, если не напрямую, зависят от своевременности и эффективности использования соответствующими должностными лицами и судом имеющегося в их распоряжении потенциала государственного принуждения.

Стремясь обеспечить в сфере уголовного процесса баланс между интересами личности, особенно конституционными правами и свободами граждан, и необходимостью осуществления уголовного судопроизводства, законодатель регламентирует основания, условия, порядок и пределы используемых при производстве по уголовным делам мер государственного принуждения. Современное уголовно-процессуальное законодательство находится в динамике, развитии и подвергается серьезным изменениям. Применение наиболее строгих мер государственного принуждения (заключение под стражу, задержание) было поставлено под судебный контроль, любое лицо, незаконно и необоснованно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе про- изводства по уголовному делу, получило право на реабилитацию, на законодательном уровне получило признание задержание обвиняемого, скрывшегося от органов уголовного преследования (ч. 3 ст. 210 УПК РФ). В теории уголовного процесса активно обсуждаются вопросы расширения сферы применения задержания за счет включения таких видов задержания, как задержание скрывшегося подсудимого, задержание обвиняемого для предъявления обвинения, задержание осужденного, уклоняющегося от исполнения наказания, не связанного с лишением свободы и т.п. Встречаются предложения о возможности задержания свидетелей, уклоняющихся от явки в орган предварительного расследования или суд. К числу опасных преступных посягательств на интересы правосудия относятся заведомо незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ).

Совершение должностными лицами преступлений в виде заведомо незаконного задержания, заключения под стражу или содержания под стражей причиняет существенный вред интересам правосудия, делает невозможным принятие законного и справедливого решения по уголовным делам, наносит серьезный ущерб делу борьбы с преступностью. Их общественная опасность обусловлена и тем, что они совершаются специальными субъектами, т.е. лицами, призванными бороться с преступностью. В силу этого обстоятельства совершение указанных преступлений остается латентным, о чем свидетельствует сравнительно небольшое количество уголовных дел, возбужденных по фактам их совершения. По данным ГИАЦ МВД России, в 2003 г. общее число задержанных составило 149 035 человек, в 2004 г. – 155 576 человек, в 2005 г. – 166 824 человека, в 2006 г. – 167 551 человек, в 2007 году – 156 319 человек, в 2008 г. – 146 238 человек, в 2009 г. – 128 266 человек. По данным ИЦ УМВД России по Калининградской области, общее число задержанных составило: в 2003 г. – 701 человек, в 2004 году – 574 человека, в 2005 г. – 619 человек, в 2006 г. – 626 человек, в 2007 г. – 625 человек, в 2008 г. – 644 человека, в 2009 г. – 644 человека, в 2010 г. – 299 человек [3].

Абсолютное количество зарегистрированных в последние годы преступлений против правосудия, совершаемых должностными лицами органов предварительного расследования и суда, невелико относительно вышеуказанных цифр. По данным различных исследователей, в среднем по

России по ст. 301 УК РФ возбуждается от 14 до 40 уголовных дел [4].

Данные криминологических исследований свидетельствуют, что подавляющая часть этих преступлений остается латентной, а лица, их совершившие, не привлекаются к уголовной ответственности. Распространение фактов совершения незаконных задержания, заключения под стражу или содержания под стражей связано с корпоративными интересами правоохранительных органов, низким уровнем профессионализма сотрудников, трудностями в осуществлении контроля и надзора за соблюдением законности производства задержания, несовершенством процессуальных норм, регулирующих задержание человека по подозрению в совершении преступления, высоким уровнем тяжких и особо тяжких преступлений.

Нарушение процессуального законодательства со стороны лиц, осуществляющих правосудие, практически всегда связано с нарушением законных прав и свобод граждан и влечет недостижение цели правосудия. Это подрывает веру во власть вообще и правосудие в частности, вносит существенные деструктивные процессы в общество.

Изложенное заставляет переосмыслить основные направления противодействия этим преступлениям, продолжить поиск новых, более эффективных мер совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Учитывая бланкетный характер рассматриваемой нормы, в настоящее время интерес к обозначенной теме в теоретическом и особенно в практическом планах значительно актуализировался. Это связано как с проблемами совершенствования оснований, условий, порядка и сроков отдельных видов задержания, так и с проблемами, вызываемыми появлением новых видов задержания. С принятием Федерального закона РФ «О полиции» можно говорить о появлении нового вида задержания – полицейского задержания. Требуется разработка комплекса предложений, направленных на совершенствование норм уголовного законодательства об ответственности за незаконное задержание, а также определение наиболее эффективных мер предупреждения и пресечения фактов незаконного задержания. Диспозиция рассматриваемой уголовно-правовой нормы относится к категории бланкетных и не описывает основные признаки данного преступления, что вызывает определенные сложности в ее применении. Незаконное задержание относится к числу преступлений с фор- мальной конструкцией состава. Диспозиция ч. 1 ст. 301 УК не содержит указания на последствия. В рассматриваемом составе преступления трудно отделить факт незаконного лишения свободы от наступления последствий. Заведомо незаконное задержание следует считать оконченным в момент фактического ограничения свободы передвижения лица.

Необходимо выработать предложения по совершенствованию статьи 301 УК РФ. Нуждается в совершенствовании и уголовно-процессуальное законодательство, регламентирующее порядок и условия применения мер принуждения. Установленная ст. 301 УК РФ норма охраняла общественные отношения, сложившиеся к моменту введения ее в действие, т.е. к 1996 г. Тогда вопросы избрания меры пресечения в виде заключения под стражу и продления сроков содержания под стражей входили в компетенцию прокурора. С 1 июля 2002 г. принятие решения по указанным вопросам является исключительной компетенцией суда. Изменились порядок, процедура избрания такой меры пресечения, характер отношений, связанных с применением мер процессуального принуждения.

Новые отношения нуждаются в соответствующей уголовно-правовой защите. Возникает необходимость пересмотра некоторых уголовноправовых положений незаконного задержания, заключения под стражу и содержания под стражей, координирования их с процессуально законными средствами ограничения и лишения прав и свобод граждан. Пересмотр продиктован целью определения уголовно-правовых пределов законности, выработки научно-практических рекомендаций по применению и реализации уголовно-правовой нормы. Автором высказывается мнение об исключении из ст. 301 УК РФ таких слов, как «заключение под стражу». Такая позиция обосновывается тем, что по УПК РФ заключение под стражу применяется только на основании судебного акта, а уголовная ответственность за вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта установлена ст. 305 УК РФ.

Предлагается изменить редакцию ст. 301 УК РФ следующим образом: «Статья 301. Незаконное задержание или содержание под стражей. 1. Заведомо незаконное задержание, т. е. умышленное лишение свободы передвижения лица без предусмотренного на то законом основания, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 2. Заведомо незаконное содержание под стражей – наказывается лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 3. Деяния, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи, совершенные по корыстным или иным низменным мотивам, а равно по предварительному сговору группой лиц, – наказываются лишением свободы на срок от пяти до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 4. Деяния, предусмотренные частями 1, 2, 3 настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, – наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».

Предлагается изложить ч. 2 ст. 305 УК РФ в следующей редакции: «То же деяние, связанное с вынесением незаконного судебного акта о заключении под стражу или незаконного приговора суда к лишению свободы либо повлекшее иные тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет». Внесение указанных изменений в уголовное законодательство позволит оживить норму об уголовной ответственности за незаконное задержание или содержание под стражей, распространить ее действие на случаи незаконного уголовно-процессуального задержания и иные виды задержания.