Современное состояние, тенденции и противоречия в организации деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения территориальных подразделений МВД России

На заседании Правительства РФ 5 августа 2015 г. Владимир Путин выразил соболезнования семьям пострадавших в аварии в Хабаровском крае [3] и поставил задачу выработать дополнительные меры безопасности на дорогах: «В России в последнее время слишком часто происходят несчастья с человеческими жертвами». И.И. Шувалов доложил о том, что разработан комплексный план, направленный на снижение смертности на дорогах, рассчитанный на один год. Помимо общеорганизационных аспектов план включает в себя воспитание законопослушного гражданина, введение нормы поведения водителей, появление термина «опасное вождение», усиление ответственности за вождение в состоянии алкогольного опьянения [3].

На протяжении ряда лет воспитательная функция была целиком возложена на сотрудников полиции, а именно на службу ГАИ ‒ ГИБДД. Но без поддержки всех государственных структур: образовательных организаций, руководителей местного и регионального значений ‒ такую миссию выполнять сложно. Сотрудники ГИБДД территориальных органов МВД России постоянно занимаются воспитанием участников дорожного движения и далее готовы к выполнению своих обязанностей. Но вместе с тем в ряде регионов Российской Федерации происходит сокращение штатной численности сотрудников полиции, в том числе и сотрудников ГИБДД терри-

Ранее-начальник ОГИБДД ОМВД России по Черниговскому району Приморского края ториальных органов МВД России. Так, в огромном по территории и по государственному значению Приморском крае из полка ДПС ГИБДД при УВД по Приморскому краю оргштатными изменениями создали в 2011 г. батальон, а в 2015 г. - роту. Краевой полк ДПС обслуживал территорию Приморского края, трассу федерального значения М-60 «Уссури», на которой теперь некому обеспечивать безопасность дорожного движения - КП на трассе закрыты и не функционируют, как не рентабельные, хотя водители часто обращались за помощью к сотрудникам ГИБДД: дорогу показать, где мастерская указать, за первой доврачебной медицинской помощью и даже роды принять. На особо опасных участках сотрудников ГИБДД заменили приборы фотовидеофиксации. Как фотовидеоаппаратура сможет помочь в оказании первой доврачебной помощи, какую разъяснительную беседу профилактического характера провести и как будет задерживать преступника «по горячим следам» - таких исследований не проводится. Как происходят оргштатные изменения действующих дорожно-патрульных служб? Ведь необходимо учитывать протяженность обслуживаемой территории, количество населения, плотность движения и проч. Так, только Черниговский район Приморского края состоит из 25 населенных пунктов, многие из которых находятся в таежной местности, добраться до которых можно, потратив не один час. Отделение ГИБДД Черниговского района обслуживает 1 840 кв. км, в том числе трассу М-60 «Уссури». Но силами маленького отделения невозможно обеспечить круглосуточное патрулирование 25 населенных пунктов и трассу федерального значения. На помощь всегда приходил краевой полк ДПС ГИБДД УВД по Приморскому краю, который, став батальоном, мог помогать только точечно, выборочно, а теперь роту ДПС ГИБДД УВД по Приморскому краю можно не дождаться вовсе. Как произошло такое сокращение? Кто тогда выполняет функции по сопровождению правительственных кортежей? Рота ДПС ГИБДД УВД по Приморскому краю. Кто помогает территориальным ГИБДД рейдами, направленными на выявление водителей в состоянии алкогольного опьянения? Рота ДПС ГИБДД УВД по Приморскому краю. Кто помогает проводить пропагандистские мероприятия краевого значения, занимается воспитанием участников дорожного движения? Рота ДПС ГИБДД УВД по Приморскому краю. И еще много функций, которые раньше выполняли 500 человек, теперь будут взвалены на плечи 93 человек. При этом зона обслуживания не уменьшилась, а количество автомобилей возросло в сотни. Нельзя обеспечить безопасность дорожного движения только приборами фотовидеофиксации, которые рассчитаны на уже воспитанных граждан: пришёл штраф - оплатил. На дороге ежедневно возникают различные ситуации, которые надо разрешать конкретным людям с государственными полномочиями, иначе освободившуюся нишу быстро займут коммерческо-преступные организации. Еще в 2008 г. авторы учебника [2] призывали не растягивать проблему безопасности дорожного движения по разным ведомствам, а действовать сообща; работать над повышением профессионально-педагогического уровня сотрудников ГИБДД территориальных органов МВД России, руководителей подразделений ГАИ‒ГИБДД. А сегодня происходит сокращение подготовленных сотрудников ГИБДД, разных специализаций: инспекторов дорожно-патрульной службы, государственных инспекторов технического надзора, дорожного надзора, инспекторов по исполнению административного законодательства, инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения. Все сотрудники ГИБДД территориальных органов МВД России, в силу требований нормативных правовых документов этого ведомства, ведут широкую пропагандистско-педагогическую деятельность среди населения. Такая работа ведется как непосредственно на дорогах Российской Федерации, так и в дошкольных, школьных образовательных организациях, на предприятиях и в воинских частях. Ни одно подразделение не жалуется на нехватку сил, средств, времени для охвата воспитательными действиями всех участников дорожного движения. К сожалению, речь идет о том, что не хватает сотрудников ГИБДД территориальных органов МВД России, их не хватало в 2011 г., а в 2015 - в некоторых регионах вовсе сводят к минимуму. По данным Организации объединенных наций, В России каждые сутки на автомобильных дорогах погибает в среднем 95 человек и около 700 - получают различные телесные повреждения и травмы. Статистические данные последних лет указывают на незначительное сокращение дорожно-транспортных происшествий, но это не повод проводить тотальное сокращение сотрудников ГИБДД. Улучшение дорожной обстановки и возникло благодаря не только приборам фотовидеофиксации, но и увеличению ответственности сотрудников ГИБДД, повышению их профессиональных умений и знаний, признанию населением необходимости дорожно-патрульной службы на дорогах регионального, краевого, местного значений.

Таким образом, решить поставленные президентом задачи можно следующим образом: объединением всех общественных организаций, институтов, государственных структур к решению проблемы безопасности дорожного движения; применением различных технических средств; укреплением имиджа сотрудников ГИБДД территориальных органов МВД России в средствах массовой информации; поднятием престижа службы в ГАИ‒ГИБДД; обеспечением правовой защиты сотрудников ГИБДД территориальных органов в суде и прокуратуре; обеспе- чением постоянной помощи образовательных организаций в деле пропаганды безопасного поведения детей на дорогах; подготовкой высококвалифицированных профессиональнопедагогически компетентных сотрудников ГИБДД территориальных органов МВД России; увеличением штатной численности сотрудников ГИБДД территориальных органов МВД России; увеличением образовательных организаций МВД России по подготовке специалистов ГИБДД.