Современные тенденции совершенствования института государственных закупок

Современная экономика России продолжает активно развиваться, и инновации являются одним из ключевых факторов, определяющих этот рост. В этой связи особое внимание уделяется институту государственных закупок, который является важным механизмом инновационного развития экономики. Инновационное развитие экономики, основанное на внедрении новых технологий, развитии научно-технического потенциала и стимулировании предпринимательской активности, выступает приоритетным направлением развития многих стран, в том числе и России, где институт государственных закупок претерпевает постоянные изменения и совершенствования, направленные на повышение эффективности и прозрачности процедур закупок.

Достижению данной цели в достаточной мере способствует внедрение цифровых технологий. Так, одним из основных изменений является переход к использованию электронных площадок для проведения процедур закупок. Это позволяет ускорить процесс подачи заявок на участие в закупке, проведения переторжки и решения итогов, а также снизить риски ошибок и увеличить прозрачность процесса.

Современные тенденции совершенствования института  91государственных закупок 91

Аскеров Магомеднаби Имранович аспирант кафедры теории и истории права и государства Гуманитарного института, Российский новый университет, Москва. Сфера научных интересов: проблемы государственного управления и реализации государственной власти в условиях современной научно-технической революции, трансформация институтов государственной власти.

Кроме того, с использованием цифровых технологий можно обеспечить более эффективный контроль за исполнением контрактов и мониторингом расходов государственных организаций. Например, с помощью специальных сервисов можно автоматизировать процедуру обеспечения исполнения контракта, контролировать выполнение обязательств по договору и своевременную оплату, что позволяет снизить риски неисполнения контракта и сократить время на урегулирование возможных претензий.

Также цифровые технологии могут помочь усилить борьбу с коррупцией и улучшить прозрачность процессов закупок. К примеру, блокчейн-технологии позволяют обеспечить безопасность и прозрачность процесса закупок, защитить данные от подмены и использовать единые цифровые подписи и сертификаты для удостоверения легитимности участников процедуры.

В целом внедрение цифровых технологий позволяет повысить эффективность государственных закупок, сократить затраты и улучшить качество продукции и услуг, закупаемых государством.

Активные меры по становлению и развитию института государственных закупок в Российской Федерации начали предприниматься еще в последнем десятилетии прошлого века. Так, в 1997 году была проведена реформа системы госзакупок, связанная с Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», который регламентировал обязательность проведения конкурсных торгов в случае осуществления закупок продукции для государственных нужд [1].

Впоследствии был принят ряд федеральных законов, регулирующих механизм

92 Вестник Российского нового университета92 Серия «Человек и общество», выпуск 4 за 2023 год и порядок проведения торгов, размещения заказов. Один из них – ныне утративший силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, согласно которому необходимостью стало создание единого портала, содержащего в себе данные об аукционах, проводимых с целью закупки государственными заказчиками необходимых им товаров и услуг [2]. Созданный в 200 году портал с электронным адресом «zakupki. gov.ru» неоднократно модифицировался и модернизировался. Так, значительное нововведение было внесено Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ [3]. Данный закон регламентировал обеспечение прозрачности информации в сфере электронных государственных закупок, что достигалось путем создания на базе портала «zakupki.gov.ru» Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), введенной в эксплуатацию 1 января 201 года с целью обеспечения контрактной системы, связанной с закупкой товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей, а также для закупки товаров, работ и услуг различными юридическими лицами. Данная система представляет собой информационное средство, которое позволяет сохранять и обрабатывать данные, связанные с процессом закупки, а также облегчает доступ к информации о различных закупках, требованиях и условиях контрактов.

В настоящее время институт государственных закупок стремительно развивается и совершенствуется в соответствии с современными тенденциями и вызовами, которые стоят перед экономикой России. Государственные закупки в России постепенно увеличиваются. Так, в 2020 году их объем составил порядка 8,9 трлн рублей [4]. Это связано со строительством и модернизацией инфраструктуры, а также с повышением социальной защищенности населения.

Одним из основных направлений совершенствования института является внедрение новых технологий и цифровых инструментов. В этой области стремительно развиваются электронные торговые площадки (далее – ЭТП), на которых уже проводится значительная часть государственных закупок. Такие площадки дают возможность ускорить процесс закупок, повысить их прозрачность, а также обеспечить более широкий доступ к закупкам для малого и среднего бизнеса. С 2011 года все государственные и муниципальные заказы на закупки и поставки товаров в России осуществляются исключительно посредством электронных торговых площадок, о чем свидетельствует Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ [5]. Это позволяет централизовать процедуры и ускорить процесс закупок.

Помимо прочего, федеральным законом раскрывается понятие «оператора электронной площадки» как юридического лица, владеющего площадкой и соответствующим материальным и программным обеспечением, под контролем которого проводятся конкурентные закупки в электронной форме. Кроме того, федеральный закон предусматривает возможность установления перечня операторов электронных площадок и требований к ним Правительством РФ. Так, согласно распоряжению Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней

Современные тенденции совершенствования института 93государственных закупок 93

операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ», все ЭТП предлагается дифференцировать на две группы в зависимости от субъекта деятельности.

К федеральным ЭТП относятся: акционерные общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», «Единая электронная торговая площадка», «Российский аукционный дом», «ТЭК – Торг», «Электронные торговые системы», закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов», а также общества с ограниченной ответственностью «РТС – тендер», «Электронная торговая площадка ГПБ», «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа», «Электронная торговая площадка ГПБ», «ЭТП».

К коммерческим ЭТП причисляются, к примеру, «Байкал-Тендер», Центр Автоматизации Закупок, СИСТЕМАТОРГ и др. [ ].

Кроме того, с 1 июля 2018 года была запущена система электронной торговли – единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ) «Березка». Разработчиком и оператором ЕАТ выступает акционерное общество «РТ-Проектные технологии» – организация государственной корпорации «Ростех», ответственная за внедрение и применение цифровых технологий в сфере государственных закупок. Однако полноценный запуск портала состоялся лишь 1 марта 2019 года. Тогда же была претворена в жизнь установленная распоряжением Правительства РФ от 28 апреля 2018 года № 824-р «О создании единого агрегатора торговли, с использованием которого заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7] обязательная процедура осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд федеральными органами исполнительной власти малого объема посредством использования ЕАТ. Исключение составили Росгвардия, ФСО и подведомственные им учреждения [8]. Абстрактный характер понятия «малый объем» детализируется в 44-ФЗ, статья 93 которого относит к данной категории закупки до 00 тыс. рублей и закупки медикаментов в соответствии с решением врачебной комиссии для определенного пациента. В свою очередь, под запретом оказываются закупки, составляющие государственную тайну, услуги, оказываемые физическими лицами (без оформления статуса индивидуального предпринимателя), закупки в интересах заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства.

Для органов государственной власти и субъектов местного самоуправления данные меры в настоящее время носят рекомендательный характер, однако обязательное использование ЭТП не только на федеральном уровне поможет улучшить эффективность процесса закупок и повысить качество государственных заказов за счет комплексного подхода и применения единого стандарта государственных закупок. Кроме того, подобное нововведение позволит увеличить количество потенциальных участников – использование электронных площадок способствует привлечению большего числа поставщиков из различных регионов, что увеличит конкуренцию и позволит получать наиболее выгодные предложения. Также позитивным последствием станет значительное сокращение затрат ввиду того, что использование ЭТП позволит существенно сократить время на подготовку и проведение закупок, снизив число бумажных документов и ускорив процесс принятия

94 Вестник Российского нового университета94 Серия «Человек и общество», выпуск 4 за 2023 год решений, тем самым оптимизировав саму процедуру.

Ряд направленных на оптимизацию мер уже принят в соответствии с федеральным законом от 28.04.2023 № 154-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”», согласно которому срок согласования контракта с единым поставщиком сокращен с 10 до 8 рабочих дней, а также заказчикам предоставлена свобода самостоятельного определения и обоснования начальной цены контракта без использования методических рекомендаций, наряду с возможностью устанавливать различные размеры авансовых платежей при поэтапном исполнении контракта. Кроме того, было пролонгировано применение закупок «под ключ» с возможностью заключать контракты на полный цикл до 1 января 2025 года, что поможет значительно сократить сроки возведения капитальных объектов [9].

В условиях современных тенденций совершенствования института государственных закупок в Российской Федерации ЕАТ «Березка» является важным инструментом по достижению высокого уровня эффективности закупок. В частности, использование платформы позволяет участникам тендеров правильно оценить сложность процедуры и гарантирует равный доступ к участию в закупках. Также использование ЕАТ блокирует возможность подкупа участников торгов или оказания на них некорректного влияния, а также дает возможность для участия в государственных закупках большему числу компаний, что способствует в том числе уменьшению цен на предоставляемые товары и услуги. Таким образом, ЕАТ «Березка» играет важную роль в оптимизации процедур го- сударственных закупок и повышении их эффективности, обеспечивая ускорение процесса, увеличение прозрачности, снижение риска коррупции, повышение конкуренции и эффективности использования ресурсов.

Помимо прочего, существуют и другие цифровые инструменты, которые могут быть использованы при проведении закупок, например, системы мониторинга цен, инструменты анализа предложений участников, электронные системы заполнения и подачи документов и т. д. Развитие электронных площадок и цифровых инструментов в области государственных закупок является важным шагом в направлении создания открытой, прозрачной и конкурентной системы государственных закупок, которая должна позволить улучшить качество услуг и товаров, закупаемых для государственных нужд, а также сократить издержки и предотвратить коррупционные схемы.

Значимым трендом является внедрение новых критериев оценки качества товаров и услуг, которые учитывают показатели социальной ответственности, экологической безопасности и инновационности предлагаемых продуктов. Это позволяет улучшить качество закупаемых товаров и услуг, а также способствует развитию инновационной экономики и созданию новых рабочих мест. Еще одним аспектом инновационного развития института государственных закупок является и его взаимодействие с другими сферами экономики, такими как наука и технологии. В этой области важным является развитие сотрудничества между вузами, научными центрами и предприятиями, что позволяет создавать инновационные продукты и услуги, которые могут быть применены в государственных закупках.

Говоря о перспективах совершенствования института государственных закупок

Современные тенденции совершенствования института  95государственных закупок 95

в России с учетом действующего законодательства, назовем приоритетные направления развития:

• 1.    Увеличение использования онлайн-плат-форм для заключения контрактов. Это сократит бюрократические затраты, снизит расходы на доставку торговых документов, а также повысит прозрачность процесса закупки и увеличит конкуренцию. Возможным путем достижения данной цели станет обязательное применение ЭТП региональными органами власти и органами местного самоуправления.

• 2.    Привлечение независимых наблюдателей . Несмотря на то что применение механизмов общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок допускается, действующие положения статьи 102 № 44-ФЗ содержат в себе некоторые неопределенности и противоречия. В частности, часть 1 указанной статьи определяет круг субъектов общественного контроля, относя к нему в том числе граждан, однако часть 3 той же статьи раскрывает правомочия общественных объединений и объединений юридических лиц, исключая граждан из перечня лиц, осуществляющих контроль. Таким образом, данное противоречие значительно затрудняет практическую реализацию общественного контроля и требует дальнейшей конкретизации;

• 3.    Совершенствование мониторинга . В настоящее время в сфере закупок предусмотрен, наряду с общественным, государствен-

• ный, муниципальный и ведомственный контроль, осуществление которого возлагается на уполномоченные органы, такие как ФАС, Федеральное казначейство. Мониторинг и аудит проводятся Минфином и Счетной палатой соответственно. Однако вместо ретроспективного контроля, предполагающего сводные статистические отчеты, предполагается возможным использование системы мониторинга в режиме реального времени для обеспечения качества исполнения контрактов, а также для своевременного выявления нарушений и оперативного принятия мер.

Внедрение описанных мер позволит повысить эффективность и прозрачность процесса государственных закупок в России. Популяризация онлайн-платформ позволит сократить бюрократические затраты, повысить прозрачность процесса закупки и увеличить конкуренцию, что, в свою очередь, может привести к снижению стоимости государственных контрактов.

В свою очередь, привлечение независимых наблюдателей и использование систем мониторинга помогут сократить нарушения и повысить качество исполнения контрактов. Таким образом, внедрение описанных мер обеспечит эффективный и эффективный институт государственных закупок в России, который способствует повышению качества оказания государственных услуг и улучшению жизни граждан.