Специальный орган управления инославными исповеданиями в государственной системе Российской империи в начале XIX в.

E-mail:              ORCID:

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of History of State and Law, O. E. Kutafin Moscow State Law University.

E-mail:              ORCID:

* Photos are taken from open sources.

С конца 10-х гг. XVIII в. и до 1832 г. Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел (далее: ЮК ЛЭФ) (учрежденная предположительно в 1719 г.) представляла собой центральное вневедомственное государственное учреждение с административно-судебными функциями, действие которого распространялось на территорию Лифляндской губернии (Северная Латвия и Южная Эстония), Эст-ляндской губернии (Северная Эстония) и Выборгского наместничества (т. н. Старая Финляндия), а также на все протестантские церкви в Российской империи, включая реформатские церкви в Санкт-Петербурге1.

ЮК ЛЭФ не имела единого учредительного документа2, вследствие чего компетенция ее не была точно определенной.

В систематизированном виде предметы ведения данной коллегии выглядят следующим образом:

• •    руководство церковными и рядом административных установлений в указанных местностях и их личным составом³;

• •    рассмотрение жалоб на неправильные действия местной администрации и апелляционных жалоб на решения и приговоры сословных судов⁴;

• •    определение и увольнение лютеранских священников при колонистах и охранение церковных обрядов, установление праздничных дней и молебствий⁵;

• •    управление протестантскими консисториальными делами⁶;

• •    дела о браках и разводах лиц протестантского вероисповедания⁷.

Причем нужно отметить, что юрисдикция ЮК ЛЭФ распространялась главным образом8 на учреждения и лиц протестантского (лютеранского, реформатского и аугсбургского) вероисповедания9.

Структура и порядок делопроизводства ЮК ЛЭФ определялись «Генеральным регламентом» об управлении коллегий от 28 февраля 1720 г.10

Штатный состав ЮК ЛЭФ: президент, вице-президент, коллежский советник, надворный советник, асессор, прокурор, экзекутор, 3 секретаря, протоколист, 2 переводчика, регистратор, архивариус; был установлен Штатом от 31 декабря 1801 г.¹¹ Кроме того, при коллегии состояло определенное число (в разное время разное) канцелярских служителей и нижних чинов. Также к участию в заседаниях ЮК ЛЭФ приглаша лись представители столичного пр отестантского духовенства¹².

Специфической особенностью ЮК ЛЭФ к началу XIX в. было то, что в своей деятельности она руководствовалась прежде всего местным (преимущественно шведским) законодательством XV — начала XVIII вв. и церковным правом, а не российским (общеимперским) законодательством. Делопроизводство в ЮК ЛЭФ велось на немецком языке13. Местом пребывания ЮК ЛЭФ был Санкт-Петербург. Структурными подразделениями ЮК ЛЭФ к 1802 г. были Присутствие и Канцелярия14. Высшей апелляционной инстанцией для ЮК ЛЭФ был Правительствующий Сенат. ЮК ЛЭФ не подчинялась Св. Синоду.

Учреждение в 1802 г. министерств отразилось на ЮК ЛЭФ в минимальной степени — ЮК ЛЭФ была подчинена в порядке надзора министру юстиции, вследствие совмещения по Манифесту «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. должностей министра юстиции и генерал-прокурора15.

Специфика предметов ведения и порядка делопроизводства ЮК ЛЭФ способствовали консервации в значительной степени автономного положения данной коллегии,

Обложка описи фонда 284 (опись 1, часть 1). Из фондов РГАДА

в стороне от административных преобразований, проводимых в Российской империи и системы центральных государственных учреждений16.

Оставаясь пережитком коллежской системы государственного управления, ЮК ЛЭФ после 1802 г. занимала промежуточное положение между центральными и местными государственными учреждениями.

Административные преобразования затронули ЮК ЛЭФ лишь в 1810 г. и были вызваны началом завершающего периода министерской реформы 1810–1811 гг. В соответствии с Манифестом от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих», учреждалось новое центральное государственное учреждение по управлению делами иностранных исповеданий — Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (далее: ГУДДИИ)17.

«Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. определило круг предметов отделяемых из ведения ЮК ЛЭФ в ведение ГУДДИИ: по протестантским исповеданиям все дела, относящиеся к державному праву (Jura sacra), как-то — разрешение браков в известных степенях; охранение церковных обрядов и установление праздничных дней и молебствий;

Начальная страница (стр. 3) описи фонда 284 (опись 1, часть 1). Из фондов РГАДА определение духовных чинов и наполнение консисториальных мест; представление достойных лиц на места светских директоров консисторий и генерал-супер-интендантов; собрание послужных списков о духовных лицах и членах Консисторий, с отчетами о прохождении их званий; надзор за церковной собственностью и капиталами; построение и упразднение церквей; жалобы на консистории, за исключением судебных дел18.

«Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811 г. подтвердило компетенцию ГУДДИИ в сфере управления иностранными исповеданиями, повторив положения Манифеста от 25 июля 1810 г.19

Таким образом, с 1810 г. часть полномочий ЮК ЛЭФ перешла к ГУДДИИ20 и компетенция ЮК ЛЭФ была сужена до управления консисториальными делами и рядом судебных и административных21 дел в Лифляндии, Эстляндии и Финляндии.

При этом, помимо подчинения Сенату (2-е отделение 3-го (апелляционного) департамента) и Министерству юстиции по административным и судебным делам, с 1810 г. появилась еще одна контролирующая инстанция — Главное управление духовных дел иностранных исповеданий, которому ЮК ЛЭФ подчинялась по конси-сториальным делам22.

Из других новаций в сфере управления ЮК ЛЭФ в 1802–1811 гг. следует отметить указ Сенату «О поступании Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел в решении дел, по общим российским законам и провинциальным правам» от 23 декабря 1804 г.23, которым ЮК ЛЭФ предписывалось при решении дел руководствоваться сначала российскими постановлениями, а потом уже провинциальными правилами, если они не противоречат российским законам, и которым подрывалась многолетняя монополия ЮК ЛЭФ на преимущественное использование местного законодательства по отношению к российскому законодательству на территории Лифляндии, Эстляндии и Финляндии24; а также разработку по повелению Александра I25 Юстиц-коллегией ЛЭФ26 проекта27 нового церковного евангелическо-лютеранского устава под названием «Литургическое учреждение» в 1805 г.28 Тем самым к 1811 г. Юстиц-коллегия ЛЭФ продолжала оставаться вневедомственным государственным учреждением с административно-судебными функциями, действие которого распространялось на территорию Лифляндии, Эстляндии и Финляндии, а также на все протестантские церкви в Российской империи (включая реформатские церкви в Санкт-Петербурге)29.

Существенные изменения коснулись ЮК ЛЭФ в 1812 г. В этом году особым указом от 20 февраля30 ЮК ЛЭФ было предписано передать все неоконченные дела по Финляндии в Комиссию финляндских дел. Этим же указом ЮК ЛЭФ была переименована в Юстиц-коллегию Лифляндских и Эстляндских дел (далее: ЮК ЛЭ). Тем самым круг дел ЮК ЛЭ был существенно ограничен по территориальному признаку.

Дальнейшие изменения в деятельности ЮК ЛЭ были связаны с образованием в 1817 г. Министерства духовных дел и народного просвещения (далее: МДДиНП)31.

В соответствии с «Учреждением Министерства духовных дел и народного просвещения» от 24 октября 1817 г. ГУДДИИ и Министерство народного просвещения (далее: МНП) объединялись в новое центральное государственное учреждение — Министерство духовных дел и народного просвещения, которое подразделялось на департамент духовных дел (далее: ДДД), департамент народного просвещения (далее: ДНП) и Главное правление училищ (далее: ГПУ)32.

Духовные дела Св. Синода вошли в компетенцию ДДД, ведавшего духовными делами всех вероисповеданий. Данный департамент разделялся на четыре отделения: 1) по делам греко-российского вероисповедания33; 2) по делам римско-католического, греко-униатского и армянского вероисповеданий; 3) по делам всех протестантских вероисповеданий; 4) по делам еврейских, магометанских и других нехристианских вероисповеданий34.

Тем самым реализовывалась попытка подчинения Св. Синода МДДиНП по ряду категорий дел, что, в свою очередь, поставило в организационном плане в один ряд и Св. Синод и ЮК ЛЭ под властью министра духовных дел и народного просвещения. Таким образом, теперь ЮК ЛЭ подчинялась по консисториальным делам МДДиНП. При этом подчинение ЮК ЛЭ по судебным делам Сенату и Министерству юстиции продолжало оставаться в силе.

Последующие изменения в деятельности ЮК ЛЭ были обусловлены провозглашением в 1819 г. учреждения Государственной евангелической генеральной консистории — высшего органа церковного управления Евангелическо-лютеранской церкви35, в составе президента, вице-президента, 2-х светских членов, епископа евангелическо-лютеранской церкви и 2-х членов духовного звания36. Столь резкие изменения в сфере управления протестантскими вероисповеданиями, намеченные в 1819 г., были сглажены постепенностью процесса их практического осуществления, растянувшегося на 13 лет и вышедшего за рамки времени существования МДДиНП.

Кроме того, в 1820 г. ЮК ЛЭ было возвращено право разрешения браков в запрещенных степенях родства37.

Краткая история МДДиНП закончилась в 1824 г. ликвидацией этого Министерства и восстановлением прежних центральных государственных учреждений — МНП и ГУДДИИ. Соответственно, была восстановлена прежняя схема подчиненности ЮК ЛЭ, существовавшая до 1817 г. — Правительствующему Сенату и МЮ по судебным делам и ГУДДИИ по духовным (консисториальным) делам38.

Только в 1828 г. был утвержден указ «Об отделении протестантского Конси-сториального заседания от Юстиц-коллегии Лифляндских и Эстляндских дел»39, но и он не стал окончательным в этом вопросе. Изданное 5 января 1829 г. высочайше утвержденное мнение Государственного Совета40 констатировало, что учреждение Евангелической генеральной консистории «не произведено еще в исполнение» и им устанавливалось, что судебные дела Консисториального заседания остаются «под ревизией» ЮК ЛЭ, а в случае переноса в установленном порядке данных дел из ЮК ЛЭ они окончательно решаются в Сенате41.

Кроме того, нужно отметить факт учреждения в 1828 г. особого Комитета для выработки общего устава Евангелическо-лютеранской церкви в России (1828–1832)42.

Этот Комитет должен был разработать единый правовой акт, определявший церковное устройство Евангелическо-лютеранской церкви в Российской империи. При этом положения проектируемого Устава должны были быть согласованы с основными законами Евангелическо-лютеранской церкви не только в отношении догматов веры, но и в главнейших основаниях церковного управления и в правилах обрядов богослужения, а также в соответствии с состоянием и потребностями Евангелическо-лютеранской церкви и государственными законами Российской империи43.

Как таковое, рассмотрение и согласование положений об учении и управлении Евангелическо-лютеранской церкви в России продолжалось до середины 1830 гг. При этом ЮК ЛЭ функционировала в обычном режиме. Работа над предварительной редакцией проекта была завершена к марту 1831 г.44 Наконец, 28 декабря 1832 г. «Устав Евангелическо-лютеранской церкви» был утвержден императором45 и Генеральная евангелическо-лютеранская консистория вступила в свои права. В этот же день был утвержден указ «Об упразднении Юстиц-коллегии Лифляндских и Эстляндских дел»46. Тем самым вступление в законную силу «Устава Евангелическо-лютеранской церкви» — основного правового акта для Евангелическо-лютеранской церкви — совпало с началом ликвидации ЮК ЛЭ.

Таким образом, в 1802–1833 гг. ЮК ЛЭФ (с 1812 г. — ЮК ЛЭ) продолжала свою деятельность в качестве особого вневедомственного государственного учреждения с административно-судебными функциями, действие которого распространялось на территории Лифляндии, Эстляндии и Финляндии (до 1812 г.), а также на протестантские церкви, учреждения и лиц протестантского вероисповедания в Российской империи. Несмотря на подчинение Сенату, ЮК ЛЭ сумела фактически сохранить автономное, промежуточное положение в системе центральных и местных государственных учреждений, не подчиняясь Св. Синоду. Краткий временной отрезок 1817– 1824 гг. стал временем организационного объединения предметов ведения Св. Синода и ЮК ЛЭ под властью министра духовных дел и народного просвещения.