Специфика реформирования системы образования Российской Федерации экономические показатели качества

Система отечественного образования переживает одновременно сложные и уникальные времена: разрушения традиций и парадигмы советской школы, на смену которым пришли новации европейского типа. Зачастую внедрение тех или иных нововведений реализуется на неподготовленную российскую образовательную почву, без учета особенностей российского менталитета. Так, по мнению профессора, доктора социологических наук И.А. Коха, получивший советское профессиональное образование, человек чаще всего работал всю жизнь по полученной специальности, формируя, таким образом, устойчивую экономическую линию поведения, повышаясь в вертикальных социальных лифтах. В условиях современной экономики это происходит все реже и реже1.

Прошедший 2017 год ознаменовался своеобразным 25-летним «юбилеем» реформ отечественной системы образования, однако результативность и качество этих реформ подвергаются со стороны научного сообщества справедливой критике. Наиболее острыми и негативными моментами является снижение значимости проблемы финансирования системы образования на всех уровнях, что приводит к постоянному недостатку средств, низкой заработной плате преподавателей, проблемам в приобретении учебного оборудования и материалов. Государство словно пытается скинуть с себя обременительный «балласт» в виде полного финансирования социальной образовательной сферы и перевести часть возможностей по самообеспечению образовательных учреждений в русло рыночных отношений. Наряду с этим, отношения образовательных организаций с обучающимися переходят к новому формату: поставщика и потребителя образовательных услуг. Таким образом, основные проблемы в образовательной сфере связаны с планомерным переходом к рыночной экономике от плановой. Помимо прочего, этот процесс совпал с академической глобальной революцией, которая качественно изменила отношение к профессиональному образованию. Особенности мировой экономики оказали существенное влияние на развитие и трансформирование образования во всем мире2. В связи с большей ориентированностью сферы образования на рыночные отношения, возникает необходимость оценки результата образования с позиции экономической категории качества как показателя уровня достижения заявленных целей и поставленных задач.

Качество образования – является одной из самых сложных теоретических и практических прикладных проблем современной отечественной системы образования. Традиционно, подобные термины рассматриваются наукой с точки зрения сразу нескольких аспектов: философского, социологического, педагогического и пр.

Можно выделить три аспекта в определении понятия «качество».

Во-первых, структурно-содержательный аспект , в рамках которого качество характеризуется с точки зрения его компонентов и их взаимосвязей и определяется как целостное, интегральное свойство предмета.

Второй аспект –  ценностный,  связанный со способностью удовлетворять индивидуальные и общественные потребности.

И третий аспект – стандартизированный , обусловливающий соответствие свойственных характеристик требованиям.

В образовательной практике к качеству образования оформилось два подхода. Сторонники первого подхода утверждают, что качество образования очень сложно измерить, но оно понятно всем – это успеваемость обучаемых. Поэтому общественность не нуждается во внешней оценке качества образования. Более того, если рейтинг не соответствует представлениям общественности о качестве образовательных услуг в определенном учебном заведении, то оно не пользуется ее доверием. Поэтому сторонники такого подхода к качеству образования предлагают полагаться на экспертные оценки опытных педагогов, специалистов органов управления образованием, научных работников.

Анализ понятия «качество» структурно представлен в таблице 1.

Таблица 1

Анализ подходов к понятию «качество»

Автор	Подход
Э. Деминг	удовлетворение требований потребителя не только для соответствия его ожиданиям, но и для предвидения направления их будущих изменений
Дж. Джуран	соответствие назначению или применению
Ф. Кросби	соответствие требованиям
А. Фейгенбаум	тотальное соответствие характеристик продукции или услуги, включающих маркетинг, разработку, производство и обслуживание, в результате чего использование продукции
Г. Тагути	потери, ощущаемые обществом и связанные с несвоевременной поставкой и неэффективным использованием продукции
К. Исикава	деятельность  по разработке,  проектированию,  производству  и обслуживанию продукции, являющаяся наиболее экономичной и полезной и точно соответствующая требованиям потребителя

Источник: составлено автором

Современная практика оценки качества образования базируется на двух компонентах: внутреннем, осуществляемом самостоятельно со стороны образовательной организации, и внешнем – с помощью заинтересованных и аффилированных организаций. В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют единые подходы к системе оценки качества образовательной системы3. В обобщенном понимании, под качеством образовательных услуг понимается максимально идеальное соответствие содержания и уровня этих услуг – потребностям потребителей этих услуг на внутреннем и зарубежном рынке4.

С целью соблюдения необходимого баланса между ожиданиями и потребностями внешних потребителей услуг и заинтересованных структур, в 2006 году в работе ассоциации университетов Европы была сформирована концепция коллективной ответственности в реализации участниками образовательного процесса внутренних механизмов контроля качества образования на всех уровнях. В результате достигнутой договоренности, были выделены основные принципы, подлежащих реализации в концепции управления качеством образования5:

• -    интегрированность системы оценки качества в более широкие процессы всеобщего управления качеством;

• -    прозрачные и адекватные процедуры оценки качества образовательного процесса в учреждении со стороны всех заинтересованных лиц;

• -    доведения принятых решений и полученных значений показателей до потребителей образовательных услуг;

• -    формирование «культуры качества» в каждом из конкретных образовательных учреждений;

• -    поощрение соответствия деятельности образовательного учреждения нормативным показателям, привлекая административный, управленческий, педагогический персонал, обучающихся и всех заинтересованных лиц.

В качестве примеров иностранных систем рейтинговой оценки качества образовательных услуг можно рассмотреть систему Quacquarelli Symonds (QS) (Таблица 2).

Система оценки качества Quacquarelli Symonds (QS)6

Таблица 2

№	Показатели оценки	Удельный вес
1	Уровень академической репутации	40%
2	Репутация со стороны работодателей	10%
3	Цитируемость публикаций научных работников университета	20%
4	Соотношение студентов вуза	20%
5	Соотношения числа иностранных студентов	5%
6	Соотношение числа иностранных преподавателей	5%

Несколько иные показатели оценки качества образования приводит в своем исследовании С.Л. Данильченко. Автор рассматривает в качестве основы для показателей оценки качеством международные стандарты ISO 9000, модели делового совершенствования EFQM1 и др. (Таблица 3).

Критерии оценки качества образования7

Таблица 3

Результаты управления	Примеры результатов управления по областям
Результаты образования обучающихся	Результаты образования, в основном соответствующие требованиям действующих программ. Модели выпускников и уровень результатов прогнозируется на основе изучения компетенций учащихся: -    ключевые компетенции; -    социальные компетенции; -    состояние физического и психического здоровья; -    уровень удовлетворенности потребителями образовательных услуг; -    удовлетворение участников образовательного процесса; -    профессиональная компетентность
Суммарные результаты	-    сохранность контингента; -  достижение  запланированного  уровня  результатов  образования

6 Рейтинг университетов мира THE-QS [Электронный ресурс]/ Режим доступа: (Дата обращения: 19.02.2018)

7 Данильченко С.Л. Построение комплексной системы оценки качества образования [Текст] / С. Л. Данильченко// Развитие современного образования: теория, методика и практика : материалы IX Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 4 окт. 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. – Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. – № 3 (9). – С. 9-18

образовательной организации	достаточным количеством выпускников; - доля обучающихся, которые продолжают образование, соответствующее прогнозам и возможностям учащихся
Социальные последствия работы	-    достойный вклад в развитие региона; -    установление и поддержка социального партнерства; -    укрепление и развитие репутации образовательной организации в глазах общественности
Состояние образовательной организации  как целостной системы	-    повышение организационного и образовательного потенциала и улучшение его дальнейшего использования; -    создание новых полезных возможностей и свойств, которые позволяют говорить о новом качестве и уровне развития образовательной организации
Состояние     и изменение отдельных функциональных подсистем	-    устойчивое функционирование и продуманное системное внедрение инноваций; -    оптимизация организационной структуры; -    усиление интеграции между образовательными и профессиональными областями; -    освоение эффективных технологий обучения; -    создание комфортного для обучающихся и персонала общего уклада жизни образовательной организации
Состояние     и изменение внутренней системы управления	-    изменение функциональной и организационной структуры управления внутри учреждения; -    все подразделения образовательной организации имеют четкие и зафиксированные цели; -    разработана программа дальнейшего развития образовательной организации

Экономическое образование студентов в соответствии с этими положениями характеризуется повышенным уровнем индивидуализации обучения, особенно на стадиях освоения специальных дисциплин и дисциплин специализаций. Поэтому для эффективного управления качеством такой подготовки необходимы технологии, способные оптимально выстраивать образовательный процесс, в значительной мере «вписанный» в реальную профессиональную деятельность.