Специфика теневой экономики в советский и постсоветский периоды трансформации социально-экономических отношений

Формирование теневых элементов теневой экономики и изменение ее структуры обусловлено природой самого экономического базиса и обслуживающей ее надстройки, господством тех или иных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества. Каждый из известных типов экономических систем является генератором специфических теневых отношений, которые предполагают институциональные изменения, влекущие за собой создание новых организационных структур и внутрисис-темные/межсистемные сдвиги. Речь идет о революциях в социально-экономических отношениях в связи с переходом российского общества от одной социально-экономической системы к принципиально иной. В этой связи в истории России следует выделить два периода формирования и развития теневой экономики:

• 1)    в рамках социализма вплоть до распада Советского Союза в 1991 г.;

• 2)    в рамках рыночных реформ в период независимости республики – с 1991 по 2000 г.

Так, за исследуемый до- и после- перестроечный период претерпели серьезные изменения институты российской теневой экономики. Проведем сравнение теневой экономики в советской и постсоветской России.

Во-первых, за счет изменений правовых норм и правил были утилизированы те виды деятельности, которые ранее преследовались по закону как спекуляция, а ныне уже относятся к легальному бизнесу (например, нелицензированные мелкие операции с валютой).

Во-вторых, вводятся новые институты государственного регулирования и контроля, расширяющие границы предпринимательской деятельности (например, государственная регистрация, лицензирование, упрощение отчетности для малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в начале 1990-х гг.).

В-третьих, изменилось соотношение между теневой и фиктивной экономикой. Для советской экономической отчетности было характерно скорее не сокрытие своих действий, а их преувеличение, то есть приписки. Объемы раздували, чтобы выполнять план и получать на этой основе совершенно легальные доходы. В постсоветский период акцент переместился с фиктивных операций на теневые – сокрытие деятельности с целью извлечения нелегальных доходов.

В-четвертых, серьезно изменились границы криминальных сегментов рынка. С официальной точки зрения, в советский период практически любое производство продуктов и услуг ради частного обогащения считалось криминалом. С наших же сегодняшних позиций масштабы собственно преступной деятельности в те времена были весьма невелики. Расширение криминальной активности в постсоветской экономике идет прежде всего за счет «новых производств» заведомо преступного свойства: изготовления и распространения наркотиков, оружия, крупной контрабанды, рэкета, проституции. В скромных дозах все это существовало и в советскую эпоху, но настоящими отраслями организованного преступного промысла стало лишь за последнее десятилетие.

Теневая экономика возникает в двух принципиальных случаях: когда какие-либо хозяйственные агенты исключены из системы формальных правил и когда они пытаются эти правила обойти. Механизм исключения противостоит, таким образом, механизму избегания. Советская теневая экономика – это продукт механизма, призванного исключить предпринимательскую деятельность. Сегодня теневая активность связана уже не с исключением, а с обходом формальных правил с целью экономии трансакционных издержек [3].

Если советская теневая экономика выступала продуктом излишней регламентации, то постсоветская – в немалой степени результат недостаточной регламентации: теневая активность усиливается там, где сохраняются неопределенность и противоречие в законодательстве или регламентация незаконной деятельности органами власти недостаточно эффективна.

Важная особенность советской теневой экономики состояла в том, что она была, во-первых, нелегальна (или полулегальна) в глазах не только органов власти, но и общественного мнения. В постсоветский период произошла реабилитация предпринимательства, его социальный престиж заметно повысился. Сегодня одобрительно воспринимается не только официальная предпринимательская деятельность, но и чуть ли не всякое проявление инициативы ради собственного выживания. И если к советским «фарцовщикам» относились с плохо скрываемым презрением, то сегодня к «челнокам» относятся с пониманием и сочувствием.

Теневая экономика всегда была связана с материальным самообеспечением широких групп населения. Но в советский период речь шла, как правило, о дополнительных источниках материальных ресурсов, о добавке к семейному бюджету. В постсоветский же период теневая активность часто служит главным источником средств существования для многочисленных социальных групп, а работа в теневой сфере становится для многих основной формой занятости.

Интересно узнать, как изменилась позиция официальных государственных органов по отношению к теневому сектору. Советские власти умышленно преуменьшали его масштабы и значимость, подчеркивая действенность государственного контроля. Ведь считалось, что теневая деятельность прямо противоречит основополагающим принципам плановой экономики. Постсоветские политики ведут себя противоположным образом: они старательно преувеличивают масштабы и роль теневой (в том числе криминальной) экономики.

Изменились и мотивы борьбы с теневой деятельностью. Советские власти вели бои с «тенью» по идеологическим основаниям и во имя сохранения широкого государственного контроля над экономикой. Постсоветские лидеры ведут борьбу с теневой сферой главным образом по фискальным соображениям пополнения госбюджета.

Подводя итоги развития теневой экономики в 1990-е гг., следует отметить не только ее гипертрофированные масштабы, но и то, что теневой и легальный виды деятельности в постсоветской России настолько переплелись, что нередко их почти невозможно отличить друг от друга. Теневое поведение хозяйствующих субъектов стало условием их выживания и функционирования.

Важно отметить также возросшее недоверие населения к государственной власти вообще и к правоохранительным и судебным органам в частности. По данным социологических опросов, 51% граждан не доверяют милиции, 56% – судам [1].

Другим опасным итогом «перестройки» стало формирование всеобщей теневой морали. Уровень терпимости общества к теневой деятельности в России чрезвычайно высок. Теневые отношения превращаются в рутинную практику, образ жизни: все признают неизбежность разрыва между законом и неписаными правилами жизни. Не перечислять государству в полном объеме причитающиеся ему средства считают моральным и вполне допустимым и предприниматели, и наемные работники. Это обычно оправдывают ссылками на тяжелую жизнь, непосильное налоговое бремя и грабительскую сущность государства. Так, по данным социологических исследований, 57,3% опрошенных одобрительно относятся к скрытым формам заработка, 23,5% считают эти формы неизбежными и лишь 11,7% относятся к ним неодобрительно. И хотя сложившаяся в области общественной морали ситуация имеет под собой определенные основания, ее нельзя считать нормальной: теневая мораль не может стать основой возрождения российской экономики [4].

Итак, становление теневой экономики в СССР и после распада советской экономики происходило на фоне следующих общих и специфических факторов, способствующих развитию теневых процессов (табл. 1):

Специфика факторов формирования и развития теневых процессов в советский и постсоветский переходные периоды

Таблица 1

№	Факторы теневой экономики	Теневые процессы
Советский период
1	Навязывание идей социализма	«Черный» рынок, криминальная деятельность (бандитизм, воровство, грабежи), нелегальное производство, спекуляция, нелегальная миграция, межплеменные клановые отношения, местничество, внутринациональная разобщенность
2	Жесткая административная централизация и тотальное огосударствление собственности	Социально-психологические институты отчуждения индивидуума от общества и его социальных ценностей
3	Формирование особого слоя в системе государственного управления, контролирующего собственность	Коррупция, фиктивная экономика, хищения государственного и общественного имущества.
4	Расслоение, неравенство доходов и уровня жизни населения	«Черный» рынок, неформальный сектор, нелегальные отношения, кража государственного и общественного имущества
5	Командное распределение товаров и услуг	Экономические преступления: хищения, спекуляция, взяточничество, негосударственный сектор экономики
6	Несбалансированность спроса и предложения	Нелегальные отношения, «черный» рынок, валютные махинации, спекуляции, нелегальное производство товаров и услуг, криминальные структуры
7	Искажение в социальнопсихологической мотивации труда и производства	Производственные хищения, некачественная работа, нарушение сроков работ, разнообразные виды нерегламентируемой, неучитываемой и криминальной хозяйственной деятельности, преступная бесхозяйственность, неформальные (родственные, дружеские) связи, бартерные сделки, спекуляции, наркобизнес, проституция, алкоголизм
8	Гипертрофированная система налогообложения	Отмывание капитала, отток капитала за границу, коррупция, взяточничество, подпольное производство
9	Криминализация общественных отношений	Организованная преступность во всех сферах производства, слияние государственного, правового и преступного мира, шантаж, убийства, грабежи, налеты
10	Нетрудообеспеченность населения	подпольное производство, наркобизнес, проституция, рэкет,

		контрабанда и коррупция
11	Ослабление гражданского общества	Вливание лидеров организаций идеологического типа (компартия, комсомол) в теневые структуры, межэтнические конфликты и клановость, коррупционная сеть связей
Постсоветский период
1	Экономическое наследие СССР	Коррупция, экономические преступления, мафиозные группировки и кланы
2	Либерализация цен и неэффективная денежно-кредитная политика	Пространственная и временная спекуляция, кустарничество, преступные махинации в кредитно-финансовой и внешнеэкономической сферах, на валютно- денежном и потребительском рынках
3	Массовая приватизация	Незаконное отчуждение государственной собственности в пользу криминальных слоев
4	Одномоментное открытие экономики	Незаконный ввоз и сбыт некачественной дешевой зарубежной продукции
5	Массовая безработица	Вторичная занятость, пьянство, наркомания, проституция, бродяжничество и в целом распространение преступного образа жизни
6	Отсутствие у подавляющего большинства населения навыков экономического поведения в условиях перехода к рыночным отношениям	«Лжефирмы» или «фирмы-однодневки», денежно-финансовые пирамиды, сетевой бизнес
7	Увеличение налогового прессинга	Нелегальная экономика
8	Инфляция	Тезаврирование капитала, махинации с недвижимостью, землей и ликвидными товарами, предложение «черной» рабочей силы
9	Дефицит государственного бюджета	Нелегальное производство товаров и услуг, массовое «челноч-ничество», криминальные преступления
10	Несовершенство законодательства, препятствующее выявлению, расследованию, пресечению деятельности, привлечению к ответственности виновных	Коррумпированность контролирующих и правоохранительных органов

*Составлено автором

Таким образом, распространенность «теневой» деятельности в определяющей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни, нравственно-культурного воспитания и психологического состояния населения, а также от характера и целенаправленности социально-экономической политики государства. Факторы, обусловливающие развитие теневой экономики можно подразделить на общеэкономические, которые могут действовать в любой стране и в любой период времени, и специфические, возникающие в определенных условиях в зависимости от особенностей развития конкретной страны, от зрелости общественных отношений, форм обустройства общества.

К общеэкономическим относятся: 1) общее состояние экономики; 2) масштабы и характер безработицы; 3) размеры получаемого дохода и степень ее дифференциации; 5) тяжесть налогообложения; 6) масштабы и функции государственного сектора. Общеэкономические факторы формируют у значительных слоев населения заинтересованность в консервации правового беспорядка в экономической сфере, в росте теневой экономики и участие в ней. По утверждению С. Глинкиной, именно в теневой экономике решаются проблемы, связанные как с обогащением, так и с обеспечением физического выживания подавляющей части граждан [2].

Среди широкого перечня специфических факторов роста теневой экономики целесообразно выделить две группы, которые, по-нашему мнению, оказали наибольшее влияние на развитие теневых процессов и криминализацию экономики в целом: 1) экономическое наследие СССР; 2) особенности проводимых рыночных реформ. В последней группе факторов значительное влияние оказал, по нашему мнению, процесс глобальной приватизации, охвативший не только имущество бывших государственных предприятий, но и государственный бюджет, личные сбережения граждан и экономическую власть, а также резкая дестабилизация материального положения подавляющей массы населения России.

Таким образом, система теневой экономики России развивалась в достаточно широких исторических рамках. Изначальным источником теневых отношений в экономике следует признать наличие исходящих от государства ограничений, по всем параметрам которых (степень регулятивного вмешательства, уровень налогообложения, масштабы коррупции) Россия сегодня отличается от большинства стран отнюдь не в лучшую сторону. Приватизация собственности и либерализация российской экономики стала сильным дополнительным стимулом к расширению теневых сфер, так как ослабила вертикальный контроль за хозяйственной деятельностью, сохранив при этом высокие административные барьеры и трансакционные издержки по входу на рынок, тяжелое налоговое бремя и недостаточную защищенность хозяйственных агентов. По мере развития общества при смене типов экономических систем происходят трансформационные преобразования и в системе теневой экономики – изменяется характер, уровень сложности теневых отношений и процессов. Именно внутри теневой сферы сформировались те рыночные институты, которые затем стали основополагающими в советский период или, по крайней мере, существенно важными в постсоветской России.