Сравнительно-правовой анализ российского и германского законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере

Возрастание роли информационной сферы предопределяет необходимость развития нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения, возникающие в связи с созданием, обменом, изменением, передачей различного рода информации. Рост объема информации, скорости ее обмена обусловили развитие информационного права приблизительно с середины прошлого века, но в Российской Федерации данный процесс носит несколько замедленный характер, в связи с чем возникает вопрос о сравнении отдельных частей российского законодательства, регулирующего информационные отношения и обеспечивающего информационную безопасность с законодательством одной из стран Европы - ФРГ.

Для начала сравнения предполагается обратить внимание на конституционные нормы обеих стран, наделяющие граждан данных государств рядом прав в сфере информационного права. Можно увидеть, что правовые нормы закрепляют одинаковые права за гражданами.

Конституционную основу системы правового регулирования деятельности СМИ в ФРГ составляют следующие положения ст.5 Основного закона Германии:

"Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение, будь то устно, письменно или визуально, и беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников. Гарантируется свобода печати и свобода распространения информации посредством радио и кино. Цензура не осуществляется".

Эти права ограничиваются предписаниями общих законов, законодательными мерами защиты молодежи и правом личности на защиту своего достоинства.

Тем самым, на конституционно-правовом уровне в германском праве закреплена общепризнанная модель правового регулирования деятельности СМИ в демократическом обществе - свобода СМИ, ограниченная законом. По этой же схеме построена конструкция ст.29 Конституции Российской Федерации: «Свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом»1

Главным гарантом основных прав граждан, закрепленных в Конституции ФРГ является Федеральный Конституционный Суд (далее -ФКС), имеющий полномочие объявлять не действующими любые законы, противоречащие этим правам. За время своего действия ФКС рассмотрено более сотни дел, относящихся к свободе печати, свободе массовой информации, возбужденных по ходатайствам как граждан ФРГ, так и непосредственно заинтересованными СМИ. Эти решения ФКС имеют силу прецедента и играют серьезную правоустанавливающую роль в системе правового регулирования деятельности СМИ в ФРГ.

Таким образом, конституционно-правовое регулирование, составляющее базис всего последующего законодательства в области информационного права, в Российской Федерации и ФРГ во многом схоже. Нормативно-правовая база расширяется и совершенствуется со временем в каждом государстве, вследствие чего возникает необходимость проведения сравнительно-правового анализа законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в информационной сфере.

Одними из важнейших законов данной сферы являются законы, регулирующие деятельность средств массовой информации. В Российской

Федерации основополагающим является закон от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации".

Основную нормативную базу деятельности телерадиовещателей в ФРГ (в том числе и частных) составляет Государственный Договор о радио- и телевещании в объединенной Германии от 31 августа 1991 г. в редакции от 26 июня 1994 г., который подписан представителями властей всех федеральных земель объединенной Германии.

Здесь же следует брать во внимание и наличие в ФРГ специального Закона о распространении печатных изданий, опасных для детей и подростков (молодежи), а также Закона о защите молодежи в общественных местах.

В послевоенном немецком праве и доктрине стала ключевой точка зрения о вероятности существования государственных СМИ только в виде исключения из общего правила о независимости СМИ от государства. В одном из решений ФКС, касательно прессы, напрямую указывается, что ей гарантируется "самостоятельность как института... от получения информации до распространения новостей и мнений".

На практике реализация данного принципа проявляется не только в ограничении возможностей государства законодательно ограничивать свободу массовой информации (в данном случае включается механизм обжалования такого рода попытки в ФКС), но и в ограничении возможностей воздействовать на прессу через средства контроля за соблюдением ею требований, действующих правовых и моральных норм.

В виду данного обстоятельства германская система контроля за деятельностью прессы представляет из себя очень сложно и тонко организованный механизм, который включает в себя большое количество элементов "сдержек и противовесов", которые препятствуют чрезмерному государственному или политическому влиянию на прессу через процедуры осуществления контроля за ее деятельностью.

Таким образом, проведя сравнительный анализ отдельных частей сферы информационного законодательства, можно сделать вывод, что РФ, несмотря на то, что Россия, к сожалению, находится отнюдь не в авангарде информационно развитых стран на сегодняшний день имеет достаточно развитую нормативно-правовую систему, активно разрабатывает основные мероприятия по развитию информационного общества, обеспечивая развитие законодательства. Россия находится на стадии перехода к информационному обществу, поэтому делаются первые, но значительные шаги в области развития и функционирования информационного права. Формирование    правовых    основ    единого    информационно телекоммуникационного пространства России тесно связано с международным и зарубежным опытом, и должно осуществляться на основе принципа системности и сбалансированности правовых норм с учетом общепризнанных принципов норм международного права.