Сравнительный анализ основных задач российской промышленной политики в начале XXI века и на современном этапе

В обеспечении устойчивого экономического роста в России роль промышленности – самого масштабного сектора национальной экономики – остается ведущей. Следует отметить, что сейчас в нем производится около 40% общероссийского выпуска товаров и услуг, 80% их экспорта, создается более 30% валовой добавленной стоимости [1]. В промышленности сконцентрировано примерно треть основных средств и занятых в экономике.

При всей сложности сегодняшней ситуации промышленное производство является одним из основных источников оплаты труда наемных работников, прибыли предпринимателей, налоговых и валютных поступлений государства.

Правильное определение места, роли, задач и ориентиров государственной промышленной политики на современном этапе является одним из важных условий уско- рения экономического роста и повышения социального благосостояния страны в целом [2].

Несмотря на существование в отдельных государственных и научных кругах «авангардных» и «прогрессивных» взглядов о нецелесообразности развития собственного промышленного производства, считаем все же следует выработать по данному вопросу более взвешенную и аргументированную позицию.

По мнению автора, обоснованное определение стратегических целей и задач в промышленном секторе национальной экономики требует проведения ретроспективного анализа и сравнения ориентиров промышленного развития страны, начиная с 2000-х гг. и до сегодняшнего дня, что будет способствовать созданию благоприятных условий для разработки и внедрения промышленных инноваций, инвестиций, а также организации новых инновационноактивных предприятий на современном этапе.

Таблица 1

Цель	Направления	Предусмотренный инструментарий реализации
Сбалансированное развитие с учетом рыночных тенденций	Развитие производственно-технологической базы; диверсификация производства; решение социальных вопросов	Ежегодные программы развития отраслей; государственные инвестиции; сертификация; кадровое обеспечение
Увеличение объема производства промышленной продукции и доходов бюджета		Налоговые льготы; списание задолженности перед бюджетом
Реструктуризация; создание новой продукции и рабочих мест		Налоговые льготы
Обеспечение эффективного использования потенциала; структурная перестройка отрасли		Государственные и частные инвестиции
Поддержка и восстановление производства и экспорта продукции	Снижение производственных и транспортных расходов; развитие внутреннего потребления	Фиксация транспортных тарифов; отмена внутренних сборов
Снижение энергоемкости продукции	Развитие производственно-технологической базы	Государственные и частные инвестиции

Цели промышленной политики России в 2000-х гг.

Проблемы формирования системы государственного управления промышленным развитием в России исследовались в научных трудах многих отечественных ученых, таких как: М. Продан, С. Белая, В. Бодрова и др.

Однако стремительные изменения в экономической ситуации и геополитическая напряженность требуют дальнейшего совершенствования механизма государственного управления хозяйственным сектором страны, а также адаптации современной промышленной политики государства к требованиями и вызовам настоящего, что, в свою очередь, требует учета уже накопленного отечественного опыта в этой сфере, принятия во внимание ошибок и просчетов, достижений и успехов, что вызывает необходимость проведения дальнейших исследований и анализа.

Таким образом, цель статьи заключается в проведении сравнительного анализа основных задач российской промышленной политики начале XXI века и на современном этапе.

Рассматривая более подробно особенности выбора целей и ориентиров промышленного развития России в начале 2000-х гг., следует, прежде всего, обратить внимание на тот факт, что сам термин «промышленная политика» на то время только начал активно использоваться в правительственных и научных кругах, когда страной был провозглашен курс на реформирование собственной экономической системы. Данная дефиниция была заимствована из экономической литературы развитых стран Запада как перевод термина industrial policy. Однако отечественное понимание промышленной политики несколько отличалось от западного, где industry означает любой вид экономической деятельности, а не только промышленность [3]. Этот факт во многом определил целевые ориентиры государства в области регулирования промышленного развития.

Кроме того, цели и задачи промышленной политики в начале тысячелетия определялись в соответствии с изменениями моделей самой политики, которые прошли 3 определяющих этапа: 1999-2001 гг. - более жесткий и одиозный вид промышленной политики (в варианте «шоковой терапии»); в 2002-2003 гг. - относительно умеренное отношение к промышленному развитию (связано с постепенным движением к воплощению либеральных целей и ценностей); в 2004-2007 гг. - акцент делался на применении монетаристских методов ради сохранения достигнутой к тому времени экономической стабилизации [4].

В таблице 1 определены основные цели, направления и инструменты реализации промышленной политики России в начале 2000-х гг.

Как свидетельствуют данные таблицы 1, государственная промышленная политика в России в начале 2000-х гг. была нацелена, главным образом, на обеспечение развития производственно-технологической базы и диверсификации производства. Реализация указанных задач должна была происходить преимущественно за счет использования

Таблица 2

Страна	Конверторы			Электропечи			Другое (в т.ч. мартены)
	1995	2000	2010	1995	2000	2010	1995	2000	2010
Всего	57,7	62,5	69,8	32,7	33,8	29,0	9,6	3,7	1,2
в т. ч.
ЕС	65,1	58,9	57,7	34,9	41,1	41,9	–	–	0,4
Турция	28,8	31,2	28,3	66,4	68,8	71,7	4,8	–	–
Украина	42,7	49,9	69,3	5,7	3,0	4,5	51,6	47,2	26,2
Россия	47,5	61,4	63,4	13,1	14,9	26,9	39,4	23,7	9,8
Китай	49,2	83,1	90,2	19,0	16,9	9,8	31,8	0,1	–
Индия	54,4	55,4	38,1	25,9	37,6	60,5	19,8	6,9	1,5
Египет	34,6	26,7	9,0	61,5	73,3	91,0	3,9	–	–
Иран	31,2	29,6	20,0	68,8	70,4	80,0	–	–	–

Учитывает особенности реального уровня развития и существующего состояния промышленности страны, а также то, что современный мир вступил в новый период развития - неоиндустриализацию, в основе которой производство продукции на базе самых современных инновационных, информационных технологий и компьютерно-интегрированных систем. Стратегическая цель промышленной политики - выход промышленности России на уровень передовых стран мира.

Определяет ведущую роль государства, вместе с бизнесом, наукой, общественными организациями, осуществляет направленное инновационное развитие промышленности. Промышленность позиционируется как важнейший национальный приоритет.

Поставленные цели промышленная политика предлагает достичь за счет формирования и реализации новой государственной политики в производственной, бюджетной, налоговой, таможенной, валютной, кредитно-финансовой, инновационной, потребительской, внешне-экономической, кадровой и управленческих сферах на основе комплексной системы интеграции промышленности с наукой и финансами и мероприятий, включающих необходимые инструменты, методы и алгоритмы системных преобразований, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства с применением проектного подхода и учетом локальных конкурентных преимуществ страны.

Рисунок 1. Ключевые приоритеты, цели и инструменты реализации промышленной политики России на современном этапе

Технология производства стали в мире (%) [5]

налоговых льгот, а также государственных и частных инвестиций. В какой степени указанные цели и задачи были достигнуты позволить установить оценка эффективности реализации промышленной политики.

Эффективность реализации государственной промышленной политики в течение исследуемого периода можно проанализировать с помощью данных Росстата, а также международных организаций. Для примера возьмем черную металлургию, для оценки развития которой используем отечественную статистику, а также информацию World Steel Association и International Steel Statistical Bureau (см. табл. 2).

Из данных табл. 2 видно, что в течение 1995-2010 годов техническое состояние черной металлургии России имело один из самых низких уровней по сравнению с другими странами. За указанный период в стране только доля конвертерного производства приблизилась к мировому показателю, использование электропечей отставало в 3 раза, а мартенов – превышало в 7 раз.

Очевидно, учитывая указанную динамику и тенденции, в настоящее время цели и задачи промышленной политики страны несколько изменились.

Во-первых, трансформировалось само понимание промышленной политики, которая теперь сосредоточена не только на промышленном секторе, а охватывает отраслевую, секторальную и структурную политики.

Во-вторых, в целом можно отметить, что общий подход к выбору направлений развития промышленной политики сейчас базируется на положениях общегосударственной политики программно-целевого регулирования процессов организационной, структурной и технологической модернизации индустриального воспроизводства с целью прироста выпуска наукоемкой, высокотехнологичной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Промышленное развитие России на современном этапе предполагает, как применение модернизированных существующих технологий в различных отраслях, так и технологий 5-6-го технологических укладов, подготовки к внедрению технологий 7-го уклада с ориентиром на Индустрию 4.0, начало которой было констатировано на Международном экономическом форуме в Давосе, и которая предусматривает переход к комплексным решениям, не только к роботизации и интеллектуализации, но и к самоорганизации процессов [6].

Индустрия 4.0 – это новые материалы, цифровые технологии, новейшие компьютерно-интегрированные произ- водства, способные быстро обеспечить пользователей качественными индивидуализированными продуктовыми и сервисными услугами, которые формируют принципиально новую философию жизненных укладов.

Принципиальное отличие задач и целей промышленной политики в начале 2000-х гг. и на современном этапе, а также подхода к решению проблем реиндустриализации страны путем ее ускоренного инновационного развития представлено на рисунке 1, где приведены особенности, ориентиры и основные целевые установки современной промышленной политики России.

Данные, представленные на рисунке 1, позволяют утверждать, что в настоящее время промышленная политика имеет своей целью способствовать развитию конкурентоспособной в стратегически определяющих отраслях (секторах) национальной промышленности в соответствии с динамическими изменениями внешней и внутренней среды, с учетом особенностей длинных технологических волн и с использованием широкого синергетического инструментария, который предусматривает привлечение возможностей всех сфер и секторов национальной экономики.

Подводя итоги отметим, что сравнение целей промышленной политики в начале ХХI в. с сегодняшними реалиями позволяет утверждать, что содержание стратегических ориентиров промышленного развития в 2000-х гг. было обусловлено основными проблемами промышленного сектора страны, связанными с системными недостатками хозяйственного среды. В результате чего, ключевые цели промышленного развития были сосредоточены на государственной поддержке предприятий, самостоятельном развитии промышленности без согласования стратегических приоритетов с социально-экономическим развитием страны, а также направлены на создание «тепличных условий» для национальных производителей, что привело к неэффективному управлению и использованию ресурсов, а также к неспособности предприятий конкурировать на мировых рынках.

В отличие от прошлого, современные цели и задачи промышленной политики сконцентрированы на преобразовании существующих и создании новых промышленных структур, их интеграции в целостный, ограничено включенный в мировую промышленную систему, способный к саморазвитию инновационный промышленный комплекс, с учетом финансово-экономической глобализации, постиндустриальной и экологической модернизации, а также новой социогуманитарной ориентации.