Стадии и этапы постпенитенциарного пробационного производства в отношении лиц, освобождающихся или освобожденных из мест лишения свободы

В Федеральном законе от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 10) предусмотрено три вида пробации: исполнительная, пенитенциарная и постпенитенциарная.

В п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 10 под постпенитенциарной пробацией понимается вид пробации, применяемый в отношении лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, представляющий собой совокупность мер, направленных на ресоциализацию, социальную адаптацию и социальную реабилитацию.

Для формулирования стадий и этапов постпенитенциарного пробационного производства первоначально нужно определить место производств и их элементов в структуре юридического процесса в теории и законодательстве.

По этому поводу в теории права и разных отраслях права сформировались следующие позиции, которые мы изложили в определенной последовательности (от отрицания выделения производств как структурных элементов процесса до их признания в науке уголовно-исполнительного права).

• 1.    Правовые производства в структуре уголовного процесса не выделяются, а каждый этап уголовно-процессуальной деятельности является стадией уголовного процесса [11, с. 108–109].

• 2.    Недопустимо смешивать понятия «стадия уголовного процесса» и «уголовнопроцессуальное производство» [10, с. 21].

• 3.    Одним из основных структурных элементов административного процесса выступает производство по дисциплинарным делам государственных служащих [4, с. 36].

• 4.    Процессуальное производство состоит из стадий [1, с. 51].

• 5.    Производство состоит из процедурных стадий [6, с. 36].

• 6.    Административное контрольно-надзорное производство – это урегулированный административно-процессуальными принципа-

• ми и нормами комплекс объединяемых в стадии действий и решений контрольно-надзорных органов, их уполномоченных должностных лиц по рассмотрению и разрешению дел о нарушениях обязательных требований, выявляемых в ходе контрольно-надзорных мероприятий установленного вида [9, с. 121].

• 7.    В поощрительном производстве в органах внутренних дел можно выделить несколько стадий: возбуждение, рассмотрение и принятие решения, исполнение [7, с. 142].

• 8.    Производства включают в себя стадии уголовного процесса (состоят из них), а эти стадии могут включать в себя отдельные процессуальные процедуры [3, с. 32].

• 9.    Производства состоят из стадий и этапов; стадию образуют несколько этапов [8, с. 494].

• 10.    В Уголовно-исполнительном процессуальном кодексе нужно предусмотреть отдельную главу «Уголовно-исполнительное производство», в которой изложить нормы, касающиеся возбуждения уголовно-исполнительного производства, места, времени, сроков совершения уголовно-исполнительных действий, окончания уголовно-исполнительного производства и т.д. [5, с. 154–155].

• 11.    Уголовно-исполнительное производство состоит из совокупности отдельных стадий, включающих процедурные и процессуальные действия [1, с. 60].

Мы допускаем, что в структуру уголовноисполнительного процесса включаются уголовно-исполнительные производства.

Представляется, что постпенитенциарное пробационное производство является самостоятельным уголовно-исполнительным производством и состоит из стадий и этапов. Отдельно отметим, что некоторые этапы постпенитенциарного пробационного производства будут изложены не в строгой начальной и конечной последовательности.

Таким образом, в рамках данного исследования выделим обязательные (основные) и дополнительные (факультативные) стадии и этапы постпенитенциарного пробационного производства в отношении лиц, освобождаю- щихся или освобожденных из мест лишения свободы.

• 1.    Возбуждение производства (обязательная (основная) стадия):

• -    регистрация заявления лица, освобождающегося (освобожденного) из мест лишения свободы (его законного представителя), о целесообразности оказания ему содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации (обязательный (основной) этап);

• -    собирание доказательств (материалов) освобождающимся (освобожденным) из мест лишения свободы (его законным представителем) и администрацией исправительного учреждения (далее - ИУ) или уголовно-исполнительной инспекцией (далее - УИИ) с целью принятия по результатам проведения оценки индивидуальной нуждаемости решения о целесообразности оказания им содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации (обязательный (основной) этап).

• 2.    Проверка и оценка доказательств (материалов) государственными учреждениями и (или) органами, в том числе администрацией ИУ или УИИ (обязательная (основная) стадия):

• -    проверка доказательств (материалов) (обязательный (основной) этап);

• -    оценка доказательств (материалов) (обязательный (основной) этап).

• 3.    Рассмотрение доказательств (материалов) государственными учреждениями и (или) органами, в том числе администрацией ИУ или УИИ (обязательная (основная) стадия):

• -    на заседании комиссий (дополнительный (факультативный) этап);

• -    единолично соответствующим руководителем (дополнительный (факультативный) этап).

• 4.    Вынесение решений (обязательная (основная) стадия):

• -    вынесение решения (-ий) комиссией (ями) государственного (-ых) учреждения (-й) и (или) органа (-ов) (дополнительный (факультативный) этап);

• -    вынесение единоличного решения соответствующим руководителем (-ями) государственного (-ых) учреждения (-ий) и (или) органа (-ов) (дополнительный (факультативный) этап);

• -    вынесение решения администрацией ИУ или УИИ об оказании содействия лицу,

• 5.    Исполнение решений (обязательная (основная) стадия):

освобождающемуся (освобожденному) из мест лишения свободы, в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации (обязательный (основной) этап).

• -    подготовка индивидуальной программы постпенитенциарной пробации администрацией ИУ или УИИ, ее формирование в электронном виде и размещение в едином реестре лиц, в отношении которых применяется пробация (обязательный (основной) этап);

• -    ознакомление освобождающегося (освобожденного) из мест лишения свободы с индивидуальной программой, вручение ему ее копии на бумажном носителе, направление индивидуальной программы в УИИ по его месту жительства (месту пребывания) (обязательный (основной) этап);

• -    направление индивидуальной программы лицу, в отношении которого применяется постпенитенциарная пробация, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (дополнительный (факультативный) этап);

• -    взятие согласия у лица, в отношении которого применяется пробация, на обработку персональных данных и сведений, составляющих врачебную тайну, а также информации о получателе социальных услуг (обязательный (основной) этап);

• -    уведомление об адресе, абонентском номере УИИ, в том числе и в случае изменения его места жительства (места пребывания), и о должностных лицах, в обязанности которых входит оказание содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации (обязательный (основной) этап);

• -    реализация индивидуальной программы постпенитенциарной пробации администрацией ИУ или УИИ (обязательный (основной) этап);

• -    окончание (в связи с истечением срока или досрочное прекращение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой (дополнительный (факультативный) этап);

• -    внесение информации об окончании и отказе от пробации в единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация (обязательный (основной) этап).

• 6.    Пересмотр решений (дополнительная (факультативная) стадия):

• –    обжалование действий и бездействия должностных лиц субъектов пробации в процессе реализации индивидуальной программы (дополнительный (факультативный) этап);

  – обжалование решения начальника УИИ о прекращении оказания помощи и содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации в вышестоящий орган или суд (дополнительный (факультативный) этап).

Таким образом, сформулированные предложения могут быть использованы при дальнейшем исследовании научной природы постпенитенциарной пробации в разных отраслях знаний и реализации взаимодействия между субъектами постпенитенциарной пробации и другими заинтересованными лицами (организациями) в целях предупреждения рецидивной преступности.