Стандартные режимы рабочего времени: исторические, сравнительно-правовые аспекты и направления совершенствования

Важной составляющей частью института рабочего времени является его режим. Наиболее полное отражение процесса развития законодательства, регулирующего режим рабочего времени, содержится в научных трудах таких советских ученых, как Л. Я. Гинц-бург [1] и А. И. Процевский [2], а также в работах российских ученых – И. Я. Киселева [3; 4], А. М. Лушникова и М. В. Лушниковой [5].

В период независимости Республики Беларусь исследования в области правового регулирования режима рабочего времени не носили столь масштабного характера по сравнению с советским периодом. В частности, можно отметить работы таких белорусских ученых, как А. А. Греченков [6; 7; 8], В. И. Кривой [9], Л. Я. Островский [10; 11]. Помимо этого, в Республике Беларусь практически не проводилось комплексных научных исследований отдельных режимов рабочего времени и их рационального применения в организациях, несмотря на безусловную актуальность данного вопроса. Традиционно в научной литературе режимы рабочего времени принято делить на стандартные и нестандартные. К стандартным, как правило, относятся режим рабочей недели и режим рабочего дня, которые и стали объектом исследования в настоящей статье.

Историко-правовое исследование стандартных режимов рабочего времени показало, что история развития их правового регулирования началась более ста лет назад и была связана, в первую очередь, с развитием фабричного законодательства, которое закрепило минимальные правовые гарантии в области продолжительности и распределения рабочего времени (продолжительность рабочего дня, необходимость предоставления обязательных перерывов для отдыха и питания, ограничение применения сверхурочной работы, а также работы в ночное время подростков и женщин) [12].

Декрет Рабочего и Крестьянского Правительства от 29 октября (11 ноября) 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне»1, впервые в мире установивший восьмичасовой рабочий день, практически не затрагивал сферу регулирования режима рабочего времени. Первым комплексным актом, урегулировавшим некоторые режимы рабочего времени, стал Кодекс законов о труде РСФСР от 4 ноября 1918 г.2 (далее – КЗоТ 1918 г.), который применялся и на части территории Беларуси, входившей в рассматриваемое время в состав РСФСР на правах автономной области [13]. На уровне КЗоТ 1918 г. регулировалось распределение рабочего времени в течение рабочего дня, однако не был урегулирован такой важный элемент режима рабочего времени, как время начала и окончания рабочего дня (смены). Иные режимы рабочего времени, в том числе режим рабочей недели, не нашли правового закрепления в КЗоТ 1918 г. Следующим актом, который объединил в себе новые нормы трудового права, стал КЗоТ РСФСР от 9 ноября 1922 г.3 (далее – КЗоТ 1922 г.), действие которого было официально распространено на территорию всех союзных и автономных советских республик и областей4, а следовательно, на восточную часть Беларуси, т. к. западная Беларусь по Рижскому мирному договору 1921 г. являлась частью Польши [13]. КЗоТ 1922 г. содержал обновленные по сравнению с положениями КЗоТ 1918 г. нормы только относительно режима рабочего дня (а именно распределение перерывов в течение дня, а также включение / исключение их из рабочего времени) и официального закрепления режима разделения рабочего дня на части. Впервые КЗоТ 1922 г. закреплял положение, в соответствии с которым время начала и окончания рабочего дня, а также перерывов в работе устанавливалось на локальном уровне (ст. 101) (за исключением служащих государственных учреждений, для которых режим рабочего дня устанавливался в централизованном порядке на протяжении всего развития законодательства о труде).

Период конца 1920-х – начала 1930-х гг. характеризуется планомерным установлением на территории СССР семичасового рабочего дня в соответствии с постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СССР от 15 октября 1927 г., которым утверждался Манифест ко всем рабочим и трудящимся1. Сокращение рабочего дня сопровождалось новшествами и в регулировании режимов рабочего времени, круг которых расширился такими видами рабочей недели, как «пятидневка», «шестидневка», «непрерывка» и др. Первый белорусский Кодекс законов о труде 1929 г., введенный в действие постановлением ЦИК и СНК БССР от 27 июля 1929 г.2, не внес существенных изменений в правовое регулирование режима рабочего времени и продолжал действовать с некоторыми изменениями и дополнениями на территории Беларуси до 1972 г.

Период Великой Отечественной войны и послевоенный период восстановления экономики страны характеризовались некоторыми отступлениями от установленных правил продолжительности и распределения рабочего времени. В частности, режим рабочей недели сменился на семидневную с одним выходным днем3 (т. е. данный вид рабочей недели являлся аналогом шестидневной рабочей недели по действующему Трудовому кодексу Республики Беларусь4 (далее – ТК)); изменился порядок регулирования времени начала и окончания рабочего дня5.

Важным событием в истории развития правового регулирования режимов рабочего времени стал планомерный перевод работников на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями с сохранением установленной продолжительности рабочей недели, который осуществлялся в целях облегчения условий труда работников, а также в целях более рациональной и эффективной организации производства и дальнейшего роста производительности труда6. Отметим, что вид рабочей недели включал в себя только рабочие дни, дни отдыха оставались за пределами рабочей недели. До этого момента в законодательстве о труде рабочая неделя рассматривалась как сумма рабочих дней и дней отдыха (что показывает прямое распределение и рабочего времени, и времени отдыха). Так, пятидневная рабочая неделя означала четыре дня работы и один день отдыха. Только в 1967 г. впервые введена пятидневная рабочая неделя в современном понимании (состоящая только из пяти рабочих дней).

В связи с принятием 15 июля 1970 г. Закона СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде»7 впервые в истории законодательства, регулирующего режим рабочего времени, на уровне кодекса был урегулирован режим рабочей недели (шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем и пятидневная ра- бочая неделя с двумя выходными днями, недельная норма рабочего времени равнялась 41 часу) (ст. 30). Выбор вида режима рабочей недели предоставлялся администрации предприятия совместно с профсоюзом с учетом специфики работы, мнения трудового коллектива и по согласованию с местным Советом народных депутатов [14].

В дальнейшем совершенствованию планомерно подвергались различные режимы рабочего времени, в первую очередь нестандартные. Правовое регулирование режима рабочей недели и рабочего дня в целом остается неизменным. Необходимо отметить: хотя использование стандартных режимов рабочего времени во всем мире постепенно снижается, особенно во многих развитых странах, доступные данные показывают, что такая стандартная модель остается преобладающим вариантом работы в большинстве стран [15; 16, p. 43]. Остановимся подробнее на современном состоянии правовой регламентации указанных аспектов и определим направления для их совершенствования.

Режим рабочей недели. Режим рабочей недели урегулирован ст. 124 ТК, которая предусматривает два вида рабочей недели: пятидневную с двумя выходными днями и шестидневную с одним выходным днем. Если при пятидневной рабочей неделе сумма часов пяти рабочих дней за календарную неделю меньше недельной нормы, неотработка возмещается по мере ее образования в отдельные недели за счет одного или двух (за исключением воскресенья) выходных дней, которые в графике работ (сменности) планируются как рабочие дни.

Сумма часов работы по графику сменности при пятидневной и шестидневной рабочей неделе должна соответствовать расчетной норме рабочего времени каждого календарного года.

Следовательно, ТК признает равенство двух видов рабочей недели и возможность выбора любой из них. Отдельно ст. 112 ТК нормирует продолжительность рабочего времени в неделю, что является обоснованным, т. е. разграничивается нормирование продолжительности и распределения рабочего времени (в отличие, например, от смешения этих функций в законодательстве о труде Украины1 и Казахстана2).

В целом сопоставление трудовых кодексов государств-членов СНГ позволяет подтвердить преемственность норм советского периода. Все трудовые кодексы государств-членов СНГ предусматривают пятидневную и шестидневную рабочие недели. При этом, как правило, шестидневная рабочая неделя вводится при невозможности работы в условиях пяти рабочих дней (за исключением Армении, где шестидневная рабочая неделя может устанавливаться только для работников в общеобразовательной системе)3.

Помимо стандартных пяти- и шестидневной рабочих недель, в трудовых кодексах некоторых стран прямо предусмотрена возможность организации работы в режиме рабочей недели с предоставлением выходных дней по скользящему графику4, а также в пределах сжатой рабочей недели, состоящей из четырех или четырех с половиной дней, при условии соблюдения предельной недельной нормы рабочего времени5. Широкий перечень видов рабочей недели содержит Трудовой кодекс Российской Федерации: пятидневная, шестидневная, со скользящим графиком и неполная рабочие недели1.

Важно отметить, что и ТК прямо предусматривает еще один вид рабочей недели – неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 118), однако ст. 124 ТК не содержит указания на данный факт. При этом анализ правового регулирования неполного рабочего времени показал, что в ТК целесообразно разграничить правовое регулирование неполного рабочего времени как нормы рабочего времени и как разновидности режима рабочего дня (недели) [17].

ТК предусматривает преимущественно распределение рабочего времени на локальном уровне (нанимателем (ч. 1 ст. 124 ТК)). Вместе в тем в некоторых случаях вид рабочей недели предусматривается непосредственно законодательством. В частности, Советом Министров Республики Беларусь установлен режим рабочего времени в республиканских органах государственного управления, а именно для работников аппарата министерств, других республиканских органов государственного управления установлено время начала работы 9 часов, перерыв для отдыха и питания – с 13 до 14 часов, время окончания работы – 18 часов, выходные дни – суббота и воскресенье2. Соответственно для названных работников централизованно установлен режим рабочего дня и режим рабочей недели. В данном контексте можно также говорить о совпадении режима работы организации с режимом рабочего времени работникам.

Такое централизованное установление режима рабочего времени (как рабочего дня, так и рабочей недели) вызывает закономерный вопрос о порядке изменения вида рабочей недели для работников соответствующих сфер. Изменение вида рабочей недели может быть вызвано инициативой работника или нанимателя как на индивидуально-договорном, так и на локальном уровне. Например, в первом случае работник может заявить о желании перейти на неполную рабочую неделю в связи с возникновением одного из обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 289 ТК. По инициативе нанимателя пятидневная или шестидневная рабочая неделя может изменяться в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами в порядке, предусмотренном ст. 32 ТК. Кроме этого, не запрещено устанавливать индивидуальный режим рабочего времени по соглашению сторон. В таком случае, как видится, требуется соблюдение общего порядка установления (изменения) режима рабочего времени, при этом нормы, устанавливаемые централизованно (например, нормы Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2000 г. № 1498 «Об изменении режима рабочего времени в республиканских органах государственного управления»), применяться не будут. В связи с этим возникает закономерный вопрос о необходимости в целом централизованно устанавливать режим рабочего времени работникам республиканских органов государственного управления. Возможно, в данном случае законодателем предполагалось установление режима работы названных органов.

При этом мнение о необходимости разграничения режима рабочего времени и режима работы неоднократно высказывалось в советской научной литературе [1, с. 241], продолжает обсуждаться и в настоящее время [9, с. 51; 11, с. 13]. Так, В. И. Кривой указывает, что режим рабочего времени адресован персоналу, а режим работы – нанимателю [9, с. 51]. Л. Я. Островский подчеркивает, что режим работы – сфера регулирования админи- стративного законодательства, а режим рабочего времени как элемент трудовых отношений регулируется ТК и другими актами законодательства о труде [11, с. 13]. Таким образом, режим работы относится к организации в целом, режим рабочего времени – к работнику (-ам). В данном контексте видится целесообразным внести изменение в название Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2000 г. № 1498, изложив его в следующей редакции: «Об изменении режима работы в республиканских органах государственного управления». Кроме этого, необходимо заменить в п. 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 2000 г. № 1498 слова «для работников» словами «время работы».

Ч. 1 ст. 124 ТК закрепляет, что режим рабочей недели устанавливается нанимателем по согласованию с профсоюзом. Вместе с тем данная норма не содержит указания на то, каким актом определяется вид рабочей недели. Из этого следует, что вид рабочей недели, являясь разновидностью режима рабочего времени, определяется в соответствии с ч. 3 ст. 123 ТК правилами внутреннего трудового распорядка (ПВТР) или графиком работ (сменности) (аналогичным образом определяется режим рабочей недели на Украине1 и в Кыргызстане2).

Вместе с тем, как уже выяснено, не исключается ситуация, когда вид рабочей недели устанавливается по соглашению сторон, в силу производственной необходимости, по инициативе работника, когда наниматель обязан изменить режим рабочей недели. Соответственно, вид рабочей недели может определяться также коллективным договором, соглашением, трудовым договором. В частности, соглашение сторон (при отсутствии ПВТР, иных локальных правовых актов) предусмотрено законодательством о труде Узбекистана3 и Таджи-кистана4. Режим рабочей недели устанавливается в трудовом договоре, коллективном договоре и актах работодателя согласно законодательству о труде Молдовы5 и Казахстана6.

В связи с указанным, а также учитывая положительный опыт регулирования режима рабочей недели в отдельных государствах-членах СНГ, представляется необходимым внести изменения и дополнения в ч. 1 ст. 124 ТК, дополнив ее видами рабочей недели и способом их установления, и изложить ее в следующей редакции:

«В порядке, предусмотренном частью третьей статьи 123 настоящего Кодекса, может быть установлена пятидневная, шестидневная, неполная, сжатая рабочая неделя.»

Режим рабочего дня (смены). Что касается режима рабочего дня (смены), то его значение состоит в том, что данный режим определяет время начала и окончания работы, а также время и (или) продолжительность перерывов (виды и продолжительность перерывов определяются гл. 11 ТК). Для режима рабочей смены дополнительно может определяться число смен в сутках. Режим рабочего времени работника, в том числе режим рабочего дня, в обязательном порядке указывается в трудовом договоре с работником, если он отличается от установленного в организации.

Режим рабочего дня прямо не назван в ТК, однако ч. 2 ст. 123 ТК, называя элементы режима рабочего времени, содержит и элементы режима рабочего дня: время начала и окончания рабочего дня (смены), время перерыва для отдыха и питания и других перерывов.

Время начала и окончания ежедневной работы (т. е. рабочего дня) – основной и обязательный элемент любого режима рабочего времени независимо от того, зафиксирован он в ПВТР, графике работ (сменности) или индивидуальном соглашении. Начало и окончание ежедневной работы определяют не только часы и минуты, когда работник должен явиться на свое рабочее место или покинуть его, но и установленная продолжительность рабочего дня (смены). И то, и другое обязательно для работника и нанимателя. Только в графиках гибкого рабочего дня начало и конец работы могут колебаться в заданном диапазоне «от и до» и определяться по усмотрению работника (ст. 128–130 ТК) [11]. Как правило, время начала и окончания рабочего дня одинаково для всех работников либо отдельных подразделений организации. Вместе с тем ТК не запрещает индивидуализировать это время отдельным работником при наличии согласия сторон (например, можно изменить время начала и окончания рабочего дня работнику, имеющему ребенка дошкольного возраста или по другим уважительным причинам). Соглашение об этом должно быть оформлено приказом или распоряжением.

Изменение режима рабочего дня может происходить и в случаях, не зависящих от воли нанимателя и работника. Такое изменение может происходить в рабочие дни, которые предшествуют нерабочему государственному празднику или праздничному дню (ч. 1 ст. 116 ТК). Более того, изменение режима рабочего дня может происходить также по инициативе работника в случае его обращения к нанимателю с просьбой установить неполный рабочий день (ч. 2 ст. 289 ТК) либо по инициативе нанимателя в порядке, установленном ст. 32 ТК (аналогично рассмотренному порядку установления / изменения вида рабочей недели).

Сравнительный анализ трудовых кодексов государств-членов СНГ показал, что ни в одном из них режим рабочего дня прямо не назван, и только на Украине1 и в Туркмениста-не2 отдельно регламентируются важнейшие элементы режима рабочего дня – начало и окончание работы. При этом в названных статьях не регулируется время перерыва для отдыха и питания, иных перерывов и (или) их продолжительность. Трудовой кодекс Казахстана в ст. 71 «Режим рабочего времени», устанавливая предельную продолжительность ежедневной работы (восемь часов), закрепляет также, что продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), время начала и окончания ежедневной работы (рабочей смены), время перерывов в работе определяются с соблюдением условий, установленных правилами трудового распорядка, трудовым и коллективным договорами (ч. 5 ст. 71). В данном случае, с одной стороны, смешивается функция нормирования и распределения продолжительности рабочего времени, с другой стороны, достаточно детально регламентируется состав режима рабочего дня.

Представляется, что в целях обозначения в ТК такой разновидности стандартного режима рабочего времени, как режим рабочего дня, правовому регулированию данного режима следует отвести отдельную статью, аналогичную ст. 124 ТК о рабочей неделе. Так, предлагается дополнить ТК ст. 1241 следующего содержания:

«Статья 1241. Режим рабочего дня (смены)

Режим рабочего дня (смены) определяет время начала и окончания работы, а также время перерывов в течение дня (смены). Виды перерывов и их продолжительность определяются главой 11 настоящего Кодекса. Для режима рабочей смены в графике сменности определяется число смен в сутках.

Режим рабочего дня (смены) разрабатывается исходя из режима работы, применяемого у нанимателя, и определяется локальными правовыми актами, условиями трудового договора, работником (часть вторая статьи 307–4 настоящего Кодекса)».

При внесении указанных дополнений в ТК видится обоснованным исключить из ч. 2 ст. 123 ТК слова «время начала и окончания рабочего дня (смены), время обеденного и других перерывов», оставив состав рабочего дня только в предлагаемой ст. 1241 ТК.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Сопоставление историко-правовых аспектов правового регулирования режима рабочего времени показало, что положения действующего законодательства в части рабочего времени во многом заимствованы из советского законодательства о труде (в частности, подход к сущности режима рабочей недели). Вместе с тем законодательство о труде Республики Беларусь лишено идеологических положений социалистической системы СССР.

В настоящее время ТК содержит достаточно детальную регламентацию режима рабочей недели и режима рабочего дня. Однако выявлены моменты, которые можно усовершенствовать. Так, в ТК требуется закрепить виды рабочей недели, способ их установления, а также разграничить регламентацию режима рабочей недели и режима рабочего дня, четко обозначив их состав. Это позволит повысить уровень правовых гарантий реализации и защиты права работников на отдых и восстановление трудоспособности, а также упорядочить действия нанимателей при установлении и (или) изменении рассматриваемых режимов рабочего времени.