Стимулирование антикоррупционного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации

STIMULATION OF ANTI-CORRUPTION BEHAVIOR OF CUSTOMS OFFICIALS OF THE RUSSIAN FEDERATION

E. V. Trunina, T. F. Ruzankina

Ogarev Mordovia State University

68 Bolshevistskaya St., 430005 Saransk, Russia

Коррупция относится к числу наиболее опасных явлений, которая в соответствии со Стратегией национальной безопасности является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации (далее – РФ), а также угрозой государственной и общественной безопасности [3].

Среди российских ученых вопрос о понятии коррупции вызывает немало дискуссий. Существует несколько подходов к определению коррупции: узкий и широкий. Сторонники узкого подхода характеризуют коррупцию как подкупность должностных лиц, которая проявляется в получении ими взяток, при этом делается акцент на высокую степень опасности взяточничества. Сторонники широкого подхода к определению коррупции обращают внимание на любое корыстное проявление в деятельности представителей власти, они видят коррупцию в злоупотреблении должностными лицами своими властными полномочиями. Представляется, что узкий подход к понятию коррупции значительно снижает ее негативную роль, так как не учитывает достаточно много иных преступлений коррупционной направленности [7, с. 106].

В международном праве коррупция рассматривается как различного рода неправомерное преобладание, включая и неимущественного характера. В российском законодатель- стве понятие коррупции связывается с получением лишь материальных благ [11, с. 6].

Высокий уровень коррупции в органах государственной власти значительно снижает эффективность их функционирования. Таможенные органы, входящие в список наиболее коррумпированных, не являются исключением. Подтверждением сказанному является статистика за последние пять лет. Так, по материалам Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) России в 2012 году было возбуждено 113 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности; в 2013 году – 177 уголовных дел; в 2014 году – 155; в 2015 году – 195; в 2016 году – 230 [12]. Таким образом, в таможенных органах РФ наблюдается тенденция роста количества возбужденных уголовных дел коррупционной направленности. Данный факт указывает на то, что действующие механизмы противодействия коррупции в таможенных органах неэффективны и требуют изменений.

Коррупционные проявления в системе таможенных органов наносят значительный вред авторитету таможенной службы, а также качественному обеспечению экономической безопасности России [5, с. 156]. В настоящее время действует Национальный план противодействия коррупции на 2016

– 2017 годы, в котором содержатся обязательные для исполнения указания различным государственным органам, должностным лицам, направленные на противодействие коррупции, что позволяет конкретизировать действия субъектов противодействия, а значит повысить эффективность применяемых антикоррупционных механизмов [2].

В таможенных органах постоянно ведется работа по предупреждению коррупционных преступлений. Периодически проводятся профилактические беседы, лекции, способствующие предотвращению коррупции. В ФТС России функционирует Управление по противодействию коррупции, основными направлениями которого являются: защита экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы в таможенных органах и т. д. [4]. К сожалению, несмотря на то, что происходит постоянное совершенствование законодательных норм в части противодействия коррупции, применяемые административно-правовые средства зачастую оказываются неэффективными, что во многом, на наш взгляд, является следствием того, что причины, порождающие коррупцию не устраняются.

Выделяется достаточно много причин, которые так или иначе порождают коррупцию в целом и в таможенных органах в частности. Прежде всего, это сложность различных технологий в деятельности таможенных органов; отсутствие конкретной регламентации действий служащих таможни; низкий уровень социальной защищенности таможенников; недостаточный личный пример высших должностных лиц таможенных органов и т. д. [6, с. 68].

На наш взгляд, отсутствие личного примера среди руководящего состава таможенных органов следует отнести к числу наиболее серьезных причин коррупционных действий должностных лиц таможенных органов. Ярким примером является возбуждение в прошлом году уголовного дела о контрабанде алкогольной продукции, по которому по факту причастности проводились обыски у являющегося на тот момент главы ФТС России А. Ю. Бельянинова. В отношении него было подозрение, что он способствовал незаконному перемещению через границу алкогольной продукции в крупном размере и неуплате обязательных таможенных платежей [15].

Нередкими фактами становится возбуждение уголовных дел коррупционной направленности в отношении иных руководителей таможенных органов, в частности, в отношении начальников таможенных постов по фактам получения взятки [13; 14].

Представляется, что важным направлением стимулирования антикоррупционного поведения должностных лиц таможенных органов должно стать совершенствование правового регулирования государственной службы в таможенных органах, в направлении устранения причин и условий, детерминирующих коррупционные деяния. Так, серьезной проблемой является разделение должностных лиц на сотрудников и гражданских служащих. Специалистами отмечалось, что произошедшее в 2002 году разделение не имело под собой четких критериев, произошло не с учетом выполняемых функций, а выборочно [10, с. 144]. При этом стоит учитывать, что правовой статус гражданских служащих, которые составляют основу кадрового состава таможенных органов, значительно проигрывает в сравнении с сотрудниками таможенных органов. Последние имеют более широкий перечень социальных гарантий, а также денежное довольствие, в разы превышаю- щее денежное содержание гражданских служащих. Данный факт не только разобщает коллектив таможенных органов, влечет за собой нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах, но и создает условия для коррупционных правонарушений со стороны гражданских служащих таможенных органов. Однако в правовом регулировании государственной службы сотрудников таможенных органов также не все безоблачно. Так, наличие широких пределов административного усмотрения начальников таможенных органов при реализации полномочий по заключению контрактов о службе в таможенных органах на новый срок и определению срока заключения контракта, способствующие активному проявлению субъективного фактора в служебных отношениях, могут приводить к необоснованному и бесконтрольному увольнению сотрудников таможенных органов со службы [8, с. 738–745].

Немаловажным фактором, направленным на противодействие коррупции в таможенных органах РФ, должно стать устранение коррупциогенных факторов в законодательстве РФ о таможенном деле, а также установление законодательных рамок широких дискреционных полномочий таможенных органов и их должностных лиц [9, с. 210].

С недавнего времени в таможенных органах началось внедрение автоматического выпуска товаров. При осуществлении данной технологии не участвуют служащие таможенных органов, что позволяет исключить человеческий фактор, а также ускорить процедуру таможенного декларирования товаров. На наш взгляд, дальнейшее совершенствование данной технологии, распространение ее на совершение иных таможенных операций, позволит значительно сократить коррупционные проявления среди должностных лиц.

В отношении противодействия коррупции необходимо стремиться к повышению личного примера, т. е. искоренению коррупции среди руководящего состава таможенных органов. Важно, чтобы должностные лица таможенных органов, ориентируясь на антикоррупционное поведение руководства, не допускали любого факта проявления коррупционных действий и даже старались их пресекать. При этом меры по противодействию коррупции должны быть направлены на усиление мотивации к антикоррупционному поведению у должностных лиц. Наиболее эффективными мерами в стимулировании антикоррупционного поведения должностных лиц таможенных органах, на наш взгляд, являются:

• –    повышение административно-правового статуса должностных лиц таможенных органов, прежде всего, в части улучшения уровня социальной защищенности и материального положения гражданских служащих таможенных органов;

• –    введение поощрительных выплат за отсутствие факта коррупции;

• –    гарантированный служебный рост при неукоснительном выполнении требований к служебному поведению, и прежде всего при отсутствии фактов совершения коррупционных деяний.

Таким образом, в стимулировании антикоррупционного поведения должностных лиц таможенных органов необходимо от принуждения перейти к убеждению, подкрепляемому системой поощрительных и стимулирующих мер. Отсутствие фактов совершения коррупционных деяний при добросовестном исполнении должностных обязанностей должно становиться гарантом успешной служебной карьеры, достойного социального и материального положения. Именно в этом направлении необходимо совершенствовать действующее законодательство о государственной службе в РФ, правоприменительную практику в сфере противодействия коррупции в таможенных органах.