Стратегическое планирование обеспечения криминологической безопасности несовершеннолетних

Актуальность, значимость и сущность проблемы. В настоящее время Российская Федерация переживает новый этап становления государственности, реформирования системы общественных отношений с учетом складывающихся условий в стране и на международной арене. Совершенствование новых форм осуществляется при постоянном дефиците и противоречивости действующего законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере безопасности личности и общества, отставании правовых норм от процессов, происходящих в сфере жизнедеятельности людей. В связи с этим интерес к проблемам, связанным с защитой прав и свобод человека от различного рода угроз, лишь усиливается, появляются новые идеи по стратегическому совершенствованию приемов и средств обеспечения криминологической безопасности. Сегодня органы государственной власти все большее внимание уделяют именно стратегическому планированию, призванному упорядочить сложный и многогранный процесс предупредительного воздействия, сделать его целеустремленным. Так, систему документов стратегического планирования в Российской Федерации представляют стратегии, концепции, доктрины, программы и т. д.

Научная новизна исследования заключается в том, что предложены меры по обеспечению криминологической безопасности несовершеннолетних.

Теоретические предпосылки и состояние проблемы. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних выступает предметом научного исследования ученых в различных областях научного знания. Основой явились направления исследования, предложенные Л. В. Прозумен-товым [1], Е. А. Брылевой [2], Е. А. Сусловой [3], О. В. Нар-диной [4]. Так, ученые изначально пытались рассмотреть исторические предпосылки защиты детей от различных рисков и угроз. Среди важных необходимо выделить работы Н. И. Крюковой [5], Ю. А. Мельникова [6], К. В. Вишневецкого [7], М. А. Воронцовой [8], И. В. Шалахина [9],

Д. М. Галушко [10], О. В. Воронцовой [11], А. В. Макарова [12]. Ученые-психологи обусловливают поведение детей с микро- и макроклиматом, окружающим несовершеннолетних, акцентируя при этом внимание на психологических аспектах взаимодействия молодого поколения с действительностью. Здесь определенный интерес могут представлять работы таких авторов, как И. В. Семчук [13], Т. А. Хрусталева [14], О. А. Пяткина, В. Ф. Родин [15], Д. Б. Дауни, Б. Г. Гиббс [16], П. С. Фасс [17], Д. М. Бишоп [18]. Ученые-процессуалисты и специалисты в области оперативно-розыскной деятельности исследуют различные аспекты жизнедеятельности несовершеннолетних, связанные с их криминализацией и вовлечением в уголовнопроцессуальные правоотношения (В. Ю. Мельников [19], Р. М. Акутаев [20], Г. Б. Магомедов, А. В. Богданов [21], И. И. Ильинский, Е. Н. Хазов, К. Moнахан [22]).

Несмотря на обилие научных источников, посвященных криминологической безопасности несовершеннолетних, существуют лишь разрозненные знания, что не способствует разработке эффективных мер по ее обеспечению. В связи с этим необходимо провести полное исследование данной проблемы, уделяя особое внимание стратегическому планированию обеспечения криминологической безопасности детей.

Материалы и методы

Анализировались законодательство Российской Федерации, научные и учебно-методические публикации, изучались аналитические обзоры, методические рекомендации, справочный материал по исследуемой теме. Методологическую основу составили подходы, предложенные Л. В. Прозументовым, Е. А. Брылевой, Е. А. Сусловой, О. В. Нардиной. Для сбора эмпирического материала опрошены 198 учащихся образовательных организаций общего образования.

Результаты и обсуждение

Среди важных документов, ориентированных на защиту прав и свобод человека и гражданина, принципиально важную роль играет Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 1. Так, под стратегическим планированием понимается деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Как видим, данный закон создает основу для построения комплексной системы государственного стратегического планирования социального и экономического развития, обеспечения национальной безопасности страны, объединяет множество разрозненных документов стратегического характера (прогнозы, стратегии, программы и др.) в новую, взаимосвязанную и эффективную систему управления государством 2.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

• —    ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

• —    стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

• —    стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

• —    стратегия научно-технологического развития Российской Федерации.

В системе документов стратегического планирования в РФ не меньшего внимания заслуживают концепции и доктрины, направленные на обеспечение безопасности граждан, например, Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Концепция общественной безопасности в Российской Федерации.

Одной из угроз безопасности граждан является терроризм, к тенденциям которого относятся создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой; усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной; повышение уровня финансирования террористической деятельности; попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств. В связи с этим 5 октября 2009 г. была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации 3.

Вместе с тем необходимо отметить, что в Российской Федерации в недостаточной степени развито стратегическое планирование, направленное на выстраивание оптимальной и эффективной модели обеспечения криминологической безопасности детей. Разработка теоретических и организационных основ, а также правовых гарантий криминологической безопасности несовершеннолетних должна быть важной составляющей стратегического уровня по защите прав детей. Внимание к этим вопросам совершенно закономерно, поскольку дети являются потенциалом поступательного развития современного правового общества, в котором несовершеннолетние по различным причинам могут стать как преступниками, так и жертвами преступных посягательств.

Так, анализ документов стратегического планирования показал, что на сегодняшний день в Российской Федерации непосредственно к несовершеннолетним имеют отношение только стратегии по развитию воспитания, культурного досуга, семейной политики, которые, безусловно, способствует устранению, ослаблению и ограничению криминогенных процессов и явлений, но напрямую не направлены на комплексное обеспечение криминологической безопасности детей.

Среди документов стратегического характера, которые косвенно ориентированы на обеспечение криминологической безопасности несовершеннолетних, необходимо отметить такие, как:

• —    Концепция государственной семейной политики в России на период до 2025 года;

• —    Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации в 2015 г. ⁴;

• —    Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Среди первоочередных мер, направленных на обеспечение семейной политики детствосбережения, в 2014 г. была принята Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года 5. Основными направлениями государственной семейной политики Российской Федерации в Концепции названы укрепление и развитие института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей, улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми, защита семьи, в том числе от незаконного вмешательства в семейную жизнь, повышение уровня семейного благополучия, улучшение демографической ситуации в стране, разрешение проблемы социального сиротства.

Реализация указанной Концепции должна осуществляться в два этапа, на первом (2015–2018 гг.) планировалось проведение работы по совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации и системы статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение семей, в том числе семей с детьми, и детей. Данная Концепция представляет собой некую модель взаимоотношений семьи и государства — законодательство «высшего уровня». Однако действительно улучшить положение российских семей можно только при неукоснительном исполнении положений документа и соблюдении уже принятых и действующих законов в сфере семейной политики.

Среди документов стратегического характера, так или иначе ориентированных на обеспечение кримино- логической безопасности несовершеннолетних, важный вклад внесла Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года. Целью Стратегии является определение приоритетов государственной политики в области воспитания и социализации детей, основных направлений и механизмов развития институтов воспитания, формирования общественногосударственной системы воспитания детей в политике Российской Федерации, учитывающих интересы детей, актуальные потребности современного российского общества и государства, глобальные вызовы и условия развития страны в мировом сообществе. К достоинствам документа можно отнести то, что воспитание детей рассматривается как стратегический общенациональный приоритет, требующий консолидации усилий различных институтов гражданского общества и ведомств на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Кроме того, приоритетной задачей Российской Федерации в сфере воспитания детей выступает развитие высоконравственной личности, разделяющей российские традиционные духовные ценности, обладающей актуальными знаниями и умениями, способной реализовать свой потенциал в условиях современного общества, готовой к мирному созиданию и защите Родины.

Опираясь на систему духовно-нравственных ценностей, сложившихся в процессе культурного развития России, Стратегия создает условия для формирования и реализации комплекса мер, учитывающих особенности современных детей, социальный и психологический контекст их развития, формирует предпосылки для консолидации усилий семьи, общества и государства, направленных на воспитание подрастающего и будущих поколений.

Вместе с тем вызовы, связанные с изменениями в глобальном мире, цели современного социальноэкономического развития страны требуют системного обновления, развития задач и механизмов государственной молодежной политики. В связи с этим было принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» 6. В документе отмечается, что в последние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного улучшения социально-экономического положения молодежи в Российской Федерации. Уменьшилась смертность среди молодежи, усилилось стремление к ведению здорового образа жизни, снизился уровень молодежной безработицы и наметилось сокращение преступности (в том числе среди несовершеннолетних). Вместе с тем по-прежнему существует тенденция к нарастанию негативного влияния ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски усиления угроз ценностного, общественного и социально-экономического характера. Совокупность данных факторов обусловливает необходимость формирования основ государственной молодежной политики, соответствующих современным реалиям и новым вызовам. При этом согласно данному распоряжению среди стратегических приоритетов государственной молодежной политики названо создание условий для формирования гармоничной личности, которая постоянно совершенствуется, эрудированна, конкурентоспособна, неравнодушна и обладает нравственным стержнем.

Одна из ключевых задач — воспитание патриотичной молодежи, которая будет обладать созидательным мировоззрением, соответствующими знаниями, ответственностью и способностью по принятию самостоятельных решений, которые связаны с повышением благосостояния государства, народа и своей семьи. Как справедливо отмечает А. В. Верещагина, именно патриотические ценности помогают народу не растеряться и найти в них «фундамент» гражданской консолидации, чтобы сохраниться как социокультурное целое, способное преодолеть трудности и преграды, непременно возникающие в период глубоких социальных перемен [23, с. 21].

Кроме того, в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства был принят Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» 7, пришедший на смену соответствующей Национальной стратегии действий в интересах детей, в соответствии с которым был утвержден план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства (далее — план) 8. План включает 131 позицию, структурированную по 15 разделам: «Повышение благосостояния семей с детьми», «Современная инфраструктура детства», «Обеспечение безопасности детей», «Здоровый ребенок», «Всестороннее образование — детям», «Культурное развитие детей», «Безопасный детский отдых», «Безопасное информационное пространство для детей», «Ребенок и его право на семью», «Социальная защита детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их интеграция в современное общество» и др.

Таким образом, политика Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод детей является неотъемлемой составной частью общей политики государства. Государство проводит особую социальную политику защиты семьи и детства, в частности, решает проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, создает условия для эффективной защиты прав и законных интересов детей и молодежи.

Несмотря на некоторые положительные сдвиги, по-прежнему остаются весьма актуальными такие проблемы, как обнищание населения, в частности семей с детьми; нравственная деградация и вседозволенность подрастающего поколения; резкое снижение уровня и качества образования; замена духовного общения с детьми «ин- формационными технологиями», интернетом, сотовыми телефонами, представляющими отдельную угрозу безопасности ребенка; рост распространенности среди несовершеннолетних эгоизма, культа потребления; детская безнадзорность и беспризорность. Все это свидетельствует о недостаточной эффективности государственной политики в сфере всестороннего развития личности ребенка, его воспитания, образования и самореализации.

Своеобразным индикатором непростой ситуации в стране является преступность несовершеннолетних. Государство в последнее время уделяет все большее внимание профилактике правонарушений несовершеннолетних, тем не менее в ряде субъектов Российской Федерации наблюдается высокий удельный вес преступлений (от числа расследованных), совершенных несовершеннолетними или при их соучастии. Так, по итогам 2018–2019 гг., к таким субъектам Российской Федерации относятся Республика Карелия, Республика Тыва, Ненецкий автономный округ, Забайкальский край, Свердловская область.

Подробный анализ региональных особенностей преступности несовершеннолетних проведен Г. И. Забрян-ским [24, с. 89]. Он поделил регионы РФ по коэффициенту криминальной пораженности несовершеннолетних на шесть групп (классов): 1) низкой криминальной пораженности; 2) низко-средней; 3) средне-низкой; 4) средневысокой; 5) высоко-средней; 6) высокой криминальной пораженности несовершеннолетних.

В соответствии с данной градацией можно представить современное состояние преступности несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации. По итогам 2019 г., все регионы Российской Федерации по коэффициенту криминальной пораженности несовершеннолетних можно разделить на три группы (класса):

• —    низкой криминальной пораженности (от 0,0 до 700,0 выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, на 100 тыс. населения соответствующего возраста (14–17 лет)), в которую входят Чеченская Республика, Республика Хакасия, Москва, республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Санкт-Петербург, Московская и Тюменская области (включая Ханты-Мансийский АО и ЯмалоНенецкий АО), Кабардино-Балкарская Республика, Ханты-Мансийский АО, Белгородская и Рязанская области, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край, Республики Адыгея, Калмыкия, Пензенская область, Республика Крым, Ярославская и Самарская области, Республика Мордовия, Тульская область, Республика Татарстан, Ленинградская и Ростовская области, Республика Башкортостан, Севастополь, Саратовская, Орловская, Курская, Брянская, Омская, Нижегородская, Липецкая, Ульяновская области, Ставропольский край, Воронежская область, Чувашская Республика, Оренбургская и Владимирская области;

— средней криминальной пораженности (от 700,0 до 1400,0 выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, на 100 тыс. населения соответствующего возраста (14–17 лет)), куда входят Калининградская область, Республика Марий Эл, Тверская, Астраханская, Тамбовская, Ивановская, Калужская, Волгоградская области, Удмуртская Республика, Республика Саха (Якутия), Костромская область, Чукотский АО, Красноярский край, Новосибирская и Смоленская области, Еврейская АО, Пермский край, Мурманская, Псковская, Кировская и Сахалинская области, Алтайский край, Томская, Новгородская и Архангельская области, Республика Коми, Магаданская, Свердловская и Вологодская области, Камчатский край, Иркутская и Челябинская области, Приморский и Хабаровский края, Кемеровская область–Кузбасс, Курганская область, Республика Бурятия, Амурская область, Республика Алтай, Ненецкий АО, Республика Карелия;

— высокой криминальной пораженности несовершеннолетних (свыше 1400,0 выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, на 100 тыс. населения соответствующего возраста (14–17 лет)), в которую входят Забайкальский край и Республика Тыва 9.

Таким образом, наблюдается разрыв между наиболее и наименее благополучными регионами почти в 11 раз.

Далее целесообразно соотнести вышеназванные группы с социально-экономическим положением регионов Российской Федерации. Так, регионы с высокой криминальной пораженностью несовершеннолетних находятся, как правило, на последних строчках в рейтинге социально-экономического положения регионов Российской Федерации. Наиболее яркий тому пример Республика Тыва (последнее — 85 место рейтинга).

Вместе с тем субъекты Российской Федерации со средней криминальной пораженностью занимают промежуточное положение между регионами с высокой и низкой криминальной пораженностью. К ним относятся Республика Алтай (83 место), Республика Карелия (76 место), Республика Бурятия (67 место), Амурская область (65 место).

В свою очередь, субъектами с низкой криминальной активностью несовершеннолетних оказались Москва (1 место рейтинга), Санкт-Петербург (2 место), Московская область (3 место), Республика Татарстан (4 место), которые занимают лидирующие позиции в соответствующем социально-экономическом рейтинге10. И это вполне объяснимо, так как, по данным Роструда, в частности, самая высокая средняя зарплата в Центральном феде- ральном округе — 58,8 тыс. рублей. При этом в Москве средняя зарплата составляет 91,4 тыс. рублей, а в Московской области — 54,2 тыс. рублей 11.

Таким образом, подтверждается тезис о том, что, как правило, регионы, в которых наблюдается повышенный уровень социально-экономической напряженности, в большей степени обладают благодатной почвой для преступной активности, в том числе несовершеннолетних. При этом более половины бедных в стране — это именно семьи с детьми. За десять лет доля детей среди бедного населения Российской Федерации увеличилась на 25% 12. Коммерциализация здравоохранения и образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма усугубляет и без того бедственное положение семьи. Кроме того, растет процент и тех, кто уже экономит на самом главном — еде 13.

В частности, именно социально-экономическая ситуация явилась основным фактором, который негативно повлиял на состояние и уровень подростковой преступности в Забайкальском крае. По данным краевого УМВД, основу подростковой преступности прежде всего, составляют преступления имущественного характера: кражи, грабежи, разбои, причем кражи чужого имущества носят подавляющий характер. Данный регион входит в число субъектов, где интенсивность преступности превышает среднероссийский показатель 14.

В сложившихся условиях социальная поддержка семей должна стать приоритетной задачей для государства. Следует отметить, что в настоящее время введены меры социальной поддержки, связанные с выплатой пособий бедным семьям в размере прожиточного минимума ребенка, однако критерии нуждаемости и механизмы выплаты до конца не продуманы. Кроме того, в политике детствосбережения заметен крен в сторону стимулирования рождаемости, а не поддержки родившихся. Майский указ и социальные меры, провозглашенные президентом, вряд ли решат эту проблему. «Новые меры опять связаны с демографией. Но демография и бедность — это разные вещи. Новые меры помогут незначительно снизить бедность среди семей, в которых родился первый ребенок. Но эти положительные изменения будут столь незначительны, что на статистически значимом уровне мы их даже не заметим» [25].

Таким образом, по-прежнему очень высока вероятность, что детская бедность стала системной проблемой нашей страны. Ведь получается, что Россия вошла в цикл самовоспроизводства бедности: когда в малоимущей семье появляется ребенок, он с рождения чуть ли не обречен на бедное существование. К сожалению, проблему низких доходов не решить до тех пор, пока государство не сформирует четкую программу по борьбе с бедностью и повышению уровня жизни населения.

Наряду с социально-экономическими аспектами, деструктивное поведение подростков детерминируют также и социокультурные факторы: духовно-нравственный вакуум, героизация насилия и пропаганда экстремизма в интернете, снижение социализирующей роли основных социальных институтов. С учетом актуальности данной проблемы было проведено исследование, в ходе которого выяснилось, что большинство респондентов свободное время проводят в интернете (64%) и только немного более одной трети (36%) заняты иными делами. В основном несовершеннолетним интересны социальные сети (81,8%), видео- и музыкальные сайты (34,8%), а также обучающие сайты (31,8%) 15.

Находясь в сети Интернет, подросток активно взаимодействует с медиасредой, игровыми мирами, различными виртуальными реальностями, что насыщены знаками и символами, которые часто не соответствуют его опыту и воспринимаются некритично, на уровне внешнего подражания «атрибутам взрослости» или моды. Основным средством общения становятся социальные сети [26]. Таким образом, Интернет сегодня является своего рода катализатором происходящих в современном обществе изменений [27].

Вместе с тем исследователи негативный фон преступности среди подростков и молодежи объясняют такими социокультурными факторами, как резкое снижение уровня и качества образования; падение уровня культуры [28, с. 110–112]. И с этим нельзя не согласиться, ведь система образования декларирует, что ее главная задача — учить и воспитывать. Однако воспитание при всех многочисленных декларациях отодвигается далеко на последний план, хотя в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.

Как показывает практика, проблемы в школе есть и, если ничего не изменится, будут всегда. Но все они блекнут на фоне школьного криминала. Пробелы школьного воспитания привели к тому, что дети быстро перенимают все худшее из мира взрослых. И если в СССР еще как-то удавалось сдерживать подобные негативные явления, то во времена политики Российской Федерации все было пущено на самотек. Ярким примером того является нападение на школу в г. Ивантеевке Московской области, произошедшее 5 сентября 2017 г. 16 Девятиклассник Михаил Пивнев проник в здание образовательного учреждения, обучающимся которого являлся, и открыл стрельбу из пневматической винтовки, а также ударил секачом учителя. Девятиклассник, совершивший атаку, плохо ладил со сверстниками, был объектом насмешек и розыгрышей. Происшествие в Ивантеевке, к сожалению, свидетельствует о том, что в российских школах сегодня практически не уделяется внимания психологическому состоянию детей, их воспитанию, налаживанию благоприятного климата в коллективе. Многие мальчики и девочки, оказываясь после уроков в одиночестве, находят идеи по организации досуга во Всемирной паутине, но если одни акцентируют внимание на том, например, как приготовить обед, то другие ищут способы отомстить обидчикам-учителям и тиранам-одноклассникам.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что современные тенденции не дают оснований для оптимистического прогноза преступности на ближайшие годы. Об этом говорят и фоновые криминогенные явления (алкоголизм и наркотизм; беспризорность и безнадзорность; распространенность среди несовершеннолетних эгоизма; культ потребления; нравственная деградация подрастающего поколения), и низкая эффективность деятельности системы уголовной юстиции.

Можно ли справиться с этими проблемами единым методом, в системе, во взаимосвязи? Представляется, что можно. Для того чтобы создать эффективную систему, направленную на развитие личности ребенка, защиту его прав и интересов, целесообразно разработать концептуальную модель, предусматривающую решение конкретных проблем в сфере детствосбережения.

Обеспечение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних неразрывно связано с совершенствованием действующего законодательства политики Российской Федерации и принятием Концепции обеспечения криминологической безопасности детей. При этом принятие соответствующего документа обусловлено необходимостью развития системного и согласованного сотрудничества всех субъектов профилактики в противодействии современным вызовам и угрозам, активизации усилий компетентных органов в указанных сферах деятельности, а также оптимизации количества организационно-практических мероприятий в целях повышения их качества и эффективности выполнения.

Базой для такого документа должны стать как уже принятые, так и вновь разрабатываемые правила и методические рекомендации, обеспечивающие безопасность несовершеннолетних. Значимым был бы акцент в идеологии концептуального планирования на переход к пониманию создаваемой системы как средства получения синергетического эффекта от методологической выдержанности, гармонизации и внутренней сбалансированности ее элементов, выражающегося в повышении качества и результативности концептуального управления.

Выводы

• 1.    Политика Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод детей является составной частью общей политики государства. Государство проводит определенную социальную политику защиты семьи и детства, в частности решает проблемы возрождения и государственной поддержки семьи, создает условия для защиты прав и законных интересов детей и молодежи, уделяет особое внимание воспитанию подрастающего поколения.

• 2.    Несмотря на некоторые имеющиеся положительные сдвиги в нашей стране, по-прежнему остаются широко распространенными проблемы обнищания населения, прежде всего семей с детьми; резкого снижения уровня и качества образования; замены духовного общения с детьми «информационными технологиями»; роста распространенности среди несовершеннолетних эгоизма, культа потребления; детской безнадзорности и беспризорности; нравственной деградации и вседозволенности подрастающего поколения. Все это свидетельствует о недостаточной эффективности государственной политики в сфере всестороннего развития личности ребенка, его воспитания, образования и самореализации, а также явной недооценке существующих социально-экономических проблем.

• 3.    Своеобразным индикатором непростой ситуации в стране является преступность несовершеннолетних. По итогам 2019 г., к субъектам Российской Федерации с высоким удельным весом преступлений относятся Республика Тыва, Забайкальский край, Республика Карелия, Свердловская область. При этом высокий уровень криминальной пораженности тесно связан с социальноэкономическим положением данных регионов Российской Федерации. Те субъекты политики Российской Федерации, в которых наблюдается повышенный уровень социально-экономической напряженности, в большей степени обладают благодатной почвой для преступной активности, в том числе несовершеннолетних.

• 4.    Для того чтобы создать эффективную систему, направленную на защиту прав и интересов ребенка, целесообразно первоначально разработать концептуальную модель, предусматривающую решение актуальных проблем в сфере детствосбережения. На наш взгляд, это должна быть Концепция, затрагивающая как общие, так и конкретные проблемы в данной сфере, а также определяющая действенный контроль со стороны государственных органов.

Документ должен предусмотреть меры повышения уровня жизни населения, его доходов, в частности семей с детьми, возможность устранения проблемы духовно-нравственной деградации подрастающего поколения, адекватного реагирования на уже существующие и новые вызовы и угрозы, появляющиеся в процессе развития общества, а также меры по борьбе с преступлениями несовершеннолетних, а также в отношении них. Концепция условно должна состоять из двух частей: 1) социальные нормы, 2) нормы, направленные на борьбу с криминальными угрозами. Принятие соответствующей нормативной правовой базы обусловлено необходимостью развития системного и согласованного сотрудничества всех субъектов профилактики в противодействии современным вызовам и угрозам, активизации усилий компетентных органов в указанных сферах деятельности, а также оптимизации количества организационно-практических мероприятий в целях повышения их качества и эффективности выполнения.

Перспективы. Совершенствование действующего законодательства Российской Федерации и принятие Концепции обеспечения криминологической безопасности детей будут способствовать согласованному сотрудничеству всех субъектов профилактики, а также поиску новых механизмов в обеспечении прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.