Стратегическое планирование развития малого бизнеса в регионе

Составлено по: данные сайтов ;

Составлено по: данные сайтов ;

Составлено по: данные сайтов ;

ет сокращение дифференциации по всем субъектам РФ преимущественно за счет сокращения максимальных значений показателей и увеличения минимальных [5]. Сложившаяся ситуация говорит о снижении темпов развития исследуемого сектора экономики, что свидетельствует о недостаточности использования потенциала института малого бизнеса, направленного на развитие региональных территорий.

Решение общих проблем на федеральном уровне не приведет к максимальной результативности управления в связи с нали- чием различных специфических факторов и проблем, характерных для каждого отдельного региона. В связи с этим возникает потребность в управлении данным сектором экономики в каждом регионе, регламентация которого осуществляется на основе региональной стратегии. Поэтому вопросы разработки и реализации данного нормативного документа на региональном уровне являются актуальными в настоящее время.

В настоящий момент регулирование деятельности сектора малого предпринимательства на государственном и муниципаль- ном уровне осуществляется при помощи различных нормативных документов и программ развития, которые разрабатываются исполнительными органами власти. В результате их общей деятельности выбранные направления его развития могут различаться, что приводит к разобщенности действий субъектов управления и отсутствию синергетического эффекта [6].

Рассматривая существующие подходы к составлению существующих программ развития малого бизнеса, можно выделить два основных вида: ориентированные на интересы малого бизнеса и акцентирующие внимание на интересах региона. В первом случае программные документы включают в себя узкий набор мероприятий, направленных на развитие конкретных групп субъектов экономической деятельности. Контроль их исполнения осуществляется по показателям деятельности и функционирования данных групп без учета их влияния на экономику тех территорий, на которых они находятся. В программах, ориентированных на развитие региона, основные направления и мероприятия государственной поддержки направлены на совершенствование инфраструктуры, нормативно-правовой базы, программных документов с целью обеспечения социального и экономического роста территорий. Основными показателями их деятельности являются индикаторы состояния социально-экономической системы конкретных территорий без учета активности функционирования управляемого объекта, в частности, малого бизнеса.

В связи с необходимостью обеспечения синергетического эффекта развития как малого бизнеса, так и экономики той территории, на которой он осуществляет деятельность, представляется целесообразным использовать комплексный подход, объединяющий основные принципы составления нормативных документов.

Ввиду того что существует несогласованность между данными документами различных уровней власти, главным документом, определяющим общие направления стимулирования деятельности малого бизнеса, должна стать региональная стратегия. Анализ научных работ, посвященных подходам к ее составлению, позволил определить следующую группу принципов (табл. 2).

Стоит отметить, что авторы уделяют недостаточно внимания реализации принципа учета состояния субъектов предпринимательства и их особенностей. Однако реализация данных принципов при разработке стра-

Таблица 2. Основные принципы стратегического планирования развития малого бизнеса

№ п/п Принцип Автор Основное содержание 1 Включение заинтересованных сторон А.В. Золотухин, А.Ю. Манохин, А.Н. Полухина Поиск возможности общественного согласия между участниками взаимодействия (государство, общество, субъекты бизнеса); предоставление информации о деятельности государственных и муниципальных органов в общем доступе 2 Учет специфики развития предпринимательства Ю.В. Меркулова, А.Ю. Манохин Системное отслеживание состояния различных отраслей, социальноэкономических условий, а также потребностей населения 3 Институциональное обеспечение А.С. Махов, О.Н. Степанова, А.Н. Полухин Строгое соблюдение требований законодательства всеми участниками мероприятий 4 Обратная связь А.Н. Калюгина, А.В. Сурин Определяющее значение имеет качество информационных потоков, обеспечивающих обоснованность принимаемых решений (полнота информации, надежность, своевременность, непротиворечивость) Составлено по: Меркулова Ю.В. О комплексной системе связей между регионом, отраслью и фирмой при формировании стратегий их развития // Международ. журн. приклад. и фундамент. исслед. 2014. № 2 (2). С. 141–146 [7]; Махов А.С., Степанова О.Н. Алгоритм разработки адаптивного спорта на региональном уровне // Уч. зап. ун-та им. П.Ф. Лесгафта. 2013. № 4 (98). С. 95–100 [8]. тегии представляется основным условием выбора и использования эффективных методов и инструментов управления развитием малого предпринимательства. Для разработки документов стратегического планирования также необходимо учитывать широкий круг факторов, которые могут быть определены с помощью различных методов (табл. 3).

Сравнительный анализ представленных методов позволил сделать вывод о том, что SWOT-анализ является приоритетным при разработке стратегий, так как позволяет наглядно отразить влияние основных факторов функционирования объекта управления. В то же время ее реализация должна быть осуществлена при помощи соответствующих инструментов (табл. 4).

На государственном уровне заявляют, что существует необходимость повышать эффективность инструментов поддержки, а не расширять их число. Данный аспект в рассмотренных исследованиях не раскрывается, что обосновывает необходимость разработки соответствующего подхода к их использованию.

Существующий опыт составления и реализации стратегических документов развития сектора малого бизнеса позволяет выявить только пять отдельных стратегий, регламентирующих поддержку исследуемого сектора экономики (Алтайский край, республики Башкортостан, Саха и Чувашская, а также Ярославская область) (табл. 5). В остальных регионах данный нормативный

Таблица 3. Методы проведения стратегического анализа развития малого бизнеса

№ п/п	Метод	Характеристика
1	Метод экспертных оценок	Оценка влияния факторов, которое не отражается существующими статистическими показателями; основано на опросе экспертных групп
2	Корреляционнорегрессионный анализ	Использование математического инструментария с целью расчета степени взаимосвязи различных факторов
3	SWOT-анализ	Наглядное отражение влияния внешних и внутренних факторов
4	PEST-анализ	Отражение неспецифических для территории факторов внешней среды региона
5	SNW-анализ	Оценка внутренней среды объекта исследования
6	VMOST-анализ	Оценка взаимосвязи между стратегией и тактической деятельностью территории
Составлено по: Егоршин А.П., Вакуленко Р.Я. Анализ экономических факторов кризиса, влияющих на деятельность реального сектора экономики в России // Вестн. Мин. ун-та. 2013. № 3 (3). С. 1–10 [9]; Дуракова Н.Ю., Скрипалев И.А. Малые предприятия России: микроэкономический анализ // Актуальные вопросы экономических наук. 2015. № 42. С. 11–15 [10].

Таблица 4. Классификация инструментов реализации стратегии развития малого бизнеса

№ п/п	Классификация	Виды
1	По характеру	Имущественные; информационные; консультационные; подготовка кадров; финансовые; организационные
2	По формам	Нормативно-правовое обеспечение предпринимательства; создание льготных условий; научно-методическое и кадровое обеспечение; развитие прогрессивных финансовых технологий; поддержка внешнеэкономической деятельности
3	По виду	Организационно-инфраструктурные; налогово-управленческие; имущественные; финансово-кредитные
Составлено по: Меркулова Ю.В. О комплексной системе связей между регионом, отраслью и фирмой при формировании стратегий их развития // Международ. журн. приклад. и фундамент. исслед. 2014. № 2 (2). С. 141–146 [7]; Махов А.С., Степанова О.Н. Алгоритм разработки адаптивного спорта на региональном уровне // Уч. зап. ун-та им. П.Ф. Лесгафта. 2013. № 4 (98). С. 95–100 [8]; Егоршин А.П., Вакуленко Р.Я. Анализ экономических факторов кризиса, влияющих на деятельность реального сектора экономики в России // Вестн. Мин. ун-та. 2013. № 3 (3). С. 1–10 [9]; Дуракова Н.Ю., Скрипалев И.А. Малые предприятия России: микроэкономический анализ // Актуальные вопросы экономических наук. 2015. № 42. С. 11–15 [10].

Таблица 5. Результаты сравнительного анализа стратегий развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ

№ п/п

Субъект РФ

Сроки, год

И § К С т— ф )^ 3" S > Т

Оценка внешней и внутренней среды

9 ^ J S 5 s ™ Е 00 =Г § OJ = ^ S и CL $ 9" О с о. и

Учет институциональной обеспеченности

Ф ГП К S га I D. 03 Ф с £ 9- >, т о ^^

X X и s X х У =г о, h 9 га х г ? е L m v га и

о; 1-I С

о; I га I о

М*

Р*

Ф*

М*

Р*

Ф*

1

Алтайский край

2013

2025

+

+

8

+/-

+

+/-

2

Республика Башкортостан

2016

2030

+/-

+/-

+

+

6

+

+/-

3

Республика Саха

2011

2020

+/-

+

+

4

Чувашская Республика

2016

2030

+

+/-

+

-

5

-

+

+

+/-

-

5

Ярославская область

2014

2025

-

+

+

+

6

+

+

+

+

-

* «М» - муниципальный уровень; «Р» - региональный уровень; «Ф» - федеральный уровень.

«+» - требование выполняется;«+/-» - требование выполняется не в полной мере;«-» - требование не выполняется. Источник: составлено автором.

документ отсутствует или заменяется общей стратегией социально-экономического развития территории.

Согласно проведенному сравнительному анализу существующих региональных стратегий развития малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ, они различаются между собой по содержанию и направлениям развития данного сектора экономики. Большинство из них требует актуализации: только в Чувашской Республике в полной мере учитываются основные положения Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» от 14.07.2014, который устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. И только в стратегии Ярославской области проводится анализ состояния исследуемого сектора экономики на муниципальном уровне и факторов, оказывающих на него воздействие. Также только в этом документе учитываются положения существующей нормативно-правовой базы муниципальных образований, направления развития их экономики, а также приоритетные цели и задачи. Учет состояния сектора малого бизнеса именно в муниципальных образованиях представляется обязательным условием разработки данного стратегического документа, так как наибольшую роль для региональной экономики исследуемый сектор играет именно на локальном уровне.

Также важным недостатком рассматриваемых стратегий стало отсутствие механизма привлечения всех участников стратегического процесса к процессу актуализации и корректировки основных положений разрабатываемой стратегии – только в Республике Башкортостан отмечено участие общественных и координационных советов. Возможность привлечения большего числа участников в данных документах не предоставляется. Помимо этого присутствуют различия как в принципах реализации данных стратегий, так и в подходах к развитию исследуемого сектора экономики.

Результаты анализа существующего опыта стратегического планирования и оценки достижимости поставленных задач позволяют сделать вывод об отсутствии единого подхода к разработке и реализации стратегии развития малого бизнеса, при этом, как показал проведенный анализ, необходима разработка алгоритма, который обеспечивает, чтобы все участники исследуемого экономического процесса были задействованы в разработке стратегического документа. Основные его задачи должны заключаться в обеспечении учета интересов каждой из сторон управления, особенностей функционирования субъектов малого бизнеса, использование которых необходимо при выборе соответствующих инструментов его развития, а также согласованности основных государственных документов различных направлений и уровней (учет основных положений нормативно-правовых документов федерального, регионального и муниципального уровня).

В основу разрабатываемого подхода заложена организация соответствующего алгоритма разработки стратегии развития малого предпринимательства региона, включающей в себя описание каждого этапа данного процесса (рис. 3). При разработке данного алгоритма учитывались основные положения Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» от 14.07.2014.

Цели и задачи стратегического планирования развития малого бизнеса в регионе определяется существующими угрозами, вызовами, перспективами и приоритетами, описанными в стратегии социально-экономического развития региона. С учетом поставленных целей региональные органы исполнительной власти разрабатывают цели развития сектора малого предпринимательства. На основе изложенных ранее принципов стратегического планирования проводится формирование структуры данного документа.

Одним из главных условий его реализации является соответствие ее цели и задач приоритетам существующих нормативных документов. Нормативная база, затрагивающая процесс стратегического планирования развития малого предпринимательства в регионе, разделена на три уровня (федеральный, региональный, муниципальный), ока- зывает при этом регулирующее воздействие по четырем направлениям (развитие предпринимательства, система стратегического планирования, программно-целевое управления и оценка регулирующего воздействия).

Стоит отметить, что требования и основные положения законодательной базы федерального уровня распространяются на все регионы федерации, в то время как в каждом из них есть собственные нормативно-правовые документы регионального и муниципального уровня, различающиеся между собой по значению и содержанию [11]. С учетом основных видов предпринимательской деятельности, а также их особенностей становится возможным выделить основные признаки, определяющие направления развития:

• 1)    экономические:

• -    универсальные - организации, действующие и развивающиеся вне зависимости от сложившейся ситуации в экономике региона;

• -    уникальные - предпринимательские структуры, возникшие в результате исторических, культурных, природно-климатических и ресурсных особенностей региона;

• -    смешанные - деятельность, возникшая в результате косвенного влияния региональных особенностей (обрабатывающее производство);

• 2)    социокультурные (обусловленные ментальностью местного населения):

• -    молодежное предпринимательство -обеспечение роста занятости, вовлечения молодых людей в хозяйственную деятельность, их социализации и самореализации [12];

• -    женское предпринимательство - улучшение качества жизни самых разнообразных групп современного российского общества за счет развития предприятий в таких сферах, как бытовые и образовательные услуги, социальная помощь семье, помощь в социальной адаптации, издательские услуги, полиграфия, производство одежды и продуктов питания, медицина, отдых, туризм, оздоровительные и консалтинговые услуги, организованных женщинами-предпринимателями [13; 14];

ОЦЕНКА ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ВЫЗОВОВ

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА

Определение угроз, вызовов и перспектив развития региона

Учет направлений стратегии социально-экономического развития региона

Определение цели и задач стратегии развития малого бизнеса региона

Разработка основных принципов

Формирование структуры стратегии развития малого бизнеса региона

Учет институционального обеспечения (законодательные акты, методические программные документы

Определение направлений развития

Разработка комплекса инструментов государственного регулирования

Привлечение участников стратегического процесса и утверждение форм его согласования

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

Экономические

Универсальные

Уникальные

Смешанные

Социокультурные

Молодежное

Женское

Этническое

Социальное

Экономические

Образовательные

Правовые

Информационные

Организационные

Заинтересованные стороны

Органы власти

Негосударственные организации

Предприниматели, население

Формы участия

Общественная проверка

Общественный мониторинг

Общественная экспертиза

Публичные консультации

Принятие и реализация стратегии развития малого бизнеса региона

Актуализация стратегии

Оценка реализации стратегии развития малого предпринимательства в регионе

Рис. 3. Алгоритм разработки стратегии развития малого бизнеса

Источник: составлено автором.

– этническое предпринимательство – развитие и поддержка предпринимательской деятельности тех представителей этнических групп, которые иммигрировали на территорию региона [15];

– социальное предпринимательство – под -держка предпринимательской деятельности, направленной на решение социальных проблем региона [16–18].

Выбор приоритетных направлений развития осуществляется исходя из государственных приоритетов, действующих внутренних и внешних факторов, а также имеющегося потенциала территории. Их оценка должна быть осуществлена при помощи SWOT-анализа как оптимального метода проведения стратегического анализа развития малого предпринимательства. В свою очередь, оценка реализации стратегии малого бизнеса региона должна включать:

– оценку соответствия целей и задач стратегии существующим условиям и приоритетным направлениям регионального развития;

– оценку эффективности государственной поддержки;

– оценку уровня достижения запланированных результатов [19; 20].

Согласно выдвинутому подходу к разработке стратегии развития малого бизнеса оценка ее эффективности должна осуществляться через анализ развития субъектов предпринимательства и определение уровня достижения запланированных значений целевых показателей. В качестве методического подхода к оценке эффективности государственной поддержки может быть использована методика, разработанная автором ранее [11].

Для оценки уровня достижения запланированных результатов стратегия должна содержать научно обоснованные значения основных показателей стратегического планирования развития малого предпринимательства. В связи с тем что стратегии для каждого из субъектов РФ должны быть составлены согласно существующей специфике территории и ситуации в экономике, характерной именно для конкретного субъекта РФ, система показателей может быть дифференцирована и должна быть разработана для каждого региона в отдельности.

На основании результатов оценки реализации стратегии станет возможным впоследствии провести корректировку и доработку цели и задач стратегического документа, определяющих основные направления и инструменты развития малого бизнеса региона, с целью повышения ее эффективности.

Проведенный анализ показал, что в настоящее время отсутствует единый подход к разработке и реализации стратегии развития малого предпринимательства на территории региона. Поэтому в результате обобщения основных подходов к осуществлению данного процесса и учета выработанных принципов ее разработки был предложен соответствующий механизм формирования стратегии развития малого бизнеса в регионе.

Применение предложенного автором методического подхода к разработке и реализации соответствующей стратегии позволяет обеспечить поступательный характер развития исследуемого сектора экономики за счет взаимодействия всех участников стратегического процесса. Дальнейшие исследования автора будут посвящены апробации соответствующего методического подхода к разработке и реализации стратегии развития малого бизнеса в регионе на примере одного из субъектов РФ.