Стратегия и тактика реформирования системы образования в регионе

На протяжении XIX — XX вв. система образования России пережила свыше 10 реформ. Ряд из них действительно носил преобразовательный характер. Другие были направлены на поиск оптимальной организационной структуры образовательных учреждений. Это в большей мере относится к формированию структуры школы — 7-. 8-. 9-. 10-. 11-летки. Структура начальной школы складывалась в двух вариантах: 1 — 3-и и 1 — 4-е классы. Начальная профессиональная школа до 70-х гт. нашего века формировалась только на базе неполного среднего образования — 7-, 8-, 9-летки. После этого реформы в данном звене были направлены на выравнивание уровня образования со средней общеобразовательной школой. Среднее профессиональное образование существовало в 4-, 3-, 2-летнем вариантах.

Высшая школа существенно отставала от этих реформирований. Ее организационная структура была только 4-, 5-. 6-, 7-летней. Реформирование, как правило, не носило „сквозного характера" Естественно, это влияло на структурирование содержания образования на преемственной основе.

Попытки реформировать одновременно и организационную структуру, и содержание образования были предприняты в 1984 г. Концептуальной идеей реформы было развертывание многовариантного и многовариативного содержания образования. Однако практическое образование без научного обоснования и экономического обеспечения с глобальными направлениями перестройки не справилось. Каждое образовательное учреждение выбирало свою „образовательную тактику, технику и технологию" Причин этого несколько:

• —    высшая школа нс смогла оперативно перевести свое содержание образования на многовариативность и многовариантность при подготовке учителя;

• —    руководители образовательных учреждений опирались повсеместно только на свою интуицию, а развернутая в высшей школе система повышения квалификации нс смогла в столь краткие сроки сломать их стереотип мышления. Средств для их фундаментальной подготовки практически не выделялось, или они выделялись в „расщепленном" виде по разным звеньям системы;

— система подготовки учителя в высшей школе не предусматривала и нс предусматривает изучение школовед-чсских наук, а тс две темы, которые изучаются в курсе „Педагогика". не являются фундаментальными знаниями и нс ориентируют выпускника на освоение методологии управления школой, о чем свидетельствуют исследования, проведенные на ФПКППРО университета.

Только 7 % студентов, которые имели опыт работы в школе, могут анализировать закономерности и складывающиеся в системе образования тенденции, 19 %, как правило выпускники педагогических училищ, владеют приемами обобщения знании об объекте и субъекте своей будущей педагогической деятельности. Они могут приводить их в стройную упорядоченную систему, делать выводы и предложения. В то же время 58 % выпускников не способны комплексно анализировать свою профессиональную деятельность. Результатом такого положения является то, что педагоги, выдвигаемые на должность руководителя, далеко не всегда готовы сориентироваться не только на стратегических, но и на тактических направлениях той или иной реформы.

До сих пор не реализуются направления Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 199 6 — 2000 гг. по развитию программно-целевого механизма управления и финансирования образования, поддержке региональных образовательных программ, координации региональных и федеральных программ.

Кроме того, ряд положений и документов по реформированию системы образования нам представляется невыполнимым. С учетом сказанного хотелось бы подчеркнуть следующее.

• 1.    В связи с переходом на 12-летнее общее образование нельзя возлагать функцию сферы занятости на общеобразовательную школу, не имея для этого дополнительных ассигнований и достаточно хорошо оснащенной учебно-материальной базы.

• 2.    Любая интеграция образовательных учреждений различных профилей и уровней как в сельской, так и в городской местности требует коренного изменения (в лучшем случае) системы управления, создания совершенно новой модели, которая стерла бы границы ведомственной подчиненности.

• 3.    Вызывает сомнение осуществимость заложенного в разделе 7 проекта „Концепции очередного этапа реформирования системы образования⁴⁴ (декабрь 1997) положения об основном режиме финансирования развития кадрового и технического потенциала высшей школы.

• 4.    Мы сомневаемся и в том, что фи-

• иансированис государственного федерального заказа, государственного регионального и муниципального заказа будет проводиться на основе учета трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям. Уже сегодня прослеживается тенденция к невыполнению данного положения, ибо нс определено соотношение контингента и национального дохода.

Какие нам видятся пути вывода системы образования из кризиса?

С рсди стратегических направлений прежде всего выделим такие:

— формирование правовых и образовательных отношений на всех ступенях и уровнях образования;

— построение сети образовательных учреждений в регионе, которая бы обеспечивала в максимальной мере их общедоступность и гарантированность получения образования в пределах государственных образовательных стандартов во всех звеньях системы образования в соответствии с законодательством РФ;

— изменение системы управления образованием в регионах, создание в этом плане единого органа, где бы генерировалась стратегия формирования национально-регионального содержания образования, велась разработка концепций образования от детского сада до высшей школы. С этой целью предлагается специальным распоряжением Правительства наделить региональные советы или региональные учебные округа реальными управленческими полномочиями (рассмотрение и утверждение образовательных программ, формирование бюджета, подбор и расстановка кадров), правом корректировать содержание высшего профессионального образования.

Важнейшими тактическими направлениями решения проблемы считаем следующие.

• 1.    Для того чтобы школа стала мощным социально-культурным центром развития и оздоровления личности ребенка, необходимо:

• 2.    В целях поддержки системы образования и инновационных процессов создать при Правительстве Республики Мордовия Экономический совет с фондом развития образования (инновационных образовательных учреждений как в городе, так и на селе).

• 3.    Определить формы и методы стимулирования подлинного научно-исследовательского подхода к педагогической деятельности.

• 4.    Изучать и защищать интеллектуальный, творческий труд педагогов и по мере возможности осуществлять их материальную поддержку.

• 5.    Создать творческий союз по защите интеллектуальной собственности педаго

— усилить политико-идеологический ресурс национального регионального содержания образования;

— реконструировать нормативно-содержательный ресурс;

— систематически проводить мониторинг ресурса среды (воспитание социальности).

гов и ученых, определить степень новаторства и подвести под него правовую базу. Школа должна быть автономной организацией, юридическим лицом и бюджетополучателем. В этих условиях ей легче защитить права интеллектуальной собственности педагогических кадров.

Конечно, это далеко не полный перечень стратегических и тактических направлений, которые, на наш взгляд, могут существенно влиять на реформирование системы образования в регионе. Мы не коснулись проблем организационных и финансово-экономических механизмов, полагая, что они найдут своих дальнейших исследователей.