Структура комплексной информационной системы лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно [1; 5].

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования [2; 3; 6].

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3; 4].

Для информационно-технологического обеспечения процессов государственной аккредитации и лицензирования образовательной деятельности создана и успешно функционирует комплексная информационная система лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации (КИС ЛОД и ГА).

Целью данного исследования является описание структуры комплексной информационной системы лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации.

КИС ЛОД и ГА предназначена для решения следующих задач:

• -    автоматизации процессов государственной аккредитации и лицензирования образовательной деятельности;

• -    автоматизации процессов ведения сводного реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности;

• -    взаимодействия с Единым порталом государственных и муниципальных услуг для приема заявлений в электронном виде;

• -    автоматизации Административного регламента Рособрнадзора по государственной аккредитации и лицензированию образовательной деятельности;

• -    создания и обеспечения функционирования реестра свидетельств о государственной аккредитации образовательных программ, лицензий образовательных учреждений, выданных Рособрнадзором;

• -    создания и обеспечения функционирования федерального реестра лицензий образовательных учреждений;

• -    ведения необходимой нормативно-справочной информации, в том числе реестра образовательных учреждений, реестра образовательных программ, реестра лицензий;

  Структура комплексной информационной системы лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации

  
  

  И.А. Рубан, Е.В. Антонова

  
  

• -    обеспечения доступности информации о результатах государственной и общественной аккредитации образовательной и научной деятельности для организаций, специалистов и граждан.

Функциональные возможности КИС ЛОД и ГА по предоставлению услуг в электронном виде реализованы в рамках следующих модулей:

• 1.    Модуль (подсистема) создания заявлений на процедуру лицензирования или государственной аккредитации образовательной деятельности. Основная задача данной подсистемы - предоставить необходимый инструментарий для создания и обработки поступающих заявлений на государственную аккредитацию, формирования своевременных уведомлений о ходе рассмотрения заявления. Подсистема предоставляет следующие функциональные возможности:

• -    формирование электронного заявления о государственной аккредитации образовательной деятельности (приём 5 типов заявлений);

• -    обеспечение взаимодействия заявителей с управлением государ -ственных услуг учетом распределения доступа;

• -    информирование соискателей свидетельства о ходе рассмотрения электронной заявки по электронной почте;

• -    расчет государственной пошлины по шести показателям;

• -    взаимодействие с Единым порталом государственных и муниципальных услуг для приема заявлений в электронном виде.

• 2.    Модуль (подсистема) «Эксперты и экспертные организации». Основная задача данной подсистемы – обеспечить инструментарий для работы экспертов с поступающими заявлениями и взаимодействия их с Рособрнадзором, проведения автоматизированного отбора экспертов и экспертных организаций для формирования состава аккредитационной комиссии. Подсистема предоставля-

• ет следующие функциональные возможности:

• -    регистрацию заявлений и проверку комплектности и соответствия предоставленных документов требованиям нормативных документов;

• -    автоматические уведомления исполнителей о наступлении контрольных сроков обработки заявления;

• -    автоматизированный подбор образовательных программ по заданным критериям из числа заявленных для проведения экспертизы;

• -    автоматизированный подбор членов экспертной комиссии в рамках электронного взаимодействия с экспертами;

• -    формирование макетов распорядительных документов установленного образца;

• -    подготовку и согласование решений по результатам рассмотрения заявлений;

• -    подготовку и печать свидетельств и приложений к свидетельствам;

• -    подготовку, согласование и учет факта отправки уведомлений в процессе рассмотрения заявлений;

• -    автоматическое формирование выходных форм документов (уведомлений для соискателей, запросов, приказов и распоряжений, свидетельств и приложений и пр.).

• 3.    Модуль (подсистема) обеспечения электронной подписью. Основная задача данной подсистемы - обеспечить возможность подготовки и подписания не менее пяти форматов файлов документов для всех видов документов, использующихся в комплексе информационных систем сопровождения государственной аккредитации и используемых в процедуре взаимодействия с экспертами и экспертными организациями.

• 4.    Модуль (подсистема) сбора сводного реестра лицензий. Основные задачи данной подсистемы – учет сведений

о лицензиях, выданных Рособрнадзором и органами исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия в области образования, и приложений к ним, обеспечение возможности поиска и печати данных реестра, а также хранение истории переоформления лицензий. Подсистема обеспечивает решение задач по учету заявлений и принятых решений по лицензированию, публикации федерального реестра лицензий в сети Интернет, а также является источником для предоставления выписок из реестра лицензий при межведомственном электронном взаимодействии. Подсистема предоставляет следующие функциональные возможности:

• -    регистрацию заявлений, назначение ответственного исполнителя и проверку комплектности и соответствия предоставленных документов требованиям нормативных документов;

• -    подготовку и согласование решений по результатам рассмотрения заявлений;

• -    подготовку, печать лицензии и приложения к лицензии;

• -    подготовку, согласование и учет факта отправки уведомлений в процессе рассмотрения заявлений;

• -    автоматическое формирование выходных форм документов (уведомлений для соискателей, запросов, приказов и распоряжений, лицензий и приложений и пр.).

• 5.    Модуль (подсистема) взаимодействия с Единым порталом государственных и муниципальных услуг. Основные задачи данной подсистемы – поддержка процессов подачи заявлений на проведение лицензирования и обеспечение взаимодействия с организациями по поданным заявлениям, включая информирование о ходе оказания услуги и публикации сведений об этапах рассмотрения заявлений с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.

• 6.    Модуль (подсистема) сопровождения аккредитационной экспертизы и лицензирования. Основные задачи данной подсистемы - отслеживание хода процесса государственной аккредитации и лицензирования, контроль сроков по отдельным этапам данных процедур, автоматизации процессов взаимодействия сотрудников Управления лицензирования и аккредитации, признания и подтверждения документов Рособрнадзора в процессе проведения процедур государственной аккредитации и лицензирования, а также для генерации выходных документов, обеспечивающих документальное сопровождение процессов лицензирования образовательной деятельности. Подсистема предоставляет следующие функциональные возможности:

• -    контроль прохождения документов, предусмотренных процедурами государственной аккредитации и лицензирования, по всем шагам, предусмотренным законодательством;

• -    контроль соблюдения временных нормативов для каждого этапа рассмотрения заявления;

• -    автоматические уведомления исполнителей о наступлении контрольных сроков обработки заявления;

• -    формирование статистических отчетов и инструментов руководителя для контроля текущего состояния рассмотрения лицензионных дел, просмотра результатов работы за указанный период.

• 7.    Модуль (подсистема) «Образовательные организации». Основная задача данной подсистемы - обеспечить контроль сведений о государственной аккредитации, а также их обновление при прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности. Подсистема предоставляет следующие функциональные возможности:

• -    создание и обеспечение функционирования федерального реестра свидетельств о государственной

  Структура комплексной информационной системы лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации

  
  

  И.А. Рубан, Е.В. Антонова

  
  

аккредитации образовательных учреждений;

• -    ведение необходимой нормативно-справочной информации, в том числе реестра образовательных организаций, реестра образовательных программ, реестра свидетельств;

• -    автоматизация административного регламента Рособрнадзора по государственной аккредитации образовательной деятельности;

• -    формирование статистических отчетов в рамках предоставляемого инструментария руководителя для контроля текущего состояния рассмотрения аккредитационных дел, просмотра результатов работы за указанный период.

• 8.    Модуль интеграции. Основная задача данной подсистемы – обеспечить интеграцию с базами данных Рособрнадзора и подведомственных организаций посредством импорта/экспорта данных специфицированных форматов.

• 9.    Модуль (подсистема) ведения нормативно-справочной информации. Основная задача данной подсистемы – обеспечить работу с комплексом справочников, содержащих нормативно-справочную информацию, которая используется в процессе лицензирования образовательной деятельности.

• 10.    Модуль (подсистема) формирования текущей и периодической отчетности. Основная задача данной подсистемы - предоставление необходимого инструментария для контроля текущего состояния рассмотрения лицензионных дел, просмотра результатов работы за указанный период, формирования статистической отчетности.

• 11.    Подсистема администрирования. Основная задача данной подсистемы - предоставление средств управления правами и профилями пользователей на основе ролевой модели, настройки структуры и внешнего вида меню, списков, таблиц и форм пользовательских интерфейсов, визуального проектирова-

• ния шаблонов отчетов и управления основными параметрами, необходимыми для функционирования КИС ЛОД и ГА.

На основании гражданско-правового договора № 28-А от 08 августа 2017 г. на выполнение работ (оказание услуг) по сопровождению информационной системы государственной аккредитации и информационной системы лицензирования образовательной деятельности специалистами ООО «Верконт Сервис» в 2017 году был выполнен ряд работ, включающий:

• 1.    Анализ имеющихся административных процессов и изменений (при наличии) в нормативной правовой базе, регламентирующей процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности.

• 2.    Систематизацию и обобщение предложений по внесению изменений в настройки КИС ЛОД и ГА по результатам проведенного анализа.

• 3.    Разработку комплексного технического задания и технического проекта на внесение изменений в настройки КИС ЛОД и ГА.

• 4.    Внесение изменений в настройки КИС ЛОД и ГА на основании разработанного комплексного технического задания.

• 5.    Пусконаладочные работы и проведение предварительных испытаний измененных компонентов информационной системы.

• 6.    Проведение опытной эксплуатации измененных компонентов системы.

• 7.    Организацию службы технической поддержки и консультационного сопровождения информационной системы.

• 8.    Техническое обслуживание информационной системы.

• 9.    Консультационное сопровождение пользователей информационной системы.

Специалистами ООО «Верконт Сервис» был проведен анализ имеющихся административных процессов и изменений в нормативной правовой базе, регламентирующей процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности, а также опрос сотрудников Рособрнадзора, участвующих в реализации процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности. На основании проведенного анализа и по результатам опроса были систематизированы и обобщены предложения по внесению изменений в настройки информационных систем. Полученные предложения были использованы при подготовке общих и функциональных требований в рамках комплексного технического задания на внесение изменений в настройки КИС ЛОД и ГА. Комплексным техническим заданием предусматривалась реализация нижеперечисленных требований:

• 1.    Настройка механизмов, обеспечивающих:

• -    автоматическое формирование распорядительных документов, а также приложений к ним в соответствии с формализованными шаблонами документов;

• -    приведение в соответствие формулировок заголовков уровней среднего профессионального образования (рабочих и служащих, специалистов среднего звена), которые используются при подготовке макета приложения к распорядительному акту.

• 2.    Изменение настроек и компонентов информационной системы в части модуля (подсистемы) сопровождения аккредитационной экспертизы и лицензирования.

• 3.    Изменение настроек компонентов информационной системы модуля (подсистемы) «Эксперты и экспертные организации», в том числе в части подбора экспертов.

• 4.    Настройку механизмов ведения истории смены наименований

• 5.    Разработку механизмов формирования информационной справки об образовательной организации в рамках модуля (подсистемы) формирования и ведения реестров.

• 6.    Настройку механизмов формирования заявок для публикации заключений руководителей экспертной группы на сайте.

• 7.    Изменение настроек компонентов информационной системы создания заявлений на процедуру лицензирования или государственной    аккредитации

• 8.    Изменение настроек механизмов публикации сведений о лицензиях и свидетельствах о государственной аккредитации в реестрах.

образовательных организаций в рамках модуля (подсистемы) формирования и ведения реестров.

образовательной   деятельности

(переоформления) в части загрузки прилагаемых к заявлению документов.

По результатам модернизации программного обеспечения в ряд модулей КИС ЛОД и ГА были добавлены новые функциональные возможности, обеспечивающие работу сотрудников Рособрнадзора, участвующих в реализации процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности, в условиях изменений в нормативной правовой базе, регламентирующей данные процедуры. Так, в рамках модуля «Образовательные организации» были добавлены:

• -    функция автоматического формирования распорядительных документов, а также приложений к ним;

• -    функция формирования справки организации в формате Word;

• -    механизм ведения истории смены наименований образовательных организаций.

В части модуля (подсистемы) формирования текущей и периодической отчетности были добавлены следующие функции:

Структура комплексной информационной системы лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации

И.А. Рубан, Е.В. Антонова

• -    формирование статистических отчетов, содержащих сведения о деятельности экспертов за период;

• -    формирование квартального отчета с показателями по количеству заявлений и установленным полномочиям по экспертам, а также квартального отчета по количеству заявлений и договоров по экспертам;

• -    формирование обновленной мониторинговой выгрузки в части отображения реквизитов распорядительных документов о составе экспертной группы;

• -    формирование еженедельного отчета «Аккредитационные экспертизы» для отдела сопровождения аккредитационной экспертизы.

В части модуля (подсистемы) «Эксперты и экспертные организации» были добавлены следующие функции:

• -    формирование распорядительных документов, а также приложений к ним;

• -    переформирование уже существующей документации для обеспечения актуальности версий файлов в случае изменения исходных данных;

• -    формирование списка экспертов;

• -    функционирование механизмов назначения экспертов из числа согласившихся участников экспертной группы в обход механизмов повторного подбора;

• -    присвоение и учет признака «Ведущий вуз» при добавлении информации о текущем месте работы в анкету эксперта или претендента в эксперты для участия в аккредитационной экспертизе;

• -    поиск документов от эксперта по номеру распоряжения о составе экспертной группы;

• -    формирование статистических отчетов, содержащих сведения о деятельности экспертов за период, квартальный отчет с показателями по количеству заявлений и

• установленным полномочиям по экспертам, а также квартальный отчет по количеству заявлений и договоров по экспертам.

В части модуля (подсистемы) сопровождения аккредитационной экспертизы и лицензирования были добавлены следующие функции:

• -    вывод информации о сформированных экспертных группах, содержащей количественные показатели состава группы и количество направлений подготовки в отдельной укрупненной группе в блоке с составом экспертной группы;

• -    назначение ответственных аналитиков за организацию и проведение аккредитационной экспертизы;

• -    формирование списка аккредитованных экспертов с учетом возможности получения новых полномочий, частичного прекращения полномочий и частичного отказа в аккредитации;

• -    формирование истории участия эксперта в аккредитационных экспертизах в качестве индивидуального специалиста и с учетом его принадлежности к экспертной группе;

• -    фильтрация списка аккредитационных экспертиз с использованием контактных данных участников экспертной группы;

• -    формирование архива экспертиз, документов экспертиз и из заявления с возможностью формирования файла описи всех документов;

• -    формирование отчетности, включающей выгрузки экспертов с отказами от принятия участия в аккредитационной экспертизе с указанием причин отказа, а также выгрузки контактных данных членов экспертной группы, согласившихся принимать участие в проведении экспертизы;

• -    настройка прав доступа к данным из экспертизы (настройка прав до-

• с тупа к контактным данным экспертов и руководителей группы);

• -    загрузка отчетных документов о проведении аккредитационной экспертизы из кабинета специалиста отдела сопровождения аккредитационной экспертизы с логированием информации о пользователе и дате загрузки документов.

Работоспособность выполненных изменений была протестирована в ходе проведения предварительных испытаний, в которых приняли участие представители Рособрнадзора, участвующие в реализации процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности.

После проведения предварительных испытаний и устранения всех выявленных недостатков на базе Рособрнадзора было организовано проведение опытной эксплуатации измененных компонентов системы. Для проведения опытной эксплуатации предварительно было выполнено наполнение базовых справочников и классификаторов первичной информацией, требуемой для функционирования измененных компонентов КИС ЛОД и ГА, регистрация и настройка пользователей и их ролей. В период проведения опытной эксплуатации по телефону «горячей линии», а также путем обработки заявок по электронной почте была обеспечена техническая поддержка системы, а также консультационная поддержка пользователей по техническим вопросам при работе с системой. После проведения опытной эксплуатации и устранения всех недостатков, выявленных в ходе её проведения, измененные компоненты КИС ЛОД и ГА функционируют в промышленном режиме.

Для обеспечения бесперебойного функционирования КИС ЛОД и ГА в течение 2017 года были выполнены:

• 1.    Организация службы технической поддержки и консультационного сопровождения информационной системы. Службой технической

поддержки выполнялись следующие задачи:

• -    ежедневное консультирование пользователей в режиме «горячей линии» по телефону и электронной почте по вопросам работы с информационной системой;

• -    учет и регистрация обращений пользователей;

• -    проведение работ по техническому обслуживанию информационной системы;

• -    мониторинг работы информационной системы;

• -    обработка запросов на обслуживание информационной системы;

• -    регистрация, обработка и устранение инцидентов в информационной системе.

• 2.    Техническое обслуживание информационной системы, в ходе которого были выполнены следующие задачи:

• -    восстановление работоспособности системы при полном отказе в течение не более чем 12 рабочих часов;

• -    создание и корректировка отчетных форм (в случае поступления запроса от заказчика);

• -    создание и корректировка печатных форм документов (в случае поступления запроса от заказчика);

• -    выполнение настроек информационной системы, требуемых по обращениям пользователей;

• -    автоматическая корректировка данных информационной системы в части переноса реквизитов между смежными объектами (в случае поступления запроса от заказчика);

• -    диагностика ошибок в работе системы и серверного программного обеспечения.

• 3.    Консультационное обслуживание информационной системы, в ходе

  Структура комплексной информационной системы лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации

  
  

  И.А. Рубан, Е.В. Антонова

  
  

которого были выполнены следующие задачи:

• -    прием и обработка обращений пользователей;

• -    проведение консультаций по порядку работы с информационной системой (по запросу заказчика).

• 4.    Мониторинг доступности и проверка актуальности компонентов системы в период работы службы поддержки, в ходе которого были выполнены следующие задачи: - мониторинг работоспособности информационной системы не реже 4 раз в сутки;

• -    мониторинг доступности компонентов и интеграционных сервисов информационной системы не реже 1 раза в сутки;

• -    мониторинг наполнения сводного реестра лицензий данными из информационной системы не реже 1 раза в сутки;

• -    мониторинг актуальности сервисов публикации данных на сайте не реже 3 раз в неделю.

В заключение следует отметить, что разработка и сопровождение комплекс -ной информационной системы лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации в 2017 году проводились оперативно сотрудниками организации, осуществляющей техническое обслуживание информационной системы и консультационное сопровождение её пользователей:

• -    сотрудников ФГБУ «Росаккреда-гентство» в рамках выполнения ими своих функциональных обязанностей;

• -    представителей    образователь

ных организаций – пользователей КИС ЛОД и ГА в ходе подачи документов на аккредитацию и лицензирование образовательной деятельности;

• -    экспертов и руководителей экспертных групп – пользователей КИС ЛОД и ГА в ходе проведения

экспертизы пакета документов и размещения результатов проведенной экспертизы.

При проведении дальнейших работ по сопровождению КИС ЛОД и ГА планируется продолжать совершенствование сервисов предоставления государственных услуг в электронном виде за счет модифицирования КИС ЛОД и ГА с учетом изменений законодательства Российской Федерации, регламентирующих процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности.