Структурно-функциональная модель развития региональной системы среднего профессионального образования

Создание упорядоченного представления о сложном множестве связей компонентов региональной системы среднего профессионального образования требует разработки структурно-функциональной модели развития системы СПО в Республике Бурятия. Она показывает наличие глобальной цели: обеспечение условий устойчивого развития региональной экономической системы.

Система состоит из семи блоков целеполагания: I – образование; II – наука; III – законодательство и право; IV – экономика и финансы; V – организация; VI – управление; VII – информационное обеспечение.

Каждый из семи указанных блоков характеризуется индивидуальными свойствами и по существу представляет собой самостоятельное звено, имеющее свои конкретные задачи, выдвигаемые для достижения главной цели системы среднего профессионального образования.

Посредством их решения государственные и региональные органы власти создают благоприятные условия для развития профессионального образования. Эта модель, где каждый блок предполагает решение большого круга задач, призвана служить инструментарием для разработки конкретной программы развития системы СПО в Республике Бурятия.

Блок I. Образование

Мотивация. Необходимость подготовки и переподготовки профессорско-преподавательского состава учреждений среднего профессионального образования, а также подготовка в перспективе высококвалифицированных тьюторов.

Состояние проблемы. В Программах национальных проектов в качестве приоритетных направлений «Инвестиции в человека» выделены здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство.

В сфере образования основной задачей определено создание механизмов, способных качественно поднять уровень отечественного образования.

Государственные инвестиции будут направлены на поддержание учебных заведений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, на развитие их современного ресурсного обеспечения (материально-технического, информационного, кадрового).

Инновационный путь развития среднего профессионального образования России и Бурятии, в частности, определяется опережающим научным и кадровым обеспечением; и только такой подход позволит профессиональному образованию развиваться наиболее эффективно и устойчиво.

Проблемы среднего профессионального образования во многом связаны с проблемами качества образования, отвечающего государственным и международным стандартам.

Цели разработки и реализации блока I . Разработка системы кадрового обеспечения в сфере среднего профессионального образования в Республике Бурятия через развитие многоуровневой системы непрерывного профессионального образования для подготовки, переподготовки и повышения квалификации профессиональных кадров, руководящих работников и специалистов СПО региона. Обеспечение и укрепление связей профессиональных учебных заведений с региональным рынком труда.

Основные задачи, решаемые по блоку I. Подготовка бакалавров, магистров и педагогических кадров с учеными степенями по необходимым для среднего профессионального образования специальностям и направлениям; профессиональная подготовка указанных кадров на уровне мировых стандартов.

Формирование института тьюторов, способных администрировать учебный процесс.

Формирование регионального учебного научно-образовательнопроизводственного центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации профессорско-преподавательского состава.

Интеграция образования, науки, бизнес-сообщества и местного сообщества в области организации педагогической деятельности.

Разработка и совершенствование учебных планов применительно к региональным особенностям согласно точкам роста экономики Республики Бурятия.

Организация творческих командировок и стажировок профессорско-преподавательского состава в ведущие авторитетные российские и зарубежные институты и университеты.

Разработка направлений и тем семинарских и практических занятий по дисциплинам специализаций как основы обучения студентов исследовательской работе.

Блок II. Наука

Мотивация. Необходимость научной подготовки программ развития среднего профессионального образования в регионе.

Состояние проблемы. Важнейшее значение для развития среднего профессионального образования – необходимой для региональных отраслей экономики – имеет приоритет науки. При этом наиболее действенным инструментом при совершенствовании подготовки выпускников учреждений СПО, несомненно, является интеграция творческого потенциала ученых и специалистов высших и средних учебных заведений, научноисследовательских, общественных и профессиональных организаций разного профиля.

Призвание науки – содействие в подготовке профессиональных кадров для работы в профессиональном образовании с целью повышения качества образовательных услуг – главного продукта в системе СПО.

В информационный век основным «товаром» становится доведение научных идей до стадии конечной реализации.

Цели разработки и реализации блока II. Научная подготовка ссузов как основы формирования региональной системы среднего профессионального образования на основе интеграции с другими учебными заведениями и региональным производством.

Научное обоснование и сопровождение мероприятий по обеспечению устойчивого развития системы среднего профессионального образования в Республике Бурятия.

Основные научные задачи, решаемые по блоку II. Изучение текущего состояния профессионального образования региона.

Анализ и оценка потенциала развития профессионального образования в республике.

Определение приоритетных направлений развития среднего профессионального образования в регионе.

Таким образом, перед региональными органами управления образованием (Министерством образования и науки Республики Бурятия) стоят конкретные задачи в области подготовки специалистов в сфере среднего профессионального образования. Не менее ответственные задачи выдвинуты в области научной подготовки территории для развития объектов системы. Эти научные задачи требуют незамедлительного, опережающего решения, и эти решения будут сопряжены с немалыми финансовыми ресурсами целевого назначения.

Для осуществления практических мер по блоку II потребуется привлечение широкого круга специалистов, экспертов, научных и учебных учреждений и организаций, поскольку решение задач предполагает комплексное, в органическом единстве, рассмотрение природногеографических, научно-технических, научно-образовательных, финансово-экономических, законодательно-правовых, организационно-управленческих аспектов развития системы СПО.

Поэтому необходима действенная форма координации работ научных учреждений, ссузов и вузов, основывающихся на системном подходе. Это позволит в наиболее сжатые сроки и при минимальных финансовых затратах и численности научного персонала достичь поставленной конечной цели.

Блок III. Законодательство и право

Мотивация. Недостаточный уровень, а порой и отсутствие законодательно-правовых основ деятельности среднего профессионального образования в регионе и необходимость активизации инициатив по совершенствованию российского законодательства в области среднего профессионального образования снизу.

Состояние проблемы. Несмотря на отсутствие отдельного закона о среднем профессиональном образовании, существует ряд нормативных и правовых документов, регламентирующих образовательную деятельность по предоставлению профессионального образования.

Основным законом, регулирующим образование, является закон РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 г. Данный закон отражает общие положения в отношении организации образования в Российской Федерации (принципы государственной политики, задачи законодательства РФ в области образования, требования к федеральным государственным образовательным стандартам и иное); содержание и экономика системы образования, управление ею.

Возможность реализации учебных программ среднего профессионального образования предусмотрено ст. 20 данного закона РФ. В ст. 21 указано, каким учреждениям разрешается осуществлять профессиональную подготовку. А в ст. 23 указанного закона перечислены цель подготовки специалистов среднего звена и возможность реализации программ среднего профессионального образования.

Также в законе РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусмотрена возможность реализации все видов программ среднего профессионального образования в рамках высших учебных заведений. Поэтому, на основании данного закона, более 100 образовательных учреждений среднего профессионального образования вошли в структуру высших учебных заведений.

Закон о среднем профессиональном образовании как отдельный правовой акт существует только в г. Москве. Полное его название – закон города Москвы «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» № 32 от 29 июня 2005 г. (в ред. с посл. изм. и доп.). Данный закон о среднем профессиональном образовании позволяет урегулировать ряд вопросов, которые не рассмотрены в основном законе об образовании. В данном законе большое внимание уделено социальной поддержке обучающихся, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Отдельно прописаны формы социального партнерства образовательных учреждений с работодателями, органами службы занятости, органами государственной власти Москвы и предприятиями. Это сделано с целью привлечения работодателей к совместной разработке учебных программ и последующей подготовки более качественных и востребованных специалистов.

Этот опыт можно было бы реализовать и включить в качестве одних из основ в закон о среднем профессиональном образовании как отдельном правовом акте, но пока это не рассматривается правительством.

Закон о среднем профессиональном образовании нужен для большей детализации особенностей данной формы обучения.

Цель реализации блока III. Проявление инициатив снизу по созданию законодательных актов федерального и регионального уровня, содержащих различные механизмы стимулирования устойчивого развития среднего профессионального образования.

Основные научные задачи, решаемые по блоку III. Составление концессионных соглашений между государством, правительством Республики Бурятия и региональным бизнесом, в том числе с иностранными партнерами, для привлечения инвестиций в образовательный процесс.

Установление набора льгот и преференций для инвесторов в среднее профессиональное образование, в том числе налоговых и таможенных льгот, упрощение визовых формальностей, предоставление доступных кредитов как системы стимулов для привлечения капитала.

Упрощение порядка предоставления недвижимости в собственность учебного заведения.

Подготовка и принятие нового федерального закона и закона Республики Бурятия «О среднем профессиональном образовании» в качестве всеобъемлющего кодифицированного акта, соответствующего международным стандартам и учитывающего отечественные традиции регулирования сферы образования.

Осуществление исследований, направленных на анализ действия принятых ранее законодательных и нормативно-правовых актов в области профессионального образования.

Блок IV. Экономика и финансы

Мотивация. Необходимость активизации финансово-экономической деятельности учреждений среднего профессионального образования в связи с переходом в статус автономии.

Состояние проблемы. Статус автономного учреждения позволяет более свободно распоряжаться определенными видами имущества и потому выгоден и удобен тем образовательным учреждениям, которые ведут приносящую доход деятельность в большом объеме и получают от нее существенные доходы.

Смена типа бюджетного учреждения на автономное требует изменения подходов к организации работы учреждения. При этом происходит отказ от освоения сметы в пользу зарабатывания финансовых ресурсов путем оказания качественных услуг в требуемых объемах.

Для того чтобы получить максимальное количество плюсов от приобретения нового статуса, автономному учреждению потребуется повер- нуться лицом к потребителю, заинтересовать его в получении (приобретении) услуг именно у этого учреждения, а не у какого-либо другого.

При этом учредитель также должен быть уверен в необходимости данного учреждения, в том, что его услуги нужны и важны потребителям и могут оплачиваться за счет бюджетных ассигнований.

Автономному учреждению также потребуется выстраивать взаимодействие с кредитными организациями, поставщиками работ и услуг, переходить на другую систему бухгалтерского учета, обеспечивать публичность информации о собственной деятельности, подвергаться ежегодному аудиту.

Существует и риск утраты гарантированного бюджетно-сметного финансирования, заключающийся в том, что государство, по сути, предлагает автономным учреждениям попробовать себя «в свободном плавании» в рыночных условиях, в конкурентной среде, при сохранении минимального финансирования «по заказу» на основе задания учредителя.

В то же время необходимо отметить, что перечисленные сложности могут быть преодолены при условии заблаговременного продумывании путей и способов организации работы автономного учреждения, мотивации персонала, привлечения потребителей услуг.

Цель реализации блока IV. На основе анализа современного состояния и тенденций развития образования в России и в регионах разработать основные направления финансово-экономической деятельности в системе среднего профессионального образования.

Основные научные задачи, решаемые по блоку IV. Анализ ресурсов образовательного учреждения с точки зрения возможного перехода школы в иной статус (кадровые ресурсы, материально-технические ресурсы, родительские ресурсы).

Разработка механизма работы по формированию попечительского или наблюдательного совета.

Выработка модели взаимодействия со средствами массовой информации.

Подготовка предложения о создании автономного учреждения (или автономной организации).

Один из самых сложных вопросов при подготовке перехода образовательного учреждения в иной статус – вопрос финансирования нового учреждения. Финансирование той части деятельности, которая обеспечивает гарантии бесплатного образования, осуществляется из соответствующего бюджета в форме субвенции. Объем субвенции рассчитывается согласно региональным социально-финансовым нормативам.

В случае перехода школы в статус автономного учреждения необходимо подготовить два реестра на имущество. Во-первых, это реестр, в который войдет та часть имущества, которая будет передана ссузу учредителем, а также имущество, приобретенное за счет целевых бюджетных средств. Это имущество должно принадлежать ссузу на правах оперативного управления. Во-вторых, это реестр имущества, приобретенного за счет средств самого учреждения (благотворительные взносы, доход от дополнительных образовательных услуг или от проектной деятельности). Эта часть имущества переходит ссузу на правах собственности. И в том, и в другом случае необходимо составить полные списки для принятия соответствующего решения.

Блок V. Организация

Мотивация. Обоснование инфраструктуры развития среднего профессионального образования в Республике Бурятия.

Состояние проблемы. В целом размещение средних специальных учебных заведений по территории региона должно происходить таким образом, чтобы оно способствовало наиболее полной реализации средним профессиональным образованием всего спектра своих функций, исходя из общей стратегии регионализации. Но при этом необходим учет специфики этих функций, поскольку они хотя и реализуются в едином процессе обучения (включая и воспитание), подготовки специалистов, имеют неравноценную значимость в зависимости от разных факторов и условий, что может быть рассмотрено в различных аспектах.

Важнейшей проблемой является реализация принципа равнодоступности для жителей региона получения данного вида образования.

Прежде всего, степень доступности получения образования определяется наличием образовательных учреждений, глубиной «проникновения» на территорию за счет развитости их сети, а также размерами приема в учебные заведения, которые обусловливают фактический уровень доступности получения образования и определяют реальную возможность получения конкретного уровня образования.

Наряду с указанными обстоятельствами на доступность образования активно влияет спектр специальностей, по которым ведется подготовка специалистов. Масштабы и структура приема в учебные заведения, в свою очередь, определяются размерами их финансирования. Очевидно, что финансовая база профессионального образования как особого социально-экономического института формируется за счет бюджетных средств. Именно их размеры определяют уровень доступности образования. В то же время их дефицит приводит к тому, что развивается платное образование. В этой связи немаловажное значение для доступности избранного образования имеет платежеспособность населения региона.

Немаловажным фактором доступности профессионального образования является уровень (качество) подготовки выпускников образовательных школ. Еще одним обстоятельством, влияющим на доступность образования, является содержание образования.

Цель реализации блока V. Создание условий, благоприятствующих дальнейшему развитию среднего профессионального образования в Республике Бурятия на основе государственных и региональных стандартов.

Основные научные задачи, решаемые по блоку V. Обоснованное расширение сети учебных заведений и их структурных подразделений, организация которых не требует больших затрат. На различных условиях (дневное, заочное, очно-заочное обучение) они могут быть созданы в зна- чительном количестве населенных пунктов, особенно в отдаленных местностях.

Формирование многопрофильных учебных заведений с широким спектром специальностей. Следует сказать, что решение данной проблемы представляется более сложным, чем создание разветвленной сети учебных заведений, поскольку связано с реализацией принципиально нового подхода к структурно-функциональному построению деятельности среднего профессионального образования.

Внедрение в практику деятельности дистанционного образования.

Блок VI. Управление

Мотивация. Необходимость создания системы государственной поддержки и регулирования, а также формирования соответствующих органов управления функционированием и развитием региональной системы среднего профессионального образования.

Состояние проблемы. Решение всего круга задач по формированию региональных систем среднего профессионального образования во многом зависит от рациональности системы управления данным процессом как в аспекте организации структур государственного управления средним профессиональным образованием в регионе (условно говоря, «внешний» контур управления), так и в аспекте организации структур управления самими учебными заведениями.

При этом следует иметь в виду одно обстоятельство. Региональная система образования должна иметь характер целостной системы, и среднее профессиональное образование – ее органичная часть, подсистема (сектор), поэтому все организационные структуры управления ею должны являться частью интегрированной общерегиональной системы управления образованием. Иначе не достичь главной цели государственной региональной политики в области образования, заключающейся в формировании единой, многофункциональной, скоординированной, сопряженной с региональной социально-экономической структурой системы образования.

Необходимо учитывать, что учреждения профессионального образования имеют разное ведомственное подчинение. Возникает проблема обоснования методологии решения задачи, поскольку речь идет об управлении процессами функционирования сложной системы среднего профессионального образования в регионе в условиях высокой степени автономности ее элементов.

Говоря об организации деятельности региональных органов управления средним профессиональным образованием с позиций воздействия на процессы его регионализации, необходимо иметь в виду, что для этого необходимо наличие исходных позиций в виде соответствующей законодательной нормативной базы. Одна из проблем состоит в недостаточно четкой регламентации функций каждого уровня управления – федерального, регионального, местного. При этом задача заключается в том, чтобы определить, каким образом в отношении системы среднего профессио- нального образования рационально разграничивать полномочия субъектов управления и сохранять при этом единство их действий.

Цель блока VI. Обеспечение рационального использования ресурсов посредством совершенствования и усиления эффективности системы управления региональной системой среднего профессионального образования.

Основные научные задачи, решаемые по блоку VI. Разработка федеральными органами не слишком подробных норм – «частичное нормирование деятельности» регионов для повышения результативности образования. При этом в ведении местного руководства остаются составление учебного плана, выборочный контроль результатов обучения.

Создание так называемой разветвленной системы управления. Одна ветвь такой системы включает в себя учебные заведения, полностью находящиеся в ведении региона, вторая – заведения, находящиеся под юрисдикцией федеральных органов управления. При этом некоторые учебные заведения могут иметь двойное подчинение (региональное и федеральное).

Формирование механизма функционирования регионального заказа на специалистов.

Совершенствование, управление и регулирование взаимосвязи производственных объединений и предприятий региональной системы профессионального образования (в аспекте двусторонних и многосторонних связей).

Формирование единой организационной структуры управления образованием с максимально возможной ее дифференциацией на блоки общеобразовательного и профессионального образования.

Для решения задачи совершенствования управления средним профессиональным образованием в регионе требуется как минимум уточнение функций каждого из субъектов системы (в совокупности охватывающих все направления воздействия на систему), а также установление между ними устойчивых связей.

Блок VII. Информационное обеспечение

Мотивация. В настоящее время многие организации, учебные заведения пришли к выводу о необходимости внедрения дистанционного обучения. В числе преимуществ данной формы обучения – снижение затрат в целом на организацию учебного процесса, привлечение дополнительного контингента обучаемых, расширение рынка образовательных услуг за счет исключения проблем обучающихся, связанных с отрывом от работы, производства, в связи с удаленностью места жительства, возможность организации непрерывного обучения, соблюдение единого образовательного стандарта вне зависимости от территориальной распределенности организации.

Состояние проблемы. Сфера дистанционного обучения формируется в течение ряда лет. Вместе с практикой создания систем дистанционного обучения оформляется его терминологический аппарат и нормативное правовое регулирование.

В дистанционном обучении, как и в любой другой форме, прежде всего, следует определиться с концепцией образования, в соответствии с которой определяются цели обучения, отбирается содержание.

Цели обучения, содержание определяются в действующем стандарте образования, в программе. Они обязательны для всех форм обучения, если речь идет о базовом образовании. В дополнительном образовании дело обстоит несколько иначе.

Первая проблемная область – расширение содержания образования. Личностно ориентированный подход признан в качестве приоритетного и в наших нормативных документах, касающихся общеобразовательной школы, например, в Национальной доктрине образования, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Личностно ориентированный подход предполагает в большом объеме самостоятельную познавательную деятельность учащихся, проектную и исследовательскую оснащенность мыслительных практик, связанных с мыслительно-коммуникационными навыками.

Вторая проблемная область – доступность и расширяемость образовательного информационного ресурса. Важную роль в обеспечении учебными материалами играет образовательная среда, которая включает распределенные электронные библиотеки, федеральные, отраслевые и корпоративные образовательные интернет-ресурсы, отдельные мультимедийные учебные материалы. Перспективным направлением развития дистанционного образования является развитие справочников и классификаторов современных знаковых, схематических и других инструментов описания и производства знаний.

Третья проблемная область – развитие нормативной правовой основы дистанционного образования.

Четвертая проблемная область – соблюдение авторских прав на элементы образовательной среды и инфраструктуры. Эта область особо выделена из третьей области в силу ее специфики, требует особого внимания в связи с вступлением в силу IV части Гражданского кодекса РФ.

Цель блока VII. Проектирование и организация единого информационного пространства для обеспечения эффективного функционирования дистанционного обучения в рамках региональной системы среднего профессионального образования.

Основные научные задачи, решаемые по блоку VII. Разработка стратегии и тактики внедрения дистанционного обучения в учебный процесс.

Создание инфраструктуры системы дистанционного обучения. Основой этой инфраструктуры должны стать преподаватели и тьюторы, отвечающие за организацию дистанционного обучения в учебных заведениях. Подготовку этих специалистов можно вести через региональную систему повышения квалификации с использованием опыта передовых учебных заведений страны.

Разработка критериев и стандартов качества учебных продуктов, создаваемых в учебном заведении, с обязательной их экспертизой.

Подготовка разработчиков и инструкторов (тьюторов) курсов дистанционного обучения с одновременным накоплением количества дистанционных курсов года.

Построение политики поддержки преподавательского состава.

Изучение и анализ изменений соотношения рабочей нагрузки преподавателей между разработкой и преподаванием курсов.

Разработка и запуск программы поддержки преподавателей.

Таким образом, разработка принципиальной модели развития – необходимое условие успешного функционирования региональной системы среднего профессионального образования Республики Бурятия.