Сущностные характеристики российских сельских агломераций: определение и классификация

Н а сегодняшний день в экономике России довольно остро стоит проблема поддержки и развития сельских территорий, которым государство уделяет в последнее время большое внимание. Оно выражается, в частности, в принятии государственной программы, охватывающей комплексное развитие территорий РФ [1].

Одним из ключевых компонентов данной программы является поддержка села на основе сельских агломераций. Стратегический подход в регулировании экономических процессов, происходящих в сельском хозяйстве, должен вывести на более высокий качественный уровень отечественный агропромышленный комплекс (далее – АПК) для достижения его главной цели – обеспечение продовольственной безопасности страны и ее граждан.

Материалы и методы

Исследование проведено с использованием таких методов, как сравнение трудов различных авторов, эмпирический и логический, анализ и синтез.

Результаты и обсуждение

Осуществлять данный подход призвана «Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года», причем данный процесс займет довольно длительное время и будет проходить поэтапно до 2035 года [6]. Такой дальний горизонт планирования свидетельствует о том, что государство считает сельское хозяйство одним из базовых компонентов в концепции национальной безопасности на стратегическую перспективу. При этом приоритетом реализации данного подхода видится именно сельская агломерация, поскольку, как известно, данный вид территориального образования включает в себя несколько населенных пунктов, расположенных в сельской местности и объединенных различными производственными и социально-культурными связями. Для развития сельских агломераций это особенно важно, так какпоможет в решении насущных проблем продовольственного обеспечения как отдельно взятого региона, так и страны в целом.

С учетом вышесказанного видится необходимость уточнения самой сути данных образований, чтобы наиболее полно раскрыть возможности и перспективы их развития.

В государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий» говорится, что «сельские агломерации – это примыкающие друг к другу сельские территории и граничащие с сельскими территориями малые городас численностью населения, постоянно проживающего на территориях малых городов, не превышающей 30 тыс. человек» [1]. Такой подход требует уточнения, поскольку не рассматривает структуру и уровень связей между территориями.

А.В. Харитонов в своей диссертации предлагает считать сельскими агломерациями «форму хозяйствования, направленную на взаимовыгодность и эффективность использования земельных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов сельских территорий или их групп и иных территорий в определенных границах, в целях устойчивого развития сельской экономики, включая главное звено – сельское хозяйство» [7]. Данная трактовка, на наш взгляд, не учитывает пути решения социально-демографических проблем села, что для сельских территорий имеет большое значение.

Д.М. Грин утверждает, что сельские агломерации представлены «формой интеграции сельских поселений по пространственному и численному признаку в сложную динамическую систему с целью повышения эффективности использования ресурсов территорий, в него входящих» [3]. По нашему мнению, данное определение не отражает структурную и социальную суть агломераций.

Интересным представляется предложенное Н.А. Клепцовой и А.Е. Меньшовой определение сельских агломераций как «территориальное образование, где основой объединения являются экономические и производственные взаимоотношения, социальная инфраструктура с целью обеспечения развития сельской экономики и улучшения социальных условий на селе» [4]. Что включает в себя такое территориальное образование – до конца не ясно.

Наиболее полно, на наш взгляд, определяет сельские агломерации Н.В. Ворошилов: «Под сельской агломерацией следует понимать сельское либо городское поселение, либо не менее 5 сельских населенных пунктов в составе муниципальных округов, городских округов (не являющихся центром городской агломерации), характеризующихся скоплением нескольких сельских и городских населенных пунктов, наличием социально-экономических, транспортных, производственных и культурных связей, а также значительной ролью в развитии соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа» [2].

В то же время, как справедливо подчеркивают Н.А. Клепцова и А.Е. Меньшова, «важное значение при обеспечении необходимых условий для комфортного проживания населения имеет развитие социальных объектов. Это школы, детские сады, поликлиники и больницы, дома культуры, кинотеатры и др.» [4]. В этой связи полагаем, что для полноты понимания характеристики объекта исследования сущность сельской агломерации будем определять следующим образом.

Сельская агломерация – сельское или городское поселение, либо не менее 5 сельских населенных пунктов в составе муниципальных округов, городских округов (не являющихся центром городской агломерации), характеризующихся объединением нескольких сельских и городских населенных пунктов, наличием социально-экономических, транспортных, производственных, инфраструктурных и культурных связей, а также значительной ролью в развитии соответствующего муниципального района, муниципального округа или городского округа.

Отсюда важным представляется уточнение типологии сельских агломераций.

Так, фонд «Институт экономики города» (Москва) в своем исследовании определяет следующую типологию сельских агломераций:

• «1 . Агломерации-районы. Определены на основе муниципальных районов и (или) городских (муниципальных) округов.

• 2.    Агломерации-сельсоветы. Определены на основе низовых ячеек АТД/поселений.

• 3.    Агломерации-пригороды. Определены на основе городов и примыкающих к ним населенных пунктов.

• 4.    Агломерации – населенные пункты». Определены на основе единственного населенного пункта» [5].

С учетом вышесказанного, а также авторской трактовки понятия «сельская агломерация», представляется необходимым существующую типологию дополнить понятием «агломерации – социальнокультурные центры».

Данное уточнение, на наш взгляд, позволит наиболее полно раскрыть заложенный в сельских агломерациях потенциал для их развития и приведет к продовольственному обеспечению населения и укреплению национальной безопасности государства.

Заключение

Сельские агломерации являются важным и перспективным направлением развития сельских территорий РФ. Они могут служить базой или основой для дальнейшего комплексного решения задач продовольственного обеспечения как отдельно взятого региона, так и государства в целом. Этому может способствовать принятая в стране Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года.

Сельские агломерации – это важный шаг к успешному будущему сельских территорий, сохранению традиций и решению социально-демографических проблем села.