Технология формирования оценки воздействия на окружающую среду при экспертизе проектов недропользования

Современное российское законодательство, касающееся экологической оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), берет за основу Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [1] и Федеральный закон «Об экологической экспертизе» [2]. Закон «Об охране окружающей среды» 2002 года содержит специальные положения, касающиеся ОВОС [1, ст. 32].

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) основывается на принципах, которые определены в ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», и среди них указан такой принцип, как «обязательность оценки воздействия на окружающую природную среду».

О комплексности при проведении ОВОС автором впервые был поставлен вопрос на состоявшемся 9 апреля 2008 года круглом столе «Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля»1. Но за прошедшие 7 лет проблема комплексности ОВОС в сфере недропользования остается по-прежнему актуальной, поскольку по-прежнему не решена.

Оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления [1, ст. 1]. При положительном заключении определяется очередность и последовательность операций по восстановлению среды. Например, мероприятия по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха и вод проводятся безотлагательно в ходе производственной деятельности, а для восстановления земель, растительного покрова и животного мира определяются наиболее благоприятные сроки [3].

Цель такой деятельности – выявление воздействий и последствий воздействия негативного характера при осуществлении горнодобывающей деятельности (в статье рассматривается только эта отрасль промышленности), в том числе экологические, социальные, экономические последствия реализации инвестиционных проектов на всех стадиях проектирования. Если такое выявление воздействий будет осуществлено на ранних этапах проектирования, то внесение изменений в проект для устранения их будет своевременным и финансово наименее затратным для недропользователя. ОВОС должна содержать финансовые ресурсы на регулярное проведение мониторинга системы на весь период деятельности предприятия. Такую оценку необходимо проводить еще на предпро-ектной стадии, при экспертизе проекта путем интегральной оценки материальных затрат на восстановление нарушений в природном комплексе и окружающей среде.

Должно быть правилом для всех инвестиционных проектов в горнодобывающей промышленности – если в процессе ОВОС будут выявлены потенциальные экологические и социально-экономические воздействия, как положительные, так и отрицательные, которые ожидаются при реализации проекта и деятельности предприятия, для них должны быть обозначены все возможные технические решения, направленные на охрану окружающей среды. Должны быть определены как воздействия, так и проведена оценка их важности для каждого этапа осуществления недропользования (т. е. строительства, эксплуатации, добычи, прекращения добычи, закрытия и периода после закрытия, связанного обычно с рекультивацией).

Оценка воздействия на окружающую среду, в нашем понимании, содержит три вида информации: 1) нормы допустимого воздействия на каждый компонент среды; 2) соответствующие этому воздействию компенсационные мероприятия; 3) финансовые ресурсы.

Нормативная оценка воздействия необходима для контроля за ходом деятельности. Компенсационные мероприятия определяются для всех элементов окружающей среды в отдель- ности (атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, литосфера, компоненты биосферы, включая растительный и животный мир, почвенный слой). Также производится обоснование компенсационных мероприятий воздействия на социальную инфраструктуру (транспортные коммуникации, жилые и культурно- бытовые здания и др.), включая их снос и замену новыми в безопасных местах. Важным элементом компенсационных действий является время их осуществления, которое обосновывается для каждого компонента. Итоговая интегральная часть ОВОС должна быть представлена экономической оценкой воздействия и финансовыми ресурсами для их устранения.

В настоящее время комплексной оценки ОВОС с учетом мониторинга в дальнейшем недропользователями не проводится. Сейчас можно говорить о последовательности проведения оценочных действий для каждого из компонентов, т. е. о технологических процедурах оценки. Рассмотрим их в соотношении с применяемой геологической информацией.

• 1.    Этап сбора материалов по выбору проектной площадки связан со сбором геологической и иной информации, собранной и соответствующим образом подготовленной. Информация должна содержать материал как по добывающей деятельности на территории субъекта, так и по состоянию окружающей среды. Именно на этом этапе формируется перечень элементов окружающей среды, реагирующих на влияние проектируемых работ. Именно здесь выявляются и анализируются все возможные воздействия проектируемых геологоразведочных и горнодобывающих работ и иной деятельности предприятия на окружающую среду.

• 2.    Этап подготовки технико-экономического расчета (ТЭР) и технико-экономического обоснования (ТЭО) инвестиций. В ходе реализации данного этапа определяются все возможные варианты достижения конечной цели, которые ставит недропользователь на всех стадиях разработки месторождения (проектирования, строительства предприятия и т. д.). На этом этапе осуществляется прогнозирование и оценка изменений окружающей среды после того, как начнет осуществляться

• 3.    Этап разработки геологического проекта. В проекте, реализуемом предприятием, предусматриваются все возможные горно-технические, инженерные и другие решения, принимаемые на этом этапе и учитываемые при формировании ОВОС. На этом этапе должны быть предусмотрены и всесторонне обсуждены (с учетом мнения общественности) все варианты размещения объекта по проекту. Воздействия должны быть систематизированы по значимости последствий как экологического, так и связанных с ними социально-экономического характера. Пути решения проблем должны быть учтены при разработке на этом этапе проектной, предплановой, предпро-ектной документации. Анализ геологической информации при этом предполагает наличие высокопрофессиональных кадров.

• 4.    Намечаемая хозяйственная деятельность предполагает готовность инвестора вложить инвестиции в разработку нового месторождения, строительство нового объекта, реконструкцию имеющегося предприятия. В ходе хозяйственной деятельности должен осуществляться учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.

намечаемая деятельность в сфере недропользования. Прогнозирование и оценка изменений должны осуществляться в целом на всей территории деятельности.

При проведении ОВОС большое значение имеют основополагающие принципы экологической экспертизы , а именно:

• •    презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• •    обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта;

• •    обязательности учета требований экологической безопасности;

• •    достоверности и полноты информации [2, ст. 3].

К этому перечню необходимо добавить также следующие принципы:

• •    комплексности ОВОС при осуществлении хозяйственной или иной деятельности и ее последствий для окружающей среды;

• •    независимости экспертов, проводящих экологическую экспертизу;

• •    открытости экологической информации и участия в оценке общественных организаций.

Воздействие на окружающую среду может быть оценено по достаточно большому количеству факторов. Ранее автор уже рассматривал классификацию факторов, которые нужно подвергать определенному анализу с целью не только принятия соответствующего решения, но и для формирования тех проектов хозяйственной или инвестиционной деятельности, которые возможны [4, с.129]. Факторы можно объединить в группы:

• 1)    компоненты окружающей среды:

• •    факторы воздействия на земельные ресурсы,

• •    климатические факторы,

• •    почвенные факторы,

• •    гидрогеологические и гидрологические факторы,

• •    геологические факторы,

• •    инженерно-геологические факторы,

• •    геоморфорлогические факторы;

• 2)    здоровье человека, состояние фауны и флоры (биологические факторы);

• 3)    взаимодействие вышеупомянутых факторов и нормативные аспекты такого взаимодействия.

На рисунке, представленном ниже, отображено схематичное распределение влияющих факторов по стадиям горнодобывающего производства на оценку воздействия на окружающую среду.

Необходимо принимать во внимание прямое воздействие, а также какое-либо непрямое, побочное или кумулятивное воздействие, возникающие в результате реализации проекта. Планы и программы хозяйственной

Стадии производства (воздействующий фактор)

Выбор объекта

(информационный, кадры)

Лицензирование

(программа МПР, наличие финансовых средств)

Геологическое изучение ( информационный, наличие финансовых средств)

Проектирование и строительство предприятия (объекта) (ОВОС, размещение объекта, технологические, кадры)

Добыча (основная деятельность)

• 1.    Организация работ

• 2.    Обогащение

• 3.    Оперативная аналитическая деятельность (все факторы – внутренние и внешние)

Действия

Результат

Распределение факторов, воздействующих на ОВОС, на всех стадиях горнодобывающего производства (по материалам автора)

и экономической деятельности как таковые, подготовленные и / или утвержденные на центральном, региональном или местном уровне в соответствии с действующим законодательством, должны включать характеристику воздействия и территории, подверженной негативному воздействию с точки зрения:

• •    вероятности, длительности, частоты;

• •    кумулятивного эффекта;

• •    трансграничного эффекта;

• •    угрозы здоровью человека или окружающей природной среде;

• •    величины и пространственного воздействия;

• •    важности и уязвимости территорий, могущих подвергнуться отрицательному воздействию.

Проведенный анализ необходим для выводов по ОВОС. Таким выводом будет определение потенциальной возможности осуществления добывающей и иной хозяйственной деятельности с учетом всех экологических рисков для конкретной территории. Результатом ОВОС должно быть определение наиболее уязвимых компонентов окружающей среды, пути их минимизации, приоритетные направления для снятия экологических рисков, а также необходимые компенсационные действия.

Цель такой оценки – свести к минимуму воздействие на окружающую среду, поскольку избежать его совсем не удастся. В большинстве добывающих стран финансовые параметры ОВОС стали неотъемлемой частью экологической оценки всех этапов оценки проекта и контроля за его реализацией. Такая оценка позволяет обеспечить осведомленность об экологическом аспекте освоения недр, последствиях реализации добычи. В случае негативных воздействий – предупредить экологические опасности, а также обеспечить контроль всех затрат и финансовых обязательств при расчете эффективности инвестиционных вложений в недропользовании. Расчет финансовых параметров ОВОС позволяет подтвердить (или опровергнуть), насколько предполагаемая хозяйственная деятельность эффективна, насколько возможно предотвратить вредные последствия, а также определить улучшение состояния окружающей среды как в целом, так и по отдельным компонентам.

Результатами формирования ОВОС при соблюдении предлагаемой технологии будет информация о масштабах, характере и объемах воздействия на окружающую среду на всех стадиях проекта, альтернативах реализации деятельности, предусматривая в том числе и отказ от инвестиций. Это будет информация об оценке последствий воздействия и их значимости, о возможности уменьшить степень воздействия с учетом общественного мнения. Все действия по минимизации, результаты ОВОС впоследствии должны включаться в документацию проекта недропользования, представляемую для проведения государственной экологической экспертизы, а также быть основой для принятия управленческого решения о дальнейшей реализации проекта.

Обилие полученной цифровой и текстуальной информации по каждому воздействию на окружающую среду не позволяет обоснованно охарактеризовать проект и оценить полноту ОВОС. Надежным обоснованием является интегральный показатель воздействия – стоимость процедур восстановления нарушенной экосистемы до первоначального состояния.

Таким образом, технология формирования ОВОС при экспертизе проектов недропользования должна включать расчет интегрального показателя воздействия. И общая модель ОВОС подлежит корректировке в зависимости от полученного результата:

• 1.    Воздействие имеет допустимую величину по всем компонентам – минимум компенсационных затрат.

• 2.    Обоснование компенсационных работ по восстановлению (очередность и суммы затрат).

• 3.    Обоснование очередности и последовательности операций по восстановлению среды.

• 4.    Финансовые потоки: оплата первоочередных работ и материальных компенсаций, накопление средств на отложенные .

ОВОС должна содержать финансовые ресурсы на регулярное проведение мониторинга системы на весь период деятельности предприятия.

В заключение необходимо отметить следующее. В технологии формирования ОВОС обоснование финансовых показателей является наиболее сложной работой. Из всех возможных способов наиболее приемлемым является оценка через стоимость компенсационных работ по приведению окружающей среды в первоначальное состояние (например, репродукция растений и животных и т. п.).