Тенденции социальной и уголовной политики в части регламентации общественно полезного труда несовершеннолетних

Защита интересов несовершеннолетних традиционно находится в центре внимания государства и общества. Заинтересованность в реализации наилучшего обеспечения правовой и социальной защиты детей, столкнувшихся с различными трудностями, свидетельствует о необходимости беспрерывного внимания к указанной категории лиц. Целенаправленная законодательная деятельность ориентирована прежде всего на совершенствование механизма защиты прав несовершеннолетних посредством планомерного и адресного регулирования жизнедеятельности несовершеннолетних. Вместе с тем стремительные преобразования в политической, экономической, социальной и духовно-нравственных сферах российского общества породили объективные и субъективные факторы, замедляющие планомерную модификацию молодежно-ориентированных направлений государственной политики.

Наличие объективных причин оправдывается непоследовательным реформированием законодательства, ориентирующимся сначала на международные стандарты, а затем на тотальное их исключение. Более того, юридическая техника усугубляется по причине периодичности возврата к правовым категориям, ранее признанным «пережитками светской эпохи», а сейчас обретающим новый правовой смысл. Правотворческая противоречивость свидетельствует о существующем несовершенстве национальных универсальных стандартов в области защиты фундаментальных прав ребенка и обуславливает возникновение субъективных причин, а именно - сложности восприятии самим несовершеннолетним сущности происходящих трансформаций. Социализировавшиеся посредством устоявшихся норм и традиций дети оказываются не способными молниеносно переориентироваться на иные методы воспитательного и образовательного процесса. Ожидаемая негативная реакция обусловлена и тем обстоятельством, что подавляющее большинство несовершеннолетних имеют очень ограниченные представления о том, что на самом деле государство им гарантирует. Как результат, планомерный процесс реформирования сталкивается с неоднозначным восприятием в обществе «нововведений».

В качестве одного из обсуждаемых «нововведений» выступил метод воспитательного процесса, реализуемый образовательными организациями, заключающийся в возможности привлечения обучающихся без их согласия, а равно согласия их родителей (законных представителей) к труду. Предлагаемое «нововведение» позволит развить у детей чувство причастности к единому делу, выработать активную жизненную позицию, умение ориентироваться в социуме, вовлечение в участие в общественно-полезном труде [1].

Необходимость внедрения образовательными организациями общественно полезного труда детей регламентирована Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. [2] и свидетельствует о появлении авангардной правовой категории, способствующей в решении многочисленных проблем воспитательного и образовательного процессов. При этом в законе не представлено разъяснение сущности и содержания категории «общественно полезный труд ребенка», что создает предпосылки потенциального расширительного толкования и перспектив создания для детей некорректных форм «полезной занятости».

Анализ не менее важного Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. [3] позволяет указать, что разъяснение в федеральном законе понятий «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «эксплуатация детей», «жертва торговли детьми», не обусловило необходимость здесь же разъяснить категорию «общественно полезный труд несовершеннолетнего». Говоря о гарантиях прав ребенка, в законе остается спорной потенциальная возможность приобщения в процессе образования ребенка к труду при очевидном игнорировании законных прав родителей или законных представителей на их уведомление об этом, в том числе если вовлечение в труд осуществляется помимо воли ребенка или его родителей. Сложившаяся ситуация усугубляется неоднозначностью смыслового содержания двух различных подходов к значению термина «детский труд». С одной стороны, «детский труд» определяется как деятельность, в той или иной степени оказывающая негативное влияние на несовершеннолетнего; с другой стороны, категория общественно полезный «детский труд» позволяет определить полезные перспективы его практического применения в процессе социализации несовершеннолетнего.

Параллельно возникает вопрос о регламентации законодательства, направленного на защиту детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Поскольку в Федеральном законе № 436-ФЗ от «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. [4] нет разъяснение исследуемой категории, ожидаемо, что несовершеннолетние в процессе осуществления общественно полезного труда могут столкнуться с информацией, запрещенной для распространения среди детей, поскольку процесс приобретения социальных и культурных навыков в настоящее время не может гарантировать исключение возможности получения и использования детьми ограниченной для них информации, в том числе в процессе деятельности в библиотеке, музее, при участии в экологических и патриотических акциях.

Подобное несоответствие между позитивными намерениями реформирования процесса воспитания и образования и практикой указания многоаспектной правовой категории в одном нормативном правовом акте без последующего отражения в смежном законодательстве часто идет вразрез с гарантиями обеспечения безопасности интересов детей и приводит социально ответственных субъектов к невозможности проведения грамотной социализации несовершеннолетних. С другой стороны, отсутствие разъяснений в законе позволяет создавать видимость осуществляемой молодежной политики и игнорировать действительно важные потребности подрастающего поколения.

Традиционно с оглядкой на содержание общественно полезного труда как явления, хорошо известного нашему обществу, можно понимать уборку класса, поддержание чистоты в столовой, спортивном зале, высадку деревьев и цветов на пришкольной территории, помощь в библиотеке и музее, участие в экологических и патриотических акциях - шефство над ветеранами Великой Отечественной войны, помощь старшим, уход за памятниками и Вечными огнями [5].

Ретроспективный анализ позволяет обратиться к нормативным правовым актам советского периода. В частности, инструктивные указания по санитарно- му контролю за организацией и проведением труда школьников в пионерских лагерях раскрывают понятие общественно полезного труда, указывая на привлечение школьников к несложным работам по уходу за помещением (проветривание, вытирание пыли, подметание влажным способом, поливка цветов), к несению дежурства по столовой (сервировка обеденного стола), по уходу за участком (сбор листьев, шишек, посадка и поливка цветов, растений, уход за уголком живой природы и др.) [6].

Сущностными аспектами понятия «общественно полезный труд» того исторического этапа выступают: высокое сознание общественного и морального долга, доминирование общественных интересов над личными; понимание социальной значимости своего труда; коллективный характер труда на добровольной основе, обусловленный потребностью людей в общении и сотрудничестве в процессе создания продуктов духовной и материальной деятельности; развитие альтруистических тенденций в труде, связанных с бескорыстным духовным интересом, необходимостью трудиться с пользою для коллектива по внутренней потребности [7, с. 90].

На современном этапе к видам общественно полезной трудовой деятельности несовершеннолетних, с позиции трудового права, относится: работа по благоустройству территорий (озеленение, уборка мусора); ремонтные работы (ремонт площадок, книг, мебели и др.); социальная работа (уход за одинокими людьми, работа вожатыми); сельскохозяйственная работа (уход за цветочными клумбами, прополка, сбор урожая, уход за животными); помощь в оказании почтовых услуг; работа курьера.

С позиции профилактических мер в качестве неотъемлемого метода воспитания признана целесообразность приобщения к общественно полезному труду несовершеннолетних, склонных к противоправным деяниям в целях организации занятости в каникулярный период [8].

В целом общественно полезный труд раскрывается через совместную преобразовательную, природоохранную деятельность детей и взрослых, связанную с социальной активностью личности и включающую коллективистические мотивы, чувство долга и ответственности, заботу об окружающей среде, положительное отношение к труду на пользу других людей, имеющую постоянный характер, регулярность, периодичность, сплоченность коллектива, приносящего реальную пользу классу и школе [9, с. 85].

Однако эксперты не однозначны в своих позициях. В частности, омбудсмен школы № 924 города Москвы Н. Р. Сафиулина [10] указывает на недопустимость в рамках дежурства привлечения детей к мытью окон, подъему тяжелых предметов (например, перетаскивание парт, досок и пр.), уборке снега с крыш, выполнению ремонтно-строительных и отделочных работ, уборке туалетов, душевых, умывальных. По ее мнению, трудовое воспитание детей в школе должно происходит через все виды образовательной деятельности: урочную, внеурочную, воспитательную.

Безусловно, при наличии столь разноплановых оценок целесообразности привлечения детей к общественно полезному труду необходимо обратиться к общественному мнению. Опрос аналитического центра университета «Синер- гия» [11] граждан Российской Федерации о целесообразности введения в школах обязательного общественно полезного труда позволил установить следующее. Подавляющее большинство респондентов – 72% положительно оценили нововведение, в то время как 16% не поддерживают эту инициативу, а 12% опрошенных отметили безразличное отношение к изменениям. В качестве положительных аспектов приобщения детей к общественно полезному труду были названы: привитие ответственности и трудолюбия – 34%, повышение социальных навыков – 27%, подготовка к решению бытовых задач – 24%, возникновение интереса к рабочим специальностям (токарь, слесарь, маляр) – 15%. В качестве негативных факторов были названы: отвлечение школьников от учебы – 41%, принуждение к труду может вызвать у детей неприязнь к общественно полезной деятельности – 28%. 19% опрошенных уверены, что современным детям не нужно заниматься ручным трудом в цифровую эпоху, а 12% опасаются злоупотреблений со стороны взрослых, которые могут эксплуатировать детский труд. Подавляющее большинство – 94% – отметили, что общественно полезная деятельность должна приносить детям удовольствие, 58% полагают, что дети должны трудиться только на территории школы, а 42% считают допустимым делать это и за пределами учебных заведений, например, в музеях или библиотеках.

Таким образом, отсутствие в базовом законодательстве разъяснения категории «общественно полезный труд несовершеннолетнего» препятствует полноценной реализации неотъемлемой составляющей социализации ребенка. Традиционное для нашего общества правовое явление должно отражать новые тенденции государственной политики, а не восприниматься в обществе в качестве попытки возврата к прошлому. Общественно полезный труд должен ориентировать несовершеннолетних к поиску новых возможностей физического, интеллектуального и духовно-нравственного развития.

Очевидно, проводимая государственная политика определяет уголовную политику, ориентированную на защиту интересов детей, в части запрета общественно опасного посягательства или угрозы его совершения. Политические, экономические и социокультурные потрясения не так стремительно изменяют уголовное законодательство, которое в свою очередь является наиболее неподвижным и фундаментальным. Поскольку уголовная политика не должна ухудшать положение детей, она способствует обеспечению полноценной деятельности, приносящей им пользу, независимо от сфер жизнедеятельности. Уголовноправовая защита детей целенаправленно и однозначно очерчивает круг запрещенных деяний, не допуская оценочных категорий или аналогии закона. В настоящее время в отечественном уголовном законе [12] предусмотрен запрет на эксплуатацию труда несовершеннолетних и использование рабского труда несовершеннолетних. И в том, и в другом случае в практической деятельности возникают сложности квалификации указанных деяний по причине отсутствия разъяснений признаков обозначенных категорий. Практической проблемой остается разграничение понятий «эксплуатация труда несовершеннолетнего», «рабский труд несовершеннолетнего», «детский труд не соответствующий возрасту ребёнка», «труд, препятствующий духовно-нравственному развитию ребенка». Наличие в праве многочисленных пробелов, связанных с осуществлением деть- ми трудовой общественной деятельности, в большинстве случаев, создающих пограничные ситуации в сфере защиты и обеспечения прав детей, заключается в том, что они направлены лишь на выявление все новых и новых проблем общественных отношений и фактическое пополнение отсутствующих решений.

Соответственно, формальный подход социальной политики в части определения стратегически важных социальных и духовных категорий автоматически отражается на уголовной политике государства. На протяжении длительного периода времени отсутствие разъяснений в уголовном законе нескольких категорий является питательной средой для спора, насчитывающего почти тридцать лет.

Обеспечение и защита прав и интересов несовершеннолетних является первоочередной задачей социальной и уголовной политики государства. Однако реформирование законодательства с точки зрения совершенствования механизма обеспечения прав детей сегодня сталкивается с многочисленными проблемами, наиболее серьезные из которых – несовершенство норм национального законодательства и последующие возникающие проблемы их правоприменения. С одной стороны, процессы воспитания и образования актуализируются и целенаправленны на поиск новых методов социализации ребенка. С другой, «нововведения» демонстрируют лишь инициативный возврат к наследию, без необходимой эффективной модернизации с учетом современных тенденций политической, социальной, духовно-нравственной составляющей подрастающего поколения. Нехватка аргументов юридической техники законодателя оказывает неизбежное влияние на государственную политику, как результат – формально-бюрократическая действительность поглощает важные инициативы и перспективы.