Теоретические основы эффективного использования городских территорий

Город - сложная система, которая развивается по определенным законам. Он, как и любой живой организм, имеет свои пределы роста за счет таких факторов, как экономическое пространство и принцип расселения. Экономическое пространство подразумевает под собой комплексное пространство, в котором граждане имеют действительные временные и финансовые затраты на перемещения по направлению «дом-работа-дом», «дом-культура-сервис-дом». Города не способны расти друг с другом, а экономические и кадровые точки интенсивны, и пространство вокруг них может быть больше пространства. Таким образом, развитие города происходит только внутри. Поэтому вопрос об эффективном использовании городских земель во все исторические периоды эволюции городских поселений поднимался экспертами в области градостроительства и управления.

С этого времени началась история современной городской цивилизации, и на современной карте мира не так много стран, в которых большинство населения не является городскими жителями.

Изучение вопросов, связанных с эффективностью использования городских земель, стало актуальной и важнейшей темой в теории градостроительства, начиная с Новейшего времени, что было связано с научно-технической революцией, промышленным переворотом и начавшейся активной урбанизацией вследствие устремления людских ресурсов в города - промышленные центры. С этого времени началась история современной урбанистической цивилизации, и на современной карте мира наберётся не так уж и много стран, в которых больший процент численности населения составляют не городские жители. В нашей стране в течение периода ускоренной индустриализации и урбанизации в середине XX века проектировщиками проводились расчёты минимальных временных затрат по направлениям «дом-завод-дом» и разрабатывались различные планировочные схемы городов, в которых связи между данными направлениями были по возможности наиболее приближенными друг к другу. [1]

Эффективность использования городских земель в научной литературе, как правило, понимают степени использование земли соответствует интересам городских жителей, как сложной социальной системы.

Особенности использования земельных участков в городах определяют соответствующих видов эффективности.

В данной работе предлагается связать основные четыре вида эффективности городского земель: градостроительную, экономическую, социальную и экологическую.

Взаимосвязь различных видов эффективности использования городских земель показана на (рис. 1).

Рис. 1 Различные виды эффективности использования городских земель

В общем плане критериями оценки эффективности использования земель города должны являться критерии качества жизни городского населения.

С точки зрения градостроительной эффективности города, такое общее понятие, как качество жизни населения трансформировались в конкретные частные показатели: баланс территории, количество пустующих и неиспользуемых земельных участков, количество земельных участков, местоположение земельного участка в плане города, близость участка к вредным в санитарном отношении предприятиям, плотность застройки, плотность жилого фонда, обеспеченность земельного участка подъездными путями, инфраструктурой.

Эффективность землепользования в этом случае зависит от генерального плана, норм отвода земель, обеспечения инфраструктурой, целей территориального развития, которые определены в санитарноэкологических стандартах.

Экономическая эффективность землепользования отражает достигнутый уровень управления при минимизации затрат и (или) максимальной прибыли. В этом суть экономической эффективности, а соотношение прибыли и затрат, приведшее к ее получению, является показателем эффективности.

Развитие промышленности и других отраслей влечет за собой необходимость занятости населения (социальный фактор).

В самом общем виде мерой достижения социальной эффективности землепользования являются политические, экономические, правовые, экологические и другие меры, направленные на обеспечение качества жизни населения.

Социальная эффективность городского землепользования определяется между созданием оптимальных параметров условий жизни (функционального, строительного, правового зонирования, соблюдения требований санитарно-гигиенического режима и др.)

Под социальной эффективностью городского землепользования понимается создание оптимальных параметров условий жизни населения (соблюдение требований функционального, строительного и правового зонирования, санитарно-гигиенических требований и норм озеленения, наличие удобной системы культурно-бытового обслуживания). Социальная эффективность напрямую зависит от градостроительной и экономической эффективности использования земли.

Для выявления исторических причин дифференцированного развития городских районов недостаточно изучения истории развития города Алматы, потому в ходе проведения исследования были проанализированы важнейшие события истории Казахстана -политические, экономического переустройства и т.п. Изучение научной литературы по историко-экономическим дисциплинам позволило выявить социально-экономические факторы, способствующие развитию процесса стратификации городских территорий в течение различных исторических эпох, а также выявить характер данного процесса на примере развития города Алматы. Для выявления современных причин возникновения и развития процесса стратификации городских территорий и их неэффективного использования была проведена работа по изучению научной литературы, посвященной проблемам переходного периода в бывших социалистических странах [4]; проанализированы основные положения разрабатываемых с начала 2000-х годов законов Республики Казахстан в сферах градостроительства и земельных отношений, и градостроительной проектной документации, выполненной для города Алматы. Это позволило не только выявить причины современного процесса дифференцированного развития городских районов, но также описать характер этого уникального явления. Здесь имеется ввиду не уникальность самого явления стратификации территорий городов Казахстана, а характер возникновения данного процесса в период уникального исторического события - перехода нашей страны от социалистического государственного устройства к капиталистическому.

Особый интерес представляли научные труды, посвящённые проблемам:

• -    разработки генеральных планов городов в новых социальноэкономических условиях;

• -    составления программ градостроительного развития городов;

• -    осуществления реконструкции в новых условиях становления и развития рыночной экономики.

Рекомендации, явившиеся результатами этих исследований, составлены с учётом той непростой экономической ситуации, в которой сегодня пребывает казахское общество, и раскрывают аспекты градостроительного развития городов в условиях переходного периода. Потому некоторые из рекомендаций стали частью изложенной в диссертации методики равномерного развития и эффективного использования территорий планировочных районов города в условиях рыночной экономики.

Выявление потенциальных для реконструкции городских территорий и составление рекомендаций для разработки программ осуществления реконструкции городских территорий в условиях рыночной экономики стали одними из наиважнейших рассматриваемых вопросов.