Теоретико-методические подходы к оценке эффективности формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС

Современные университеты становятся все более открытыми новым тенденциям, связанным с технологическими достижениями, цифровыми трансформациями, что приводит к усилению конкуренции между ними. Однако мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что реализовать единоличное превосходство в образовательной и научно-исследовательской областях в условиях глобализации становится невозможным, необходима интеграция в сфере высшего образования как внутри страны, так и на международном уровне. В последние годы наблюдается рост числа объединительных практик, нацеленных на консолидацию ресурсов вузов для повышения конкурентоспособности государственных систем высшего образования и высшей школы межгосударственных объединений. В настоящее время курс на повышение интегрированности высшего образования фиксируется на уровне государственной политики, проводимой в Российской Федерации, что находит отражение в национальных проектах «Наука» и «Образование». Запущенная Министерством науки и высшего образования РФ Программа стратегического академического лидерства в первую очередь направлена на формирование университетами консорциумов с образовательными и научными организациями, предприятиями реального сектора экономики. На международном уровне сопоставимость национальных систем высшего образования, достигнутая в ходе реализации принципов Болонской декларации, позволила объединительным практикам развиваться в различных форматах, в том числе в виде создания гибких образовательно-научных структур – университетских консорциумов, сетей, ассоциаций и др.

Особое место в контексте данной проблематики занимают вопросы интеграции в сфере высшего образования стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), потенциально являющейся детерминантой их экономической интеграции и условием повышения конкурентоспособности университетов стран – участниц объединения. Образовательная и научная инте- грация стран с общими историческими и социально-культурными корнями необходима в целях их безопасного и успешного существования на фоне сложных процессов многополярного мира. Однако интеграционные процессы в сфере высшего образования на пространстве ЕАЭС пока не носят системного характера, недостаточно отрефлексированы их формы, отсутствуют критерии и механизмы оценки эффективности их формирования и развития. В то же время университеты стран ЕАЭС стоят сегодня перед вызовами глобализации, несущей риски утери национальной идентичности образовательных систем. Это актуализирует вопросы наращивания объединительных практик внутри Союза, формирования интеграционных комплексов вузов, разработки механизмов оценки и мониторинга их эффективности.

Целью представленного в статье исследования являлась разработка теоретико-методических подходов к оценке эффективности формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов на образовательном пространстве ЕАЭС как фактора повышения его конкурентоспособности. В задачи исследования входило обоснование понятийной конструкции «интеграционный комплекс вузов» (ИКВ), определение интеграционных стратегий объединения вузов на образовательном пространстве ЕАЭС, разработка методики оценки эффективности формирования и функционирования ИКВ ЕАЭС.

Обзор литературы

Проблемы современной социальной интеграции широко обсуждаются в рамках различных наук в связи с новыми вызовами глобализации, усилением дезинтеграционных процессов, возрастающей конкуренцией на международной арене. Следует согласиться с Н. Ю. Посталюк, что в целом интеграция как универсальное явление – это взаимодействие обособленных структурных элементов, сохраняющих свою самостоятельность, но при этом объединенных в единую систему, оптимизирующую связи между ее элементами, обладающую новым качеством и расширенными потенциальными возможностями [1]. Поэтому, исследуя различные сферы социальной интеграции, под интеграционными процессами можно понимать установление связей между субъектами общественной системы [2].

В условиях глобализирующегося мира образование претерпевает разнонаправленное развитие. Одним из основных трендов являются процессы интеграции как новые прогрессивные формы существования образовательных организаций, готовых быстро адаптироваться к меняющимся социально-экономическим условиям и взаимодействовать с различными субъектами общественной системы. По мнению В. Н. Скворцова, в общем смысле интеграция в образовании представляет собой процессы объединения или кооперации, реализуемые в сфере образования относительно различных объектов [3]. При этом сотрудничество в сфере образования – сложное и парадоксальное явление одновременно, так как оценка деятельности университетов, в том числе эффективности работы их научно-педагогических сотрудников, осуществляется как на основе коллективных, так и индивидуальных показателей [4].

В научной литературе широко представлены исследования, направленные на изучение реализации принципов Болонской декларации как важного интеграционного механизма высшего образования, проблем перехода на Болонские стандарты, формирования европейского образовательного пространства. Болонский процесс рассматривается как уникальный механизм, ориентированный на повышение сопоставимости и совместимости институтов и структур высшего образования в Европе [5]. Именно структурные реформы высшей школы интерпретируются как отличительная черта интеграционных процессов на Европейском образователь- ном пространстве и его главная история успеха (например, создание единой структуры степеней) [6]. В качестве значимой идеи европейского опыта образовательной интеграции в рамках Болонского процесса определяется продвижение академической межвузовской и межстрановой мобильности студентов и преподавателей, в том числе через реализацию сетевых образовательных программ, обеспечение социально-экономических и институциональных условий как важных факторов гармонизации систем высшего образования стран Европы [7]. В связи с этим многочисленные зарубежные исследования посвящены оценке развития мобильности как основной компоненты Болонского процесса, анализу инструментов ее совершенствования, определению результатов реализации флагманской программы поддержки академической мобильности Европейского союза «Эразмус» [8]. Одновременно зарубежные авторы концентрируют свое внимание на вопросах сложности унификации систем высшего образования в Европе в связи с неоднородностью, регионализацией национальных систем образования стран Европы1.

В некоторых исследованиях Болонский процесс рассматривается через призму политических решений об интеграции европейского образовательного простран-ства2. Стоит отметить, что Болонский процесс в долгосрочной перспективе способствовал интеграционным процессам на пространстве Европейского союза, в том числе реализуемым путем объединения высших учебных заведений через создание консорциумов и альянсов (например, Берлинский университетский альянс (Berlin University Alliance), Европейский университетский альянс (University Alliance Europe) и др.) [9]. Анализ международных исследований показывает рост интереса к изучению особенностей национальных стратегий и концептуальных моделей объединения университетов, оценки влияния данного процесса на эффективность объединенных вузов [10; 11]. Более того, Болонский процесс рассматривается как форма международного сотрудничества в политике высшего образования не только в Европе, но и во всем мире [12]. Отечественные исследователи анализируют проблемы интеграции образовательной системы России в единое европейское пространство высшего образования с учетом важности обеспечения гарантии качества образования и повышения глобальной конкурентоспособности университетов [13; 14]. В совместных исследованиях российских и европейских ученых изучаются этапы, результаты, проблемы сотрудничества России и стран Европейского союза в области высшего образования [15]. В рамках проблематики Болонского процесса и его последствий имеются научные статьи, посвященные анализу опыта гармонизации систем высшего образования в странах юго-восточной Азии и Африки, выявлению уровня влияния и распространения Болонского процесса на реформы образования в развивающихся странах [16; 17].

Е. С. Аничкин рассматривает взаимосвязь слияния университетов в России с их конкурентоспособностью, обосновывает положительные и отрицательные эффекты объединения вузов на основе результатов проведенных интервью [18]. А. В. Меликян описывает примеры государственных программ интеграции вузов в странах Европы и Китае [19].

Зарубежные авторы сосредотачивают свое внимание на сетевом сотрудничестве университетов с исследовательскими институтами и промышленными предприятиями и его влиянии на научную эффективность вузов [20]. Изучаются стратегические подходы к сотрудничеству университетов, компаний, общественных организаций и региональных органов власти в целях устойчивого развития городов [21; 22]. Предметом современных исследований становится анализ преимуществ и препятствий сотрудничества между университетскими исследовательскими центрами [23], а также разработка методов оценки сотрудничества исследовательских групп нескольких университетов [24]. Интерес представляют работы, посвященные анализу научного сотрудничества стран с разнородными системами образования, осуществленному на примере реализации Китайской академией сельскохозяйственных наук (Китай) и Вагенингенским университетом (Нидерланды) совместной программы подготовки докторантов [25], попытке определить эффективность сотрудничества университета и научного института путем оценки результатов интеграции (качества и количества совместных проектов, публикаций, динамики притока молодых талантов и т. д.) [26]. Особое внимание уделяется исследованиям, направленным на изучение стратегических отношений между вузами и бизнесом в рамках изучения направлений, инструментов, особенностей сотрудничества [27], проблем и конфликтов при работе над совместными университетско-отраслевыми проектами [28], а также вопросов финансирования бизнесом исследовательских проектов, стажировок студентов на промышленных предприятиях [29]. Одновременно изучаются вопросы мотивации академического сообщества к развитию сотрудничества между университетами и бизнес-партне-рами [30]. В отдельном фокусе внимания находятся вопросы о школьно-университетском партнерстве [31]. Еще одной проблемой, отраженной в зарубежных исследованиях, является определение эффективности сотрудничества научно-исследовательских институтов [32], выявление новых форм внутриуниверситетского сотрудничества, возникающих в результате изменившегося исследовательского ландшафта (использование электронных баз данных научных статей, ресурсов электронной библиотеки и др.) [33].

Ряд исследований направлен на анализ международных образовательных объединительных практик СНГ. Так, работа коллектива авторов по изучению опыта реализации международного проекта «Синергия» представляет собой научно-образовательную сеть для специалистов технического профиля на пространстве СНГ, а именно

России и Казахстана [34]. Г. А. Краснова изучает опыт Сетевого университета СНГ, созданного с целью внедрения аналога программы Erasmus на территории СНГ для решения вопроса финансирования академической мобильности [35].

Проблемам развития научно-образовательных партнерств на территории ЕАЭС посвящено также достаточное количество научных материалов. К примеру, С. М. Юн рассматривает содержание нормативно-правовых документов ЕАЭС на предмет наличия согласованной политики в сфере образования, анализирует инициативы российской стороны в области образовательного сотрудничества стран ЕАЭС [36]. К. Л. Атоян обосновывает необходимость развития единой образовательной зоны на евразийском пространстве в целях укрепления общего рынка труда, аккумулирования финансовых и человеческих ресурсов [37]. По мнению Л. Г. Титаренко, на евразийском пространстве успешно реализуется процесс экспансии Болонских стандартов образования, т. е. в странах - членах ЕАЭС происходит интернационализация рынка образования по западным моделям, что означает отказ от сохранения национальных моделей образования, традиций, менталитета. В связи с чем он считает необходимым активизировать образовательную политику ЕАЭС в части реализации совместных научно-исследовательских и образовательных проектов, где драйверами развития должны выступить российские универси-теты3. Исследуя евразийскую кооперацию в области образования и науки, В. М. Фатыхова уточняет, что гармонизация образовательных систем ЕАЭС должна происходить путем сохранения и адаптации национальных моделей образования к современным условиям [38]. Аналогичной точки зрения придерживается М. М. Лебедева, которая обращает внимание на необходимость взаимного обогащения ев- ропейского и евразийского образовательных пространств [39]. С. В. Манахов и В. М. Зуев, анализируя текущее состояние и перспективы развития единого образовательного пространства в рамках ЕАЭС, отмечают, что для межвузовского сотрудничества имеются значительные базовые условия в части еще сохранившихся общих характеристик систем образования с советского периода, наличия программ обмена студентами, использования русского языка [40]. Опыт интеграции России и Казахстана в сфере науки и образования в рамках ЕАЭС рассматривает А. С. Айтимов, приводя конкретные примеры сотрудничества университетов в области научно-публикационной деятельности, проведения конференций, реализации программ студенческой мобильности [41]. А. В. Сидорович подчеркивает, что ЕАЭС был создан как определенно экономическое объединение, поэтому в договоре о Евразийском экономическом союзе отсутствуют цели и задачи, направленные на взаимодействие в образовательной и культурной сферах. При этом автор обосновывает необходимость усиления сотрудничества в образовательной сфере как объективное условие эффективной экономической и политической интеграции ЕАЭС [42]. Фактически в этом и заключается идея понятия «экономика знаний», когда развитая сфера образования способствует успешному социально-экономическому росту интеграционного объединения стран [43].

Проблема оценки эффективности и мониторинга процессов формирования и функционирования образовательных интеграционных объединений на пространстве ЕАЭС в полной мере не изучена. В некоторых публикациях представлены попытки оценить новые формы университетского сотрудничества путем определения наиболее распространенных форматов взаимодействия партнеров и результатов их совместной деятельности [44]. Есть работы, посвященные измерению эффективности университетов на основе результатов их преподавательской и исследовательской деятельности с использованием метода DEA (анализа среды функционирования) [45], разработке методических подходов к оценке эффективности деятельности отдельных вузов как самостоятельных единиц [46; 47], обсуждению показателей экономической эффективности общеинтеграционных процессов в ЕАЭС [48], а также выявлению уровня экономического воздействия университетов на развитие экономики региона [49].

В связи с этим в условиях активизации и повышения роли интеграционных процессов в сфере высшего образования на пространстве ЕАЭС возрастает значимость формирования механизмов их отслеживания и анализа, поэтому актуальность представляют исследования, направленные на разработку теоретико-методических подходов к оценке эффективности формирования и функционирования интеграционных объединений вузов стран ‒ членов ЕАЭС, которые предполагают расширение понятийного аппарата исследований в области интеграции университетов, разработку механизмов оценки эффективности деятельности комплекса вузов, определение количественных и качественных показателей их формирования и функционирования.

Материалы и методы

Происходящие процессы интеграции национальных систем высшего образования государств – членов ЕАЭС требуют оценки эффективности интеграционного развития и мониторинга степени интегрированности образовательных учреждений.

Объектом представленного исследования являлись интеграционные процессы в сфере высшего образования на пространстве ЕАЭС. Предметом выступали процессы формирования и функционирования интеграционных комплексов вузов ЕАЭС с точки зрения оценки их эффективности.

Исходной информационной базой для разработки методики оценки эффектив- ности интеграционного комплекса вузов стали исследования, посвященные оценке и мониторингу эффективности деятельности образовательных и научных организаций, изучению исторических, правовых и теоретико-практических аспектов формирования и функционирования интеграционных объединений в сфере образования и науки.

В ходе исследования широко применялись взаимодополняющие методы, обеспечивающие объективность и достоверность полученных результатов: изучение теоретических источников, фактологических материалов, нормативно-правовых актов по проблемам интеграции в образовании, анализ, синтез и систематизация полученной информации. Для определения подходов к оценке эффективности интеграционного комплекса вузов ЕАЭС использовался сравнительный метод анализа. На основе применения системного подхода с использованием методов логического обоснования, построения экономико-математической модели, экспертных оценок, аргументации фактов и посредством получения индуктивных умозаключений были разработаны теоретико-методические положения для оценки эффективности формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС.

На начальном этапе исследования необходимо было определиться с понятийным аппаратом в части понимания сущности интегрированного образовательного пространства как базового социального феномена. С этой целью было сформулировано и теоретически интерпретировано понятие «интеграционный комплекс вузов» (ИКВ). Далее были обозначены стратегии формирования интеграционного комплекса вузов стран – членов ЕАЭС (кластерная, классическая, сетевая, научно-исследовательская), проанализированы и систематизированы преимущества и недостатки каждой из стратегий, определена сетевая стратегия как наиболее эффективная в целях формирования интегрированной модели высшего образования. Затем был проведен анализ подходов к оценке эффективности интеграционных процессов в сфере высшего образования стран – членов ЕАЭС, в результате чего была выявлена сущность, определены и систематизированы положительные и отрицательные стороны трех основных подходов к оценке эффективности интеграционных процессов в сфере образования (системный, аналитический, сравнительно-аналитический). Обосновано, что использование системного подхода позволяет наиболее точно оценить эффективность интеграционных процессов в рамках формирования и функционирования ИКВ. Следующий этап исследования был направлен на разработку методики оценки эффективности формирования и функционирования ИКВ ЕАЭС, включающей количественные и качественные показатели данных процессов, их весовые коэффициенты, «стоимость» в баллах и методики расчетов. На завершающем этапе был обоснован подход к расчету интегрального показателя оценки эффективности процессов формирования и функционирования ИКВ ЕАЭС, характеризующего состояние и степень развития интеграционных процессов в высшем образовании в рамках ИКВ ЕАЭС в целом. В итоге по результатам исследования были сформированы основные выводы, раскрывающие теоретико-методические подходы к оценке эффективности интеграционных процессов в сфере высшего образования на пространстве ЕАЭС.

Результаты исследования

Анализ нормативно-правовой базы ЕАЭС свидетельствует о том, что в настоящее время отсутствует какой-либо отдельный нормативный документ, регламентирующий взаимоотношения стран-участниц в сфере образования в целом и высшего образования в частности. Однако содержанием разделов Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г Астане 29.05.2014 г.) фактически можно руководствоваться для определения основных направлений развития интеграции ЕАЭС в сфере образования и науки. На основе данного Договора достигнута договоренность о том, что работодатель признает документы об образовании трудящихся без проведения каких-либо установленных процедур признания4. При этом трудящиеся, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, должны проходить установленную законодательством государства процедуру признания документов об образовании. Для подтверждения ученых степеней и ученых званий необходимо также пройти национальные процедуры5. Согласно имеющимся данным о том, что ЕАЭС является правопреемником Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) (хотя имеются различные точки зрения по этому вопросу6), ЕАЭС мог бы унаследовать международные обязательства в сфере образования по Соглашению о сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического сообщества в области образования (от 11 декабря 2009 г.)7. Данное соглашение содержит положения о взаимодействии в сфере образования и науки, а также формировании единого органа управления – Совета по образованию при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС8. При этом, согласно п. 2 ст. 3 Договора о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества9, международный договор, а в нашем случае «Соглашение о сотрудничестве государств – членов

Евразийского экономического сообщества в области образования» продолжает действовать между государствами – членами Евразийского экономического союза в той части, в какой он может быть исполнен.

Однако ни нормативные документы, ни теоретические источники не предлагают для использования понятийный аппарат, характеризующий процессы интеграции в сфере высшего образования, что необходимо для их анализа в теории и оценки эффективности на практике. В связи с этим с целью теоретической интерпретации одной из основных форм интеграции высших учебных заведений предложено ввести в научный оборот понятие «интеграционный комплекс вузов».

Под интеграционным комплексом вузов предлагается понимать единую образовательно-научную интегративную университетскую структуру, характеризующуюся наличием целостных упорядоченных функциональных связей и объединенную общими правилами реализации образовательной, научной и других видов деятельности в рамках действующего комплекса. Интеграционный комплекс вузов ЕАЭС в этой связи может быть интерпретирован как подобная университетская структура, формирующаяся и функционирующая в рамках образовательного пространства ЕАЭС.

Как показывает практика, интеграционные процессы в сфере высшего образования могут происходить по различным направлениям в зависимости от сформированных целей, задач объединения университетов. Это касается и вузов ЕАЭС, поэтому при формировании интеграционного комплекса вузов можно выделить следующие интеграционные стратегии «сращивания» образовательного пространства стран – членов ЕАЭС: кластерную, классическую, сетевую, научно-исследовательскую.

При использовании кластерной стратегии интеграционный комплекс вузов формируется в зависимости от области специализации учебных заведений: экономические, медицинские, технические вузы и т. д. Примером служит создание Сетево- го финансового института в июле 2017 г., в состав которого входят Российско-Армянский университет, Белорусский государственный экономический университет, Кыргызско-Российский Славянский университет им. Б. Н. Ельцина, Финансовая академия Министерства Финансов Республики Казахстан, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Санкт-Петербургский государственный экономический университет10.

Классическая стратегия заключается в формировании интеграционного комплекса вузов ЕАЭС на базе классических университетов стран – членов ЕАЭС.

Сетевая стратегия основана на формировании университета, действующего по сетевому принципу. Преимуществом Сетевого университета является возможность его поэтапного создания за счет развития образовательной сети из уже существующих национальных университетов различного профиля. Сетевой университет ЕАЭС, в структуру которого имеют право входить учреждения высшего образования, ведущие учебную и научно-исследовательскую деятельность по различным направлениям, может стать межгосударственной сетью уже существующих университетов в государствах – членах ЕАЭС.

Научно-исследовательская сетевая стратегия построена на формировании сетевого исследовательского университета в рамках ЕАЭС, в состав которого могут входить учреждения общего образования, среднего профессионального образования, высшего образования, отраслевые научные исследовательские учреждения, научно-производственные объединения. Целью данной стратегии является не только образовательное сотрудничество, но и научно-техническая кооперация, в том числе создание совместных научно-технологических парков, взаимодействие с производственными компаниями и корпорациями.

Каждая из стратегий имеет свои преимущества и недостатки (табл. 1), что следует учитывать при формировании интеграционного комплекса вузов.

Т а б л и ц а 1. Стратегии формирования интеграционного комплекса вузов стран – членов ЕАЭС

T a b l e 1. Strategies for the formation of an integration complex of universities of the EAEU member states

Стратегия /	Преимущества /	Недостатки /
Strategy	Advantages	Disadvantages

Кластерная / Создание интеграционного комплекса Отсутствие единого интеграционного комплекса Cluster         вузов по направлениям обучения; ко- вузов в рамках ЕАЭС; отсутствие единых стан- операция вузов в рамках отраслевых дартов, единого документооборота в связи с на-направлений / Creation of an integration личием нескольких интеграционных комплек-complex of universities in the areas of сов в разрезе областей обучения / Lack of a single study; cooperation of universities within (one) integration complex of universities within the the sectoral areas                           EAEU; lack of unified standards, unified document workflow due to the presence of several integration complexes within the sectoral areas of study

Классическая / Мощная кооперация классических уни-Classic         верситетов; выработка единых стандар тов работы в образовательной сфере / Powerful cooperation of classical universities of the EAEU member states; development of uniform standards of work in the educational sphere of the EAEU member states

Сетевая / Net- Кооперация различных отраслевых work          университетов; единый орган управле ния Сетевым университетом; широкие возможности академической мобильности для студентов / Cooperation of various branch universities of the EAEU member states; a single governing body of the Network University; huge opportunities of academic mobility for students

Отсутствие кооперации на постоянной основе между «неклассическими» университетами; дифференциация по количеству классических университетов по странам ‒ членам ЕАЭС / Lack of cooperation on a permanent basis between “non-classical” universities; differentiation by the number of classical universities by EAEU member countries

Необходимость согласования единых стандартов реализации образовательных программ и требований к вступительным испытаниям и др. / The need to agree on common standards for the implementation of educational programs; the need to agree on common requirements for entrance examinations, etc.

Научно-исследовательская / Research

Кооперация в сфере науки, образования и бизнеса, направленная на создание предпринимательского университета / Cooperation in the field of science, education and business aimed at creating an entrepreneurial university

Многоуровневая система интеграции, создание и функционирование которой требует значительных трудовых и временных затрат / Multilevel integration system, which requires significant labor and time

Источник : составлено авторами.

С учетом представленной выше таблицы сетевая стратегия может быть более востребованной на современном этапе и являться подходящей и эффективной формой интегрированной модели высшего образования в международном пространстве.

Формирование и развитие интеграционных процессов в сфере высшего образования в рамках образовательного пространства ЕАЭС требует выработки определенных подходов к оценке их эффективности. В качестве таких подходов могут использоваться системный, аналитический и сравнительно-аналитический подходы, каждый из которых также имеет свои преимущества и недостатки (табл. 2).

На наш взгляд, комплексным подходом, позволяющим одновременно оце- нить и провести мониторинг эффективности формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов как образовательного интеграционного объединения, является системный подход.

Использование системного подхода для оценки преобразований в рамках интеграционного комплекса вузов требует, в частности, укрепления общих образовательных и научно-исследовательских норм, унификации регламентов, создания единого органа управления, т. е. согласованных действий в области нормативно-правового обеспечения и экономической политики в сфере образования и науки.

На основе системного подхода разработана методика оценки эффективности формирования и функционирования ИКВ

Т а б л и ц а 2. Подходы к определению эффективности интеграционных процессов в сфере образования стран – членов ЕАЭС

T a b l e 2. Approaches to determining the effectiveness of integration processes in the field of education across EAEU member states

Наименование подхода / Approach Системный (интеграль -ный) / System (integral)

Сущность подхода / Nature of approach

Интеграционный комплекс вузов как целостная система взаимосвязанных элементов (университетов) / Consideration of the integration complex of universities as an entire system of interrelated elements (universities)

Преимущества / Advantages

Недостатки / Disadvantages

Аналитиче -ский / Analytical

Анализ эффективности реализации отдельных направлений деятельности в рамках формирования и функциониро-

Сравнительно - ан ал и -тический / Compara -tive-analyti-cal

Источник :

Интеграционный комплекс вузов рассматривается как единое целое, система взаимосвязанных между собой университетов. Позволяет оценить эффективность формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов в целом, определить состояние внутренних связей / The integration complex of higher education institutions is

Не направлен на оценку эффективности деятельности отдельных университетов, входящих в интеграционный комплекс вузов / The approach is not aimed at evaluating the performance of individual universities that are part of

considered as a single whole, a system of the integration complex of interconnected universities. The approach higher education institu-makes it possible to assess the effectiveness tions of the formation and functioning of the in tegration complex of higher education in stitutions as a whole, and to determine the

state of internal relations

Изучаются отдельные направления деятельности по формированию и функционированию интеграционного комплекса вузов. Позволяет детально оценить эффективность реализации от-

вания интеграционного дельных направлений деятельности комплекса вузов / Con- интеграционного комплекса вузов / sideration of the effec- Separate directions of activity on formativeness of the implemen- tion and functioning of the integration tation of specific areas of complex of higher education institutions activity within the frame- are considered. The approach allows you work of the formation to evaluate in detail the effectiveness of the

and functioning of the in- implementation of certain areas of activity tegration complex of uni- of the integration complex of universities versities

Подход не направлен на оценку эффективности интеграционного комплекса вузов в целом / The approach is not aimed at assessing the effectiveness of the integration complex of universities as a whole

Рассмотрение интегра- Интеграционный комплекс вузов рас- Подход не направлен на ционного комплекса сматривается как совокупность, со- оценку эффективности

вузов как совокупности отдельных элементов (университетов) / Consideration of the integration complex of higher education institutions as a set of individual elements (universities)

стоящая из различных университетов. Подход позволяет детально оценить эффективность функционирования каждого университета в отдельности. В данном случае возможно выявление степени влияния каждого университета на функционирование всей системы в целом / The integration complex of higher education institutions is considered as a set consisting of various universities. This approach allows us to evaluate in detail the effectiveness of

each university separately. In this case it is possible to identify the degree of influence of each university on the functioning of the entire system as a whole

составлено авторами.

ЕАЭС, которая состоит из нескольких этапов, содержащих алгоритмические связи (рисунок).

Эффективность интеграционных процессов в рамках ИКВ возможно оценить на основе системного подхода с использованием интегрального показателя, состо-

интеграционного комплекса вузов в целом / The approach is not aimed at assessing the effectiveness of the integration complex of universities as a whole

ящего из качественных и количественных показателей. При этом с учетом проанализированных источников для комплекс -ного анализа предлагается определить показатели в трех измерениях: оценка глубины, ширины и объема взаимодействия.

Р и с у н о к. Этапы разработки методики оценки эффективности формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС

F i g u r e. Stages of developing a methodology for assessing the effectiveness of the formation and functioning of the integration complex among EAEU universities

Источник : составлено авторами.

Количественные показатели оценки эффективности процессов формирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС представлены в таблице 3. Для каждого

количественного показателя может быть установлена оценка в баллах и весовой коэффициент методом экспертных оценок (табл. 3).

Т а б л и ц а 3. Количественные показатели оценки эффективности процессов формирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС

T a b l e 3. Quantitative indicators for assessing the effectiveness of the processes of formation of the EAEU universities’ integration complex

Количество высших учебных заведений, принимающих участие в ИКВ ЕАЭС, ед. / Number of higher education institutions participating in the EAEU universities’ integration complex, units

Число высших учебных Ширина заведений, официально яв- в з а и м о -ляющихся членами ИКВ действия / ЕАЭС / The number of Interaction higher education institutions width that are official members of

EAEU universities’ integration complex

0–1

№	Показатель / Indicator	Методика расчета / Method of calculation	Специфика измерения показателя / Features of indicator measurement	Оценка в баллах по количественным критериям ( k i) / Evaluation in points according to quantitative criteria ( k i)	Весовой коэффициент критерия ( p i),% / Weight coefficient of the criterion ( p i), %
1	2	3	4	5	6

Продолжение табл. 3 / Table 3 continuation

1	1                                   2                                   1	3                         1	4 1	5	6
2	Количество образова -тельных программ уровня бакалавриата и магистратуры, реализуемых высшими учебными заведениями ‒ членами ИКВ ЕАЭС, ед. / Number of bachelor and master educational programs implemented by universi-ties-members of the EAEU universities’ integration complex, units	Число программ бакалавриата и магистратуры, реализуемых совместно университетами - членами ИКВ ЕАЭС / Number of undergraduate and graduate programs jointly implemented by universities-members of the EAEU universities’ integration complex	Глубина взаимодействия / Interaction depth	0–1	20
3	Страны – участники ИКВ ЕАЭС, ед. / Countries participating in the EAEU universities’ integration complex, units	Число стран, участвующих в организации ИКВ ЕАЭС / The number of countries participating in the organization of the EAEU universities’ integration complex	Ширина в з а и м о -действия / Interaction width	0–1	15
4	Объем средств из национальных бюджетов университетов – участников ИКВ ЕАЭС, выделяемых на финансирование обучения в рамках ИКВ ЕЭАС в расчете на 1 студента, ден. ед. на 1 чел. / The amount of funds from the national budgets of universities participating in the EAEU universities’ integration complex, allocated to finance education within the integration complex of the EAEU universities, per 1 student, monetary units per 1 person	Отношение объема средств национальных бюджетов, направленных на финансирование обучения в рамках ИКВ ЕАЭС, к численности студентов, обучающихся в ИКВ ЕАЭС / The ratio of funds of national budgets aimed at funding education within the EAEU universities’ integration complex to the number of students in the integration complex of EAEU universities	Объем в з а и м о -действия / Interaction volume	0–1	15
5	Объем внебюджетных средств университетов – участников ИКВ ЕАЭС, выделяемых на финансирование обучения в рамках ИКВ ЕАЭС в расчете на 1 студента, ден. ед. на 1 чел. / The amount of extra-budgetary funds of universities participating in the integration complex of the EAEU universities allocated to finance education within the framework of the integration complex of EAEU universities, per 1 student, monetary units per 1 person	Отношение объема средств организаций, направленных на финансирование обучения в рамках ИКВ ЕАЭС, к численности студентов, обучающихся в ИКВ ЕАЭС / The ratio of the amount of funds of organizations aimed at financing education within the framework of the integration complex of EAEU universities, to the number of students studying in the integration complex of EAEU universities	Объем в з а и м о -действия / Interaction volume	0–1	10
6	Доля преподавателей, ведущих занятия на иностранном языке в вузах – участниках ИКВ ЕЭАС, % / The share of lecturers giving classes in a foreign language at universities participating in the integration complex of EAEU universities, %	Отношение численности преподавателей (приведенных к числу ставок), ведущих занятия на иностранном языке ко всей численности профессорско-преподавательского состава, % / The ratio of the number (corrected to the number of rates) of lecturers giving classes in a foreign language to the whole number of academic staff, %	Ширина в з а и м о -действия / Interaction width	0–1	15

Окончание табл. 3 / End of table 3

• 1    I                          2                          |                         3                         |            4            |                 5                 |             6

• 7    Выполнение плана по Отношение численности Ширина 0-1          10

привлечению новых аби- новых привлеченных аби- в з а и м о -туриентов в рамках об- туриентов к численности действия / разовательных программ планируемого количества Interaction

ИКВ ЕАЭС, % / Implemen- студентов ИКВ ЕАЭС, % / width tation of the plan for attract- The ratio of the number of ing new applicants within new attracted applicants the educational programs of to the planned number of the integration complex of students of the integration EAEU universities, % complex of EAEU universities, %

Источник : составлено авторами.

Исходя из представленных данных, показатель оценки эффективности на основе количественных показателей рассчитывается по формуле:

n

^Eq 1 ^- ^ ^ki ^X Pi         (1).

i - I

Качественные показатели оценки эффективности процессов формирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС представлены в таблице 4. Для них также устанавливается оценка в баллах и весовой коэффициент методом экспертных оценок (табл. 4).

Т а б л и ц а 4. Качественные показатели оценки эффективности процессов формирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС

T a b l e 4. Qualitative indicators for assessing the effectiveness of the processes of formation of the EAEU universities’ integration complex

• 1    Место высших учебных заведений - членов ИКВ ЕАЭс в международных рейтингах, позиция (место) / Place of higher educational institutions that are members of the EAEU universities’ integration complex in international rankings, position (place)

• 2   Удельный вес научно-пе

дагогических работников (НПР), имеющих ученую степень кандидата и доктора наук, в общей численности НПР ИКВ ЕАЭС, % / The proportion of academic staff with Candidate of Sciences and Doctor of Science degree in total number of academic staff of the integration complex of EAEU universities, %

Абсолютное изменение позиций университетов в международных рейтингах / An absolute change in the position of universities in international rankings

Отношение численности НПР, имеющих ученую степень кандидата и доктора наук, к общей численности НПР ИКВ ЕАЭС, % / The ratio of the number of academic staff with Candidate of Sciences and Doctor of Sciences degree to the total number of academic staff of the integration complex of EAEU universities, %

Глубина взаи-      0 - 1

модействия /

Interaction depth

Глубина взаи-      0-1

модействия /

Interaction depth

№	Показатель / Indicator	Методика расчета / Method of calculation	Специфика измерения показателя / Features of indicator measurement	Оценка в баллах по качественным критериям ( k i)/ Score in points based on qualitative criteria ( k i)	Весовой коэффициент критерия ( p i),% / Weight coefficient of the criterion ( p i) %
1	2	3	4	5	6

Окончание табл. 4 / End of table 4

1                 2                              3

4               5                 6

• 3    Обеспеченность электронной учебной литературой на иностранном языке по основной образовательной программе на 1 студента, ед. на 1 чел. / Availability of electronic educational literature in a foreign language for the main educational program per 1 student, units per 1 person

• 4    Соотношение науч -но-педагогического состава и студентов / The ratio of the academic staff and students

• 5    Академическая репутация в сфере образования, % / Academic reputation in education, %

Отношение числа электронных образовательных ресурсов на иностранных языках к числу студентов ИКВ ЕАЭС / The ratio of the number of electronic educational resources in foreign languages to the number of students of the integration complex of EAEU universities

Отношение количества НПР из расчета полной ставки (работающие на полную ставку - 1, работающие на неполную ставку - 1/3) к количеству студентов из расчета их «полной» занятости (студенты, обучающиеся полный учебный год – 1, иные – 1/3) / The ratio of the number of academic staff based on full-time employment (full-time workers ‒ 1, part-time workers – 1/3) to the number of students based on their “full” employment (students studying a full academic year -1, others – 1/3)

Проведение опроса, выявляющего репутацию ИКВ еАэС в академической сфере. Отношение числа положительных отзывов об ИКВ ЕАЭС к общему количеству опрошенных / Conducting a survey to identify the reputation of the EAEU universities’ integration complex in the academic field. The ratio of the number of positive reviews about EAEU universities integration complex to the total number of respondents

Ширина взаи-      0-1

модействия /

Interaction width

Ширина взаи-      0-1

модействия /

Interaction width

Объем взаи-      0-1

модействия / Scope of Interaction

Источник : составлено авторами.

Исходя из представленных данных, показатель оценки эффективности на основе качественных показателей рассчитывается по формуле:

n

^Eq 2 = T k ^ki ^X Pi          (2).

i - 1

Интегральный показатель оценки эффективности процессов формирования ИКВ ЕАЭС предлагается рассчитывать как средневзвешенную сумму оценок эффективности на основе качественных и ко-

личественных критериев по следующей формуле:

^Е ИКВЕАЭС = E q 1 ^Х 0,6 ⁺ E q 2 ^Х 0, ^{4 (3)} , где E q 1 - оценка эффективности на основе количественных показателей, E q ₂ - оценка эффективности на основе качественных показателей, 0,6 и 0,4 - весовые коэффициенты показателей оценок эффективности на основе количественных и качественных критериев соответственно.

Далее производится расчет интегральной оценки эффективности процессов формирования ИКВ ЕАЭС. Минимальное значение интегральной оценки предлагается установить равным 30 % от максимального балла. В представленном случае максимальный балл составит 6,2 балла, минимальный - не ниже 1,8 баллов. Превышение числового значения интегральной оценки над минимально установленным

значением свидетельствует об эффективности процессов формирования ИКВ ЕАЭС.

В целях оценки эффективности процессов функционирования ИКВ ЕАЭС предлагаются следующие количественные показатели, представленные в таблице 5. Для оценки эффективности процессов функционирования ИКВ ЕАЭС с качественной точки зрения предлагаются следующие показатели, представленные в таблице 6.

Т а б л и ц а 5. Количественные показатели оценки эффективности процессов функционирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС

T a b l e 5. Quantitative indicators for assessing the effectiveness of the processes of functioning of the EAEU universities’ integration complex

№	Показатель / Indicator	Методика расчета / Method of calculation	Специфика измерения показателя / Features of indicator measurement	Оценка в баллах по количественным критериям ( k i)/ Score in points based on quantitative criteria ( k i)	Весовой коэффициент критерия ( p i), % / Weight coefficient of the criterion ( p i), %
1	2	3	4	5	6

1	Доля научных публи- Отношение числа статей, опу-каций, написанных бликованных в соавторстве в соавторстве НПР из с НПР ИКВ ЕАЭС к числу ста-ИКВ ЕАЭС / Share of тей, опубликованных без со-		Глубина взаимодействия / Interaction depth	0–1	20
	scientific publications co-authored by lecturers from the integration complex of the EAEU universities	авторства с НПР ИКВ ЕАЭС / The ratio of the number of papers published in co-authorship with the lecturers of the integration complex of the EAEU universities to the number of papers published without co-authorship by the lecturers of the integration complex of the EAEU universities
2	Конференции, проводимые в рамках ИКВ ЕАЭС, ед. / Conferences held within the framework of the integration complex of the EAEU universities, units	Число конференций, проводимых в рамках ИКВ ЕАЭС / Number of conferences held within the integration complex of the EAEU universities	Ширина взаимодействия / Interaction width	0–1	15
3	Развитие норма-тивно-методиче -ского обеспечения функционирования ИКВ ЕАЭС, ед. / Development of regulatory and procedural support for the functioning of the integration complex of the EAEU universities, units	Число разработанных нормативно-правовых документов (соглашений, меморандумов, положений) в рамках межправительственного, межведомственного, межвузовского уровней, направленных на развитие и регулирование отношений в ИКВ ЕАЭС / The number of developed regulatory documents (agreements, memorandums, regulations) within the framework of the intergovernmental, interdepartmental, interuniversity levels aimed at the development and regulation of relations in the integration complex of the EAEU universities	Глубина взаимодействия / Interaction depth	0–1	10

Окончание табл. 5 / End of table 5

1	2	3	4	5	6
4	Объем средств из всех источников в расчете на 1 НПР ИКВ ЕЭАС, ден. ед. на 1 чел. / The amount of funds from all sources per 1 lecturer of the integration complex of the EAEU universities, monetary units per 1 person	Отношение объема всех средств, поступивших за отчетный год из бюджетных и внебюджетных источников, к численности НПР / The ratio of funds received during the reporting year from budgetary and extrabudgetary sources to the number of academic staff	Объем взаимодействия / Interaction volume	0–1	10
5	Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника ИКВ ЕАЭС, ден. ед. на 1 чел. / The volume of research projects per one academic worker of the integration complex of the EAEU universities, monetary units per 1 person	Отношение общего объема средств, поступивших за отчетный год от выполнения НИОКР, к численности НПР / The ratio of the total amount of funds received for the reporting year from the implementation of research projects to the number of academic staff	Объем взаимодействия / Interaction volume	0–1	15
6	Академическая мобильность преподавателей, чел. / Academic mobility of lecturers, persons	Отношение численности НПР (приведенных к количеству ставок), посетивших с целью обмена опытом вуз – член ИКВ ЕАЭС, к численности НПР / The ratio of the number of academic staff (corrected to the number of rates) who visited a higher educational institution-member of the integration complex of the EAEU universities for the purpose of experience exchange, to the number of academic staff	Ширина взаимодействия / Interaction width	0–1	15
7	Академическая мобильность студентов, чел. / Academic mobility of students, persons	Отношение численности студентов ИКВ ЕАЭС, прошедших обучение в вузе-партнере, к общему числу студентов иКв ЕАЭС / Ratio of the number of students of the integration complex of the EAEU universities trained at a partner university to the total number of students of the integration complex of the EAEU universities	Ширина взаимодействия / Interaction width	0–1	15

Источник : составлено авторами.

Т а б л и ц а 6. Качественные показатели оценки эффективности процессов функционирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС

Table 6. Qualitative indicators for assessing the efficiency of the processes of functioning of theEAEU universities’ integration complex

№ Показатель / Indicator Методика расчета / Method of calculation Специфика измерения показателя / Features of indicator measurement Оценка в баллах по качественным критериям (ki)/ Score in points based on qualitative criteria (ki) Весовой коэффициент критерия (pi), % / Weight coefficient of the criterion (pi), % 1 Удовлетворен -ность студентов работой НПР, % / Satisfaction of students with the work of academic staff, % Уровень удовлетворенности студентов работой преподавателей, выявленный на основе проведения опроса / The level of student satisfaction with the work of academic staff identified on the basis of a survey Глубина взаимодействия / Interaction depth 0–1 20 2 Качество образовательных программ в ИКВ ЕАЭС, % / Quality of educational programs in the integration complex of the EAEU universities, % Процент выпускников ИКВ ЕАЭС, работающих по специальности / Percentage of graduates of the integration complex of the EAEU universities working in their specialty Глубина взаимодействия / Interaction depth 0–1 25 3 Соотношение численности выпускников с PhD и выпускников-бакалавров / The proportion of the number of PhD graduates and bachelor graduates Отношение численности выпускников с ИКВ ЕАЭС к числу выпускников-бакалавров в ИКВ ЕАЭС / The ratio of the number of PhD graduates to the number of bachelor graduates in the integration complex of the EAEU universities Ширина взаимодействия / Interaction width 0–1 15 4 Исследовательская репутация ИКВ ЕАЭС, % / Research reputation of the integration complex of the EAEU universities, % Проведение опроса, выявляющего репутацию ИКВ ЕАЭС в научно-исследовательской среде. Отношение числа положительных отзывов об ИКВ ЕАЭС к общему количеству опрошенных / Conducting a survey to identify the reputation of the integration complex of the EAEU universities in the research environment. The ratio of the number of positive reviews about the scientific research activity in the integration complex of the EAEU universities to the total number of respondents Ширина взаимодействия / Interaction width 0–1 20 5 Расширение со -трудничества с международными образовательными организациями, ед. / Expansion of cooperation with international educational organizations, units Число подписанных соглашений о сотрудничестве по различным направлениям деятельности с международными образовательными организациями / The number of agreements signed on cooperation in various areas with international educa- Объем взаимодействия / Interaction volume 0–1 20 tional organizations Источник: составлено авторами.

Таким образом, основными результатами исследования образовательной интеграции на пространстве ЕАЭС явилось введение в научный оборот понятия интеграционного комплекса вузов, обозначающего единую образовательно-научную интегративную университетскую структуру, а также определение четырех возможных стратегий формирования интеграционного комплекса вузов стран – членов ЕАЭС (кластерной, классической, сетевой, научно-исследовательской). Для оценки эффективности процессов формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов ЕАЭС были проанализированы возможные теоретические подходы, разработаны количественные и качественные показатели, включая их весовые коэффициенты, предложены интегральные показатели оценки.

Обсуждение и заключение

Результаты проведенного исследования интеграционных процессов на образовательном пространстве ЕАЭС свидетельствуют о необходимости дальнейшего и более глубокого изучения данных вопросов. Во-первых, тематика интеграционных процессов в сфере высшего образования является одной из наиболее обсуждаемых в экспертном сообществе в связи с возросшим уровнем мировой глобализации в социально-экономической и культурной областях, ростом мобильности населения, усилением интернационализации высшего образования. Во-вторых, концептуальные основы образовательной кооперации еще полностью не исследованы. В частности, если сейчас в литературе уже существует достаточное число публикаций, посвященных оценке эффективности деятельности вузов,

то вопрос оценки эффективности формирования и функционирования объединений, консорциумов, сетей вузов остается открытым к изучению.

Полученные в ходе исследования результаты вносят вклад в развитие теоретических положений по интеграционным объединениям в высшем образовании в части расширения понятийного аппарата путем введения и раскрытия содержания понятия «интеграционный комплекс вузов»; определения стратегий формирования интеграционного комплекса вузов; теоретического обоснования подходов к определению эффективности формирования и функционирования интеграционного комплекса вузов.

С практической точки зрения важным итогом проведенного исследования являются предложенные методические разработки для оценки эффективности формирования и функционирования образовательных комплексов вузов как формы интеграции на международном пространстве, включая систему показателей и методику их расчета.

Практическая польза проведенного исследования заключается также в возможности применения предложенной методики для оценки эффективности создания и развития консорциумов вузов внутри России, в том числе в контексте реализации Программы стратегического академического лидерства.

Изложенные в настоящей статье результаты могут быть полезны работникам государственных и научно-образовательных структур, занимающимся вопросами развития межгосударственных образовательных и культурных связей, и послужить основой для дальнейших исследований интеграционных процессов в высшем образовании.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Поступила 13.10.2020; одобрена после рецензирования 21.12.2020; принята к публикации 29.12.2020.

Об авторах :

Константинова Лариса Владимировна, директор НИИ развития образования ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» (117997, Российская Федерация, г. Москва, Стремянный пер., д. 36), доктор социологических наук, профессор, ORCID: , Scopus ID: 57207940572, Researcher ID: M-7126-2018,

Шубенкова Евгения Валериевна, главный научный сотрудник НИИ развития образования ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» (117997, Российская Федерация, г. Москва, Стремянный пер., д. 36), доктор экономических наук, профессор, ORCID: , Scopus ID: 57194286668, Researcher ID: AAC-8912-2021,

Смирнова Екатерина Андреевна, ведущий научный сотрудник НИИ развития образования ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» (117997, Российская Федерация, г. Москва, Стремянный пер., д. 36), кандидат экономических наук, ORCID: , Researcher ID: ABD-3297-2020,

Гагиев Николай Николаевич, ведущий научный сотрудник НИИ развития образования ФГБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова» (117997, Российская Федерация, г. Москва, Стремянный пер., д. 36), кандидат экономических наук, ORCID: , Scopus ID: 57194268706, Researcher ID: M-9765-2016,

Заявленный вклад авторов :

Л. В. Константинова – разработка и формирование концепции исследования; постановка проблемы исследования; концептуализация выводов.

• Е.    В. Шубенкова - разработка и формирование концепции исследования; критический анализ и доработка текста; концептуализация выводов.

• Е.    А. Смирнова – проведение исследования; разработка методологической составляющей проведения исследования; подготовка и доработка исследовательской части текста; формирование выводов; исполнитель проекта № 26.7980.2017/БЧ.

• Н.    Н. Гагиев – анализ научной литературы; подготовка литературного обзора; подготовка и доработка исследовательской части текста; исполнитель проекта № 26.7980.2017/БЧ.

Все авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи .