Теоретико-методологические основы социального управления рождаемостью

36 в ыпуск 1/2019

Социальные изменения, обусловленные человеческой активностью, приводят к изменениям в системе жизненных ценностей. Так было всегда. Нечто подобное происходит и в наше время.

Современная трансформация цивилизационной парадигмы российского общества и снижение численности народонаселения неизбежно предполагают и смену парадигмы социального управления процессами в сфере воспроизводства населения.

Феномен многодетности, оставленный в наследство нашими предками, если судить по опыту России, в определенной мере исчерпал себя, и теперь только целенаправленное воздействие на стихию частных и общественных интересов способно возродить потребность в семье, состоящей кроме родителей из нескольких детей.

В сложившихся условиях наблюдается рост интереса к проблемам рождаемости, а значит, актуализируются исследования этих проблем прежде всего в области социологии в целом и социального управления в частности. Несмотря на обращение авторов к различным сторонам рождаемости как социального феномена, явно недостаточно внимания уделяется теоретико-методологическим основам социального управления рождаемостью и в первую очередь его принципам и содержанию.

На повестке дня – социальное управление ценностными ориентациями населения, организация всей жизни общества в интересах семьи и детей.

Под социальным управлением в широком смысле подразумевается осознанное, систематическое, целенаправленное воздействие на социальные объединения по упорядочению и совершенствованию их социально-деятельностной структуры, которое призвано способствовать выявлению возникающих социальных проблем, разработке и реализации современных методов их решения, достижению его планируемых состояний и характеристик [8, с. 31]. Это явление органически присуще только общественной системе. Оно отличается от управления биологическими и техническими системами, не совпадает с ними.

Управление в узком смысле, в нашем случае – социальное управление рождаемостью , предполагает управление процессами и явлениями конкретной сферы общественной жизни, а именно рождаемости, которая представляется как часть социальной политики государства.

Социальное управление рождаемостью включает в себя:

• 1)    управление людьми, исходящее из признания социальных групп, общностей в качестве основного объекта воздействия (речь идет прежде всего о семье как о первичной социальной группе общества и семейно-брачных отношениях);

• 2)    целенаправленное воздействие на условия жизни людей и их ценностные ориентации (т.е. воздействие на условия жизни семьи и направленность ценностных ориентаций на семейно-детный образ жизни);

• 3)    выявление и выбор методов и закономерностей семейно-брачных отношений (т.е. сбор информации о состоянии рождаемости в России и разработка методов воздействия на репродуктивное поведение населения со стороны государственных органов и властных структур).

Как справедливо указывает Е.В. Демидова, основные проблемы управления рождаемостью в современной России можно разделить на две группы: проблемы реализации принятых законодательно государственных мер в области рождаемости и, что более существенно, проблемы адекватности и эффективности самих этих мер [4, с. 103].

Зеленина Т.Р. Теоретико-методологические основы социального управления ...    37

Все вместе это составляет часть демографической политики, которая рассматривается как «совокупность мероприятий, регулирующих демографические процессы в интересах общества и каждого его члена в отдельности» [1, с. 72].

В описании теоретических основ социального управления рождаемостью важную роль играет определение принципов, на базе которых осуществляется этот процесс. Значение принципов состоит в том, что они представляют собой исходные основополагающие требования, которых должны придерживаться субъекты социального управления. Эти принципы содержат обязательные условия, предъявляемые к деятельности органов управления, руководящих кадров.

Принципы социального управления – это исходные, руководящие установки, нормы деятельности в системе социальных отношений, управления социальными явлениями и процессами. В литературе существуют философские, экономические, социологические, информационные, правовые и иные подходы к выделению принципов социального управления. Их обобщение позволяет к таковым в первую очередь отнести принципы объективности, системности, комплексности, конкретности, основного звена, адресности, законности и др.

Принцип объективности выражает требование учета в процессе управления закономерностями развития объекта управления. Он означает необходимость научной обоснованности управленческой деятельности, учета достижений в области общественных и естественных наук, а также результатов конкретных социологических исследований.

Без этого невозможна разработка основ социального управления вообще и рождаемостью в России в частности. Если объ- ективно оценивать положение дел с рождаемостью в России, а не краткосрочные колебания ее показателей, обусловленные различными структурными изменениями, то необходимо признать, что рождаемость в нашей стране неуклонно снижается в течение длительного периода, а малодет-ность охватывает все более широкие слои населения.

Объективный подход позволяет выявить некоторые основные тенденции, которые распространены в этой области. Одна из них заключается в проявлении зависимости между материальным уровнем жизни населения и рождаемостью.

Наблюдения ученых давно, задолго до возникновения статистики и демографии, давали повод для подобного утверждения. Известно, в частности, высказывание английского экономиста Адама Смита, сделанное им в 1776 г.: «Бедность... как кажется, даже благоприятствует размножению. Истощенная голодом женщина в горной Шотландии часто имеет более двадцати детей, тогда как изнеженная пресыщенная дама часто неспособна произвести на свет и одного ребенка и обыкновенно оказывается совершенно истощенной после рождения двух или трех детей. Бесплодие, столь частое среди светских женщин, весьма редко встречается у женщин из низших слоев народа. Роскошь... по-видимому, всегда ослабляет и часто совершенно уничтожает способность к деторождению» [7, с. 73].

Карл Маркс также обращал внимание на то, что уровень рождаемости в среднем обратно пропорционален уровню жизни. В своей работе «Капитал» он отмечал, что «...не только число смертных случаев, но и абсолютная величина семей обратно пропорциональна высоте заработной платы, то есть той массе жизненных средств, которой располагают различные категории рабочих» [6, с. 658].

38 в ыпуск 1/2019

Одним из первых исследования по изучению уровня рождаемости в России провел экономист Б.С. Яголим. Он изучал зависимость рождаемости от уровня среднедушевых доходов семьи, социально-профессионального статуса женщин, занятости их наемным трудом или в своем домашнем хозяйстве, длительности проживания в городе. Были сопоставлены данные о социальном составе по итогам переписи 1923 г. по соответствующим административным единицам Москвы. Оказалось, что в центральных районах около половины жителей (50,7%) – это служащие и лица свободных профессий, рабочих было выявлено только 15%. Общий коэффициент рождаемости в этой территориальной зоне составлял в среднем 18,2%. Среди жителей окраин служащих и лиц свободных профессий насчитывалось 24,4%, рабочих – 45,4%. Общий коэффициент рождаемости составлял в среднем 33,7% [9].

Таким образом, результаты исследования показали обратную зависимость между социальным составом населения, уровнем благосостояния и рождаемостью. Эта закономерность прослеживается и в настоящее время. Средний коэффициент рождаемости, приходящийся на одну женщину репродуктивного возраста, равняется в США 1,8, в Швеции – 1,9, в ФРГ – 1,4 [2, с. 306]. Между тем, как известно, в этих странах самый высокий уровень жизни населения в мире. Следовательно, малодетность не является результатом бедности и, напротив, благосостояние не ведет автоматически к повышению рождаемости.

Имеет место и другая тенденция, а именно: более обеспеченные и образованные слои населения не только фактически имеют меньше, но и хотят иметь меньше детей в семье, чем менее обеспеченные и менее образованные.

Выявление этих и других тенденций должно, по нашему мнению, лечь в основу разработки основ социального управления рождаемостью в России.

Большое значение в социальном управлении имеет принцип системности . Он выражается, во-первых, в понимании объекта управления как системы, во-вторых, в понимании самого социального управления как системы. Управленческая деятельность с позиций принципа системности предстает как вид активности, имеющий системный характер, направленный на согласование и упорядочение действий с целью достижения намеченных задач, изменения состояния этой системы или придания ей новых свойств.

Если рождаемость как объект социального управления представляет собой сложное и многоаспектное явление, то воздействие на него со стороны органов управления должно также отличаться системным подходом. Меры, принимаемые руководителями страны для поддержки семьи как социального института, а также для достижения оптимального уровня воспроизводства населения, должны представлять собой систему целенаправленных и взаимно согласованных действий, нося при этом долгосрочный характер.

Принцип комплексности означает требование учитывать в каждом социальном явлении, подвергающемся управленческому воздействию, все его аспекты: экономические, социальные, духовные, политические и др. Это особая сторона системного подхода в социальном управлении.

Разработка основ социального управления рождаемостью строится на побуждении к оптимальному типу семьи (с обоими родителями и 3–4 детьми) путем создания реальных (экономических, социальных, духовных и др.) условий для свободного выбора любой модели семьи с любым чис-

Зеленина Т.Р. Теоретико-методологические основы социального управления ...    39

лом детей. Представляется, что основное направление государственной семейной политики – это создание в обществе многообразных условий для формирования и укрепления потребности в среднедетной семье «с учетом человеческого своекорыстия, заинтересованности в материальных и статусных атрибутах социального положения личности» [1, с. 69].

Требование принципа комплексности подразумевает, что система призвана создать комплекс необходимых предпосылок (правовых, экономических, социально-политических) для обеспечения семейного благосостояния и, таким образом, сделать семейно-детный образ жизни притягательным для личности.

Принцип конкретности в социальном управлении рождаемостью означает требование соответствия управленческого воздействия свойствам объекта управления. При реализации управленческого решения этот принцип выражается в соответствии управленческой задачи социально-психологическим и иным качествам исполнителей, что обеспечивает их активное включение в процесс достижения нужных целей.

Принцип конкретности в области социального управления рождаемостью предполагает сочетание управленческих решений на макроуровне (взаимодействие между институтом семьи и государством) с детальной разработкой решений на микроуровне и учетом социально-психологических характеристик и особенностей как индивида, так и семьи. Речь идет о системе постоянной поддержки того типа семьи, который, отвечая потребностям в воспроизводстве населения, одновременно созвучен личным побуждениям к семье с детьми. Изменения в семейной идеологии и структуре должны анализироваться как решающие для всего экономического и со- циального развития, так как именно семья снабжает экономику рабочей силой. Пренебрежение фактом взаимозависимости социально-экономической сферы со сферой семьи и ее социально-психологическими особенностями делает невозможным разработку основ действенной и активной семейной политики в нашей стране.

Принцип основного звена в управлении выражается в требовании определения главной задачи среди комплекса взаимосвязанных задач. Для того чтобы найти основное звено в управленческой деятельности, необходимо выявить главную причинную связь. Основное звено – это то звено, которое цементирует систему и обеспечивает ее успешное функционирование.

Основным звеном в социальном управлении рождаемостью является, на наш взгляд, потребность в детях. Главная задача социального управления рождаемостью – повысить эту потребность до уровня среднедетной семьи. Система управления призвана разработать программу действий государственных, общественных и других структур таким образом, чтобы в ней сочетались интересы семьи и потребности общества в оптимальном для него уровне рождаемости, достаточном как минимум для простого воспроизводства населения, когда численность его не растет и не падает.

Для такого воспроизводства, как показывают расчеты, необходим уровень рождаемости, при котором на одну женщину за всю ее жизнь приходится в среднем 2,1 рождений, или, что то же самое, 2,6 родившихся в среднем на одну брачную пару, способную к деторождению [2, с. 194].

Последняя величина объясняется необходимостью компенсировать бездетность части населения, обусловленную различными причинами (безбрачием, бесплодием, нежеланием иметь детей и др.). Этой

40 в ыпуск 1/2019

величине (2,6 родившихся) соответствует социологически обоснованное еще в последние годы СССР распределение семей по числу детей: 4% – бездетные, 10% – с одним ребенком, 35% – с двумя детьми, 35% – с тремя, 14% – с четырьмя, 2% – с пятью и более детьми [3, с. 200–204]. Поддержание потребности населения в детях в данных пределах и является тем основным звеном в управлении, задачей государственной политики по стимулированию рождаемости в современном обществе.

В управленческой деятельности очень важен принцип адресности. Он предполагает выделение конкретных исполнителей и закрепление за ними вполне определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленной цели. Нарушение этого принципа в социальном управлении приводит к появлению неопределенности в отношениях исполнителей и руководителей, снижению их ответственности и, как следствие, снижению целевой направленности управленческого процесса.

Соблюдение принципа адресности предполагает ответственность со стороны государственных структур, контроль над выполнением решений в области семейной политики и неукоснительное соблюдение целевой направленности управленческого процесса.

В социальном управлении действует принцип законности. Он означает обязательное исполнение законов и иных правовых актов всеми участниками управленческого процесса. На наш взгляд, здесь в первую очередь имеется в виду правовое обеспечение семьи как хранительницы частной, приватной формы человеческого существования и одновременно посредницы между государством и человеком, как неотъемлемой части культуры, способствующей воспитанию законопослуш- ных граждан и защищающей их от любого произвола. Данный принцип предполагает также контроль над исполнением законов, направленных на защиту детства, материнства, реализацию одной из основных функций семьи – рождения и питания ребенка.

Таковы основные принципы социального управления рождаемостью. На основе изложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, на социальное управление рождаемостью в полной мере распространяются принципы, которые присущи управлению социальными процессами в целом. И в этом нет ничего необычного. Наиболее общие, основные принципы социального управления потому и являются таковыми, что, определяя характер управления развитием общества в целом, они не могут не определять тенденции в управлении его подсистемами и отдельными структурами.

Во-вторых, применительно к рождаемости принципы социального управления обретают вполне конкретное содержание на том уровне, который определяется местом и ролью рождаемости в жизни общества. Это обстоятельство весьма важно, так как дает ключ к исследованию социальной управленческой деятельности в сфере репродуктивных установок семьи как малой социальной группы со строго научных позиций.

Принципиальное значение для научного обоснования имеет раскрытие содержания социального управления рождаемостью. Содержание является определяющей стороной социального управления и представляет единство всех его основных элементов, свойств, внутренних процессов, связей, противоречий, тенденций. Таков наиболее общий, философский подход к этой категории.

Зеленина Т.Р. Теоретико-методологические основы социального управления ...    41

Применительно к рождаемости содержание социального управления включает в себя формирование критериев и показателей социального развития объекта, т.е. рождаемости, как социального процесса; выделение возникающих в нем социальных проблем, разработку и применение методов их решения; достижение планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов в сфере демографического воспроизводства населения.

Рассмотрим подробнее специфику обозначенных компонентов.

Формирование критериев и показателей процесса рождаемости предполагает определение признаков, на основании которых можно в последующем, по истечении определенных сроков, делать выводы как о проделанной работе субъектов управления, так и о достигнутых результатах в социальном развитии демографической динамики. Таких критериев и показателей социального развития может быть довольно много и самых разных по своему содержанию. Их множественность и характер определяются богатством самого понятия социального развития, его многогранностью. Среди них могут быть экономические, финансовые, социально-психологические, медицинские и другие критерии и показатели. При этом вряд ли можно сомневаться в том, что основным, главным критерием эффективности социального управления рождаемостью является достижение оптимального для общества уровня воспроизводства населения.

Выделение возникающих социальных проблем при решении вопросов, связанных с рождаемостью, разработка и применение методов их решения – вторая важная составляющая, которая отчетливо просматривается в содержании социального управления и напрямую связана с принципом основного звена в цепи решаемых задач. Выделить наиболее важные проблемы – значит «...найти и крепко-крепко уцепиться за такое именно звенышко, которое всего меньше может быть выбито из рук, которое всего важнее в данный момент, которое всего более гарантирует... обладание всей цепью» [5, с. 164].

В социальном развитии рождаемости такие проблемы постоянно появляются. В различные периоды жизни человеческого общества они бывают разными. Тем не менее изыскания последних лет не оставляют сомнений в том, что эти проблемы связаны с фактом изменения репродуктивного поведения населения вследствие исторического ослабления потребности современной семьи в детях. Характер возникающих проблем, в свою очередь, вынуждает управленческие структуры разрабатывать методы и приемы их решения.

Наконец, д остижение планируемых состояний и параметров социального развития – это третья составляющая содержания социального управления рождаемостью. Суть ее очевидна и не нуждается в подробном раскрытии. В то же время нельзя не заметить, что, конечно, достижение ранее спланированных состояний и параметров социального развития важно само по себе. В этом объективно просматривается конечный результат управленческой деятельности на каком-то промежутке времени. Данный результат может быть полным или неполным, успешным или не очень, завершенным или незавершенным процессом. Однако не менее значимо и другое. Достигнутый конечный результат социального развития является показателем того, насколько верно ранее были определены критерии социального развития рождаемости, выделены главные проблемы, разработаны и осуществлены на практике методы управленческой деятельности. Это, по существу, «приговор» всей управленческой системе.

42 в ыпуск 1/2019

Подводя итог рассмотрению принципов и содержания социального управления рождаемостью, можно констатировать, что оно представляет собой единый объективный целостный процесс, в правовых рамках адресно направляемый на достижение намеченных результатов в сфере демографического воспроизводства населения в соответствии с разработанными крите- риями и методами решения возникающих социальных проблем. В этом выражается своеобразие основных аспектов единого процесса социального управления. Они позволяют субъектам управления научно организовать свою работу и достичь желаемых результатов в социальном развитии оптимальной для общества демографической динамики.