Теоретико-правовые представления о взаимосвязи институтов общественного и государственно-полицейского контроля в обеспечении охраны правопорядка

В обеспечении охраны правопорядка большое значение отводится проведению контрольных мероприятий со стороны государственно-властных структур, в частности полиции. По данным ВЦИОМ [5], качество работы полиции большинство граждан оценивают как среднее или хорошее.

В современной российской правовой системе институты взаимодействия граждан с органами государственной власти, правовые механизмы, гарантирующие интересы общественности в публичной сфере, находятся в состоянии становления. Идея общественного контроля легла в основу поступательного развития Российского государства, так как именно гражданское общество способно обеспечить социально-политические, правовые и нравственные условия для стабильной и безопасной жизни человека [4, с. 106].

Основное совпадение целей и задач государственно-полицейского и общественного контроля происходит в направлении обеспечения законности и правопорядка, защиты прав человека и гражданина, противодействия коррупции и повышения эффективности деятельности органов власти.

Несколько лет назад принят долгожданный Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [1], ст. 3 которого говорит о праве граждан участвовать в осуществлении общественного контроля в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов. Парадоксально, но ст. 9 названного Федерального закона к числу субъектов осуществления общественного контроля граждан не относит.

Для осуществления общественного контроля могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля.

В настоящее время предлагается сформировать на всех уровнях публичной власти реестр инспекторов общественного контроля, которые будут осуществлять контрольные мероприятия, а также советы по общественному контролю в сфере обеспечения правопорядка, вклю- чающие не только профессиональных юристов, но и деятелей культуры, журналистов и представителей иных социально значимых профессий: социологов, психологов, педагогов и т.д. Видится справедливым предложение Е.В. Бердниковой о необходимости не только осуществить подбор кандидатур на эту должность, но и осуществить их правовое просвещение, так как общественный инспектор, лишенный основ правовых знаний по осуществлению общественного контроля, способен только усугубить ситуацию [2, с. 12].

Механизм взаимодействия институтов общественного контроля с органами государственной власти детально регламентирован в ст. 16 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В частности, законодатель предусматривает исчерпывающий перечень прав и обязанностей органов власти при осуществлении общественного контроля, например закрепляется обязанность органов власти и организаций предоставлять общественным контролерам информацию о своей деятельности, представляющую общественный интерес, но не содержащую государственную тайну или иную конфиденциальную информацию.

Следует отметить, что в юридической литературе вопросы взаимосвязи институтов общественного и государственно-полицейского контроля мало исследованы. Вместе с тем отдельные авторы выделяют характерные признаки такого взаимодействия, к которым относят:

• -    объективную обусловленность, выражающуюся через предметность взаимодействия (наличие внешнего по отношению к взаимодействующим субъектам объекта (предмета), требующего совместных объединенных усилий);

• -    общую целевую направленность, согласованность функционирования взаимодействующих систем, когда достижение субъектами общей цели способствует (не препятствует) реализации других целей взаимодействующих сторон;

• -    многосубъектность (участие двух и более сторон, каждую из которых могут представлять несколько участников);

• -    деловое сотрудничество, взаимопомощь, кооперация субъектов взаимодействия;

• -    ситуативность и регламентированность, характеризующие зависимость взаимодействия от совокупности конкретных обстоятельств и условий (длительность, интенсивность, суборди-нированность и т.д.), степень формализации и урегулированности нормами, правилами, ограничениями [3, с. 122-123].

Успех деятельности по охране правопорядка с привлечением к данному процессу институтов общественного контроля во многом зависит от одновременности и взаимосвязанности осуществления соответствующих мероприятий органами государственно-полицейского контроля, а также от государственной поддержки соответствующих общественных инициатив и учета государственными органами высказываемых представителями гражданского общества мнений и предложений в сфере обеспечения правопорядка. Ведь органы государственнополицейского контроля, представляя интересы государства, исходя из главного приоритета – служения обществу, совместно с институтами общественного контроля призваны неукоснительно обеспечивать конституционные права и свободы человека и гражданина [6].

Подводя итог, следует отметить, что в вопросах обеспечения охраны правопорядка особая роль должна отводиться не только государственно-властным институтам в лице полиции, но и общественным структурам, имеющим немаловажное значение в современном мире, что позволит повысить уровень правоохранительной активности населения России. Вместе с тем представляется, что только скоординированная деятельность институтов общественного и государственно-полицейского контроля, их постоянное взаимодействие позволит достичь главной цели охраны правопорядка – обеспечения безопасности государства, общества и личности [7].

Институты общественного и государственно-полицейского контроля находятся в русле развития эффективной российской государственности, механизма гарантирования прав человека и создания условий для обеспечения охраны правопорядка в стране.