Терроризм как проблема глобализирующегося общества

М. V. Shedij

Academy of Federal Guard Service, Orel, Russia

TERRORISM AS A PROBLEM OF A GLOBALIZING SOCIETY

Shedij Maria V. — Doctor of Sociological Sciences, Associate Professor.

Преступления террористического характера — довольно сложное, разноплановое явление, которое в тех или иных видах сопутствует практически всей документально зафиксированной истории человечества. Однако современная эпоха с ее глобализационными и интеграционными тенденциями, а также интенсивным развитием различного рода технологий (в сфере атомной энергетики, химической промышленности и т. д.) вывела терроризм на совершенно новый уровень, сделав его поистине глобальной угрозой миру [1].

Юридическая наука, в том числе уголовно-правовая, не может остаться в стороне от научного осмысления данного явления и предложения концептуальных путей решения проблем, имеющихся в сфере борьбы с терроризмом. Необходимо отметить, что преступления террористического характера именно как угрозу тем или иным объектам рассматривают многие современные исследователи. При этом угроза понимается достаточно широко — как угроза национальной безопасности, угроза мировому сообществу, угроза физической и психологической безопасности человека, угроза обществу и т. д.

Сущность преступлений террористического характера как угрозы подчеркивается многими исследователями. Например, М. А. Комарова пишет: «...терроризм на современном этапе рассматривается как одна из самых серьезных угроз национальной безопасности мирового сообщества.... В силу своей антиобщественной природы и чрезвычайной опасности расширения масштабов и видов преступлений терроризм превратился сегодня в одну из первоочередных проблем общества, а исследование путей противодействия этому виду преступной деятельности приобрело особую актуальность» [5, с. 3].

Глобализацию террористических угроз подчеркивает С. У. Дикаев, по мнению которого террор и терроризм — давняя проблема человеческого общества, сопровождающая его на всех этапах развития. Увеличение числа террористических организаций и их активизация в конце прошлого века являются отражением процесса усложнения международных противоречий, вызванных изменениями, произошедшими в мировой политике... В условиях глобализации террористических угроз ни один человек в мире не может считать свою безопасность безусловной» [2].

Организация деятельности по предупреждению терроризма в Российской Федерации представляет собой систему разноплановых мер по недопущению террористических преступлений путем выявления и устранения их причин и условий. Особый характер этого вида преступности обусловливает сложное переплетение как общесоциальных (социальноэкономических, политических, правовых), так и специальных (криминологических) мер предупреждения терроризма.

Противодействие угрозе терроризма должно быть адекватно по масштабам и интенсивности. Решить же эту трудную задачу современности можно лишь совместными усилиями, причем особый упор следует сделать на предупреждении терроризма [4, с. 445].

Антитеррористическая политика России является неотъемлемой частью государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности. Однако, несмотря на принимаемые государством и гражданским обществом меры, терроризм по-прежнему остается одной из основных угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Угроза терроризма в определенной мере консолидирует наше общество, особенно после крупных террористических актов, но консолидация за счет образа врага имеет свои мобилизационные пределы [3].

Террористические акты, вызванные национальным сепаратизмом и подрывной деятельностью религиозно-экстремистского бандподполья, заставляют государство постоянно акцентировать внимание на проблемах укрепления национальной и государственной безопасности, требуют постоянного наращивания усилий по нейтрализации террористических угроз, чтобы не допустить распространения влияния международных террористических организаций в субъектах Российской Федерации.

На сегодняшний день в Российской Федерации существует огромное количество различных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок реализации правоохранительных полномочий органов внутренних дел РФ в различных сферах управления. Однако вне зависимости от сферы управления представляется обоснованным выделение таких общих черт нормативно-правового регулирования реализации правоохранительных полномочий органов внутренних дел РФ, как:

• -    закрепление определенной задачи, поставленной перед федеральным органом исполнительной власти;

• -    формирование системы полномочий;

• -    закрепление прав и обязанностей органа исполнительной власти в рамках его компетенции при реализации правоохранительных полномочий;

• -    детальная регламентация механизма реализации конкретных правоохранительных полномочий посредством издания ведомственных нормативно-правовых актов.

Кроме того, на основе практического опыта хотелось бы отметить значительную роль научных исследований в области реализации органами внутренних дел РФ правоохранительных полномочий. Безусловно, различного рода рекомендации не являются для органов внутренних дел РФ прямым руководством по реализации того или иного правоохранительного полномочия, однако такая форма толкования, как заключение о порядке применения того или иного ведомственного нормативно-правового акта (приказа, регламента, инструкции и т. д.) позволяет органам внутренних дел РФ реализовывать правоохранительные полномочия с учетом уяснения их специфики и особенностей механизмов применения в конкретных ситуациях, которые могут вызвать на практике различные затруднения. На данный момент осуществление подобного толкования производится научноисследовательскими центрами ФГКУ «ВНИИ МВД России» в их заключениях.

Предпринимаемые государственными органами ряда стран меры по противодействию новому терроризму носят как контртеррористический, так и антитеррористический характер, учитывающий многообразие и особенности сложившихся к настоящему времени террористических структур, а также их возможности по проведению крупномасштабных террористических акций.

Одним из ответов открыто действующим террористическим структурам явилась разработка концепции «сетевой войны» со всеми входящими в нее компонентами, а также «наступательной обороны». Вместе с тем к разбросанным по всему миру и конспиративно действующим, автономно или взаимосвязанно, террористическим организациям, их ячейкам, группам или индивидуумам метод военных операций с применением современных технических возможностей не подходит. Несмотря на активизировавшееся международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, утверждать, что новым террористическим сетям мировое сообщество противопоставило действенную, хорошо организованную, эффективную систему антитеррористических мер на международном уровне, представляется преждевременным, поскольку реальные достижения в этой области еще очень скромны. Более существенная адаптация к изменившимся формам и методам террористической деятельности прослеживается в организации работы различного рода государственных органов, задействованных в борьбе с новым терроризмом, на национальном уровне.

В условиях роста активности террористических организаций и группировок в различных регионах мира, увеличения числа проявлений насилия и угроз, совершения террористических актов в отношении мирных граждан, важных стратегических объектов и даже дипломатических миссий органы государственной власти многих стран последовательно разрабатывают систему мер противодействия этим явлениям и борьбы с ними. Основными ее направлениями являются: совершенствование правовой базы, укрепление и совершенствование деятельности специальных служб, усиление борьбы с финансированием терроризма, а также активизация разъяснительной и пропагандистско-идеологической работы.

Перспективным направлением, по нашему мнению, является анализ административно-правовых способов снижения уровня террористической угрозы миру. Между тем административно-правовые исследования в данной сфере сравнительно редки.

Следует акцентировать внимание на следующих актуальных направлениях правовых исследований в сфере проблематики борьбы с терроризмом:

• -    исследование правового статуса государственных органов, создаваемых в целях борьбы с терроризмом (как в нашей стране, так и за рубежом);

• -    исследование отдельных полномочий в сфере борьбы с терроризмом, которыми наделены иные государственные органы, и направлений их совершенствования;

• -    исследование мер административно-правовой ответственности, которые могут применяться в сфере борьбы с терроризмом как угрозой обществу.