Требования безопасности при организации и проведении спортивных походов и полевых туристских лагерей

Современный человек все более глубоко и всесторонне осознает необходимость единения с естественной природной средой, которое помогает ему отдохнуть от стрессов, шума и суеты городской жизни, улучшить состояние здоровья и получить запас сил для повседневной жизни и работы. Урбанизация, индустриализация, возрастающий темп жизни обусловливают острую потребность человека в восстановлении физических и психических сил, поэтому все большим спросом начинают пользоваться различные виды туризма.

Начало учению об активном отдыхе положил выдающийся русский ученый И.М.Сече-нов. Было установлено, что решающим фактором в развитии здоровья является уровень двигательной активности. В достижении данного уровня могут помочь походы и полевые туристские лагеря.

Человек отделился от естественной природной среды и, проводя большую часть времени вне природы, начал утрачивать былую способность общаться с ней.

Одним из видов отдыха на природе является активный туризм. К нему относятся все виды туристских путешествий, которые характеризуются активным способом передвижения по маршруту, когда турист для передвижения затрачивает собственные физические усилия, а так же стационарные полевые туристские лагеря разной направленности. В связи с этим любое пребывание человека на природе требует специальной подготовки.

Безопасность в туризме обычно ассоциируется с критическими ситуациями, в которые попадают люди во время путешествий. Это травмы, болезни, несчастные случаи. В Федеральном законе от 14 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» отмечается: «Под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий» (гл. VII, ст. 14).

При рассмотрении данного вопроса мы разберём два, на наш взгляд, наиболее важных момента:

• •    объективные и субъективные факторы возникновения экстремальных ситуаций в самодеятельном туризме;

• •    обеспечение безопасности деятельности полевых туристских лагерей.

В ходе проведённого исследования нами систематизированы и проанализированы причины возникновения аварийных и экстремальных ситуаций в походах. Основными причинами возникновения экстремальных ситуаций могут быть:

• -    резкие изменения климатических условий;

• -    недостаточный туристский опыт участников похода;

• -    неуверенные, неправильные действия руководителя в случае возникновения внештатных ситуаций и др.

Знание этих причин позволит осмыслить, интерпретировать и определить меры по их исключению руководителям полевых лагерей и туристам для безопасного нахождения в природной среде.

Причины возникновения аварийных и экстремальных ситуаций в походах аргументированно и обоснованно рассмотрены в работах отечественных туристов-практиков К.В.Бар-дина, В.Г.Варламова, П.И.Лукоянова, Ю.А.Штюрмера и др. Содержательный подход к рассмотрению причин несчастных случаев в туризме и, как следствие, возникновения экстремальных ситуаций осуществлен Ю.А.Штюрмером. Рассматривая причины возникновения аварийных ситуаций, он пришел к выводу, что всё их многообразие целесообразно разделить на две группы: опасности мнимые и действительные. При этом автор анализировал действия взрослых туристов.

Группа юных туристов, безусловно, имеет свою специфику и нуждается в необходимости интерпретации данного феномена. В связи с этим целесообразно рассмотреть классификацию аварийных ситуаций, основанную на особенностях юношеского туризма, разработанную специалистами А.Г.Масловым, Ю.С.Константиновым, В.Н.Латчуком.

Аварийные (экстремальные) ситуации, возникающие в походах юных туристов, в зависимости от вызывающих их причин подразделяют на три группы: 1) возникающие по вине руководителя группы; 2) возникающие по вине участников похода; 3) природные факторы и несчастные случаи в походе. Более подробно причины этих ситуаций отражены на рис. 1.

Проанализировав классификацию аварийных ситуаций, приходим к выводу, что первые две группы — субъективные факторы, зависящие от поведения личности. Поэтому доверять управление группами юных туристов можно только опытным руководителям, обладающим необходимыми личностными качествами.

Часть факторов, приводящих к несчастным случаям, удается предотвратить с помощью членов маршрутно-квалификационных комиссий (МКК). В первую очередь это недостаточный туристский опыт руководителя группы. Опыт руководителя должен соответствовать требованиям «Инструкции по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами Российской Федерации». Выявляется этот опыт в МКК при рассмотрении материалов готовящегося похода или лагеря.

Причиной возникновения экстремальной ситуации могут стать также некоторые личные качества руководителя, например, неумение владеть собой, раздражительность, неопрятный вид и т.п. В походе, при плотном графике движения или в случае возникновения конфликта между участниками эти качества могут проявиться и сыграть свою негативную роль. Здесь следует отметить и неумение руководителя слушать участников. Часть ошибок закладывается руководителем группы в период подготовки к походу. Сюда можно отнести слабую организацию контроля со стороны руководителя за физической и технической подготовкой участников, их психологическим состоянием и взаимоотношениями друг с другом, а также за медицинским освидетельствованием.

К возникновению экстремальной ситуации могут привести недостаточное изучение руководителем группы района и маршрута похода, тактически неграмотное его построение, недостаточное материально-техническое обеспечение группы. Часть ошибок подобного рода может выявить МКК при рассмотрении документов подготовки лагерей и походов.

Причины возникновения экстремальных ситуаций

Причины вызывающие экстремальные ситуации по вине руководителя
;                 1                                       j

Личные качества руководителя	Ошибки, совершенные при подготовке похода	Ошибки при проведении похода	Ошибки участников похода	Природные факторы и несчастные случаи
-    недостаточный туристский опыт; -    раздражительность; -    неумение владеть собой; -    неумение слушать членов группы	-    слабый контроль за медицинским обследованием участников; -    слабый контроль за физической и технической подготовкой и психологиче ским состоянием участников; - включение в группы участников с недостаточным опытом; -    изменение состава группы; -    недостаточное изучение района и маршрута похода, тактически неграмотное его построение; -    недостаточная материально-техническая подготовка	-    выход на маршрут в измененном составе; -    разделение группы без чётких указаний действий; -    изменение маршрута в сторону усложнения; -    неверные и нечеткие действия по руководству прохождением сложных участков; -    отсутствие контроля за ориентированием на маршруте; -    неверная организация движения на маршруте; -    слабая организация действия группы	-    недостаточная техническая и психологическая подготовка; -    отсутствие дисциплины; - самостоятельное выполнение приёмов без контроля руководителя; -    конфликт с участниками группы; -    слабые морально-волевые качества; -    неумение оказать первую медицинскую помощь	-    резкие изменения погоды; -    камнепады, лавины, сели; - заболевания и травмы участников; -    потеря или поломка снаряжения; -    утрата продуктов

Рис. 1. Классификация аварийных ситуаций (по А.Г. Маслову)

Руководитель должен четко представлять, что в походе он единственный человек, от которого изначально зависит благополучие всей группы. И если до начала похода еще что-то можно поправить, то в период проведения похода руководитель не имеет права допускать ошибки. А они могут быть. Первая и довольно частая ошибка — включение в группу накануне выезда нового участника.

Как проявление слабой технической подготовки руководителя может быть неверно организовано движение группы на маршруте. При этом возможны чрезмерные, непосильные физические нагрузки, а значит быстрое уставание участников, притупление бдительности, возможные травмы и т.п.

Контроль со стороны руководителя необходим постоянно (его можно доверить заместителю руководителя при наличии у него должных навыков).

Еще одно проявление некомпетентности руководителя — нечеткие или неверные действия по руководству группой при преодолении естественных препятствий. Такие просчеты могут привести к травмам и увечьям участников, тем самым значительно усложнить ситуацию. Если при этом руководитель даст нечеткие указания по действиям подгрупп в данной ситуации, то возможна экстремальная ситуация: потеря ориентировки, неправильное преодоление препятствий и т.д.

Грубым, недопустимым и неоправданным является намеренное изменение руководителем группы маршрута в сторону его усложнения (преодоление незапланированных естественных препятствий). Такое решение зачастую приводит к серьезным экстремальным ситуациям, нарушениям графика движения. Никто и никогда не осудит руководителя за решение сойти с маршрута, пойти по более простому запасному варианту, если он видит прямую угрозу движению по заявленному маршруту. Это диктуется заботой о жизни и здоровье участников.

Данные статистики свидетельствуют, что большая часть экстремальных ситуаций в походе создается по вине начинающих туристов. Основная причина — их неопытность. Сюда следует отнести недостаточную физическую, техническую и морально-волевую подготовку, неумение оперативно оказать первую доврачебную помощь себе или товарищу по группе.

Обеспечение безопасности деятельности полевых лагерей одна из главных и сложных задач при их организации и проведении. Благодаря более чем столетнему опыту проведения полевых туристских лагерей в нашей стране создана система обеспечения безопасности их деятельности. Но изменившиеся политические, социальные, экономические и другие условия изменили и состав факторов безопасности проведения полевых лагерей. В настоящее время безопасность деятельности полевых лагерей состоит из многих факторов, которые условно можно сгруппировать и классифицировать следующим образом.

• •    Общие положения при проведении полевых лагерей, которые присущи многим видам деятельности человека — взаимоотношения с управлениями по делам чрезвычайных ситуаций, с учреждениями по санитарно-эпидемиологическому контролю, обеспечение медицинской и пожарной безопасности, взаимодействие с маршрутно-квалификационной комиссией и др. Ежегодно Министерство образования, Министерство здравоохранения, главный санитарный врач, главы субъектов Федерации и ряд других ведомств издают приказы и распоряжения о порядке проведения летнего отдыха детей, подростков и молодежи, которые необходимо учитывать при организации и проведении лагерей, в том числе и полевых.

• •    Безопасность природного характера . Препятствия природного характера — это собственно то, ради чего организуют и проводят большинство полевых лагерей, особенно передвижных. Существует огромное количество литературы, в которой описаны тактика, техника и стратегия преодоления препятствий природного характера, а также действия участников лагеря во время прохождения неожиданных природных катаклизмов. Созданы различные учебные программы и курсы на эту тему, содержащие теоретические и практические вопросы, которые преподаются в вузах, учреждениях дополнительного образования, общественных организациях.

• •    Безопасность криминальная. В предыдущие годы этот вопрос при проведении полевых лагерей не рассматривался вовсе ввиду его редкости. В настоящее время этот вопрос встал очень серьезно и связано это с тем, что многие традиционные ранее места проведения полевых лагерей оказались в районах новых границ Российской Федерации. Особенно остро этот вопрос стоит в районах, расположенных неподалеку от «горячих точек». В ряде популярных туристских районов, расположенных вдали от границ, возникли сложности в отношении с местным населением. Эти сложности основаны на национальных вопросах, массовой безработице, социальной и общей криминальной обстановке в регионе. Появились криминальные сложности и во время подъездов на различных видах транспорта к месту проведения лагеря и обратно.

• •    Безопасность правовая. Так же как и предыдущая, эта группа опасностей для полевых лагерей возникла в последнее время. Создают эту опасность чаще всего, как ни парадоксально, недобросовестные чиновники и служащие различных ведомств — представители правоохранительных органов, работники транспорта, заповедных зон, очень редко

пограничных отрядов и прочих государственных служб. С введением новых законодательных актов о пользовании землей (собственность, аренда и др.) правовые сложности проведения лагерей возрастут многократно. Основа подобных случаев — правовая безграмотность руководителей групп и почти стопроцентная безнаказанность представителей ведомств, организаций и частных лиц, сталкивающихся с деятельностью и проведением полевых лагерей.

Всем группам передвижных лагерей и тех стационарных, с территории которых совершаются многодневные выходы, необходимо стать на учет в маршрутно-квалификационную комиссию (МКК), которая действует при соответствующей территориальной Федерации спортивного туризма или ведомственной организации — учреждении образования. МКК выполняет роль общественной консультационной или экспертной организации, выдающей заключения о готовности группы к походу и о выполнении заявленной спортивной программы похода, а также готовящей документы на присвоение спортивных разрядов и званий по спортивному туризму.

Взаимодействие с органами по делам чрезвычайных ситуаций заключается в следующем: по прибытию в район проведения лагеря руководителю лагеря нужно зарегистрироваться в местном подразделении ГОиЧС, указав количество человек в группе, сроки проведения лагеря, маршрут движения или место дислокации лагеря и др. Руководитель должен узнать прогноз погоды, эпидемиологическую ситуацию, уточнить варианты аварийных выходов и другую необходимую информацию.

В последнее время МЧС пытается возложить на местные подразделения и функции МКК, при этом перейти от консультационных к запрещающим мерам. Если это произойдет, организация лагерей станет во много раз сложнее, при этом безопасность их проведения не улучшится.

Санитарно-эпидемиологические правила (СП 2.4.4.969-00 от 4 октября 2000 г.) прямо указывают, что они распространяются на все (кроме палаточных) оздоровительные учреждения. Действительно, невозможно обработать территорию длиною 100 и более километров, по которой будет проходить маршрут передвижного палаточного лагеря. В стационарном палаточном лагере программа деятельности реализуется также на очень больших площадях, но нераспространение СанПиНа в отношении полевых лагерей не дает основания игнорировать вопросы безопасности.

Независимо от формы полевого лагеря, особенно это касается стационарных лагерей, организатор должен на основе ежегодных писем главного санитарного врача РФ «О проведении летних лагерей...» и программы проводимого лагеря разработать инструкции (памятки) по организации режима дня, питания, мест общего пользования, мытья посуды, мусорных ям, о проведении профилактических осмотров и регламентации других вопросов, учитывая специфику профиля и места дислокации лагерей. Руководитель и тренерско-педагогический состав обязаны знать и контролировать выполнение этих инструкций участниками лагеря.

Важным документом, регламентирующим перевозки больших групп людей (вагон и более), являются санитарно-эпидемиологические требования к перевозке детей железнодорожным транспортом (СП 2.5.1277-03). В полевые лагеря одновременно в таком составе выезжают редко. Все оговоренные в этих правилах условия входят в должностные обязанности непосредственно руководителей групп, смен и т.д.

Однако если группа имеет в своём составе менее 30—40 человек, то самый простой путь, на наш взгляд, это приобретение обычных, a не групповых билетов. В этом случае необходимость выполнения всех требований вышеуказанного СП отпадает. Следует добавить, что в этом документе достаточно подробно расписаны обязанности перевозчика (железной дороги), непосредственно проводников вагонов, организатора лагеря и сопровождающего группу детей, что снимает ряд проблем по перевозке участников отдыха.

Медицинское обеспечение в полевых лагерях осуществляется чаще всего силами штатных работников лагеря, прошедших курсы оказания доврачебной помощи. Поэтому руководитель и штатные работники должны знать порядок действий в случае необходимости оказания пострадавшему квалифицированной помощи, ближайшие населенные пункты, имеющие медицинские учреждения, способы транспортировки пострадавших в эти населенные пункты. Организатор лагеря совместно с руководителем должны заранее собрать эту информацию. Полевой лагерь должен быть оснащен медикаментами с учетом его профиля и района проведения. Отдельным пунктом медицинского обеспечения стоит организация купания детей. В лагерях различного профиля этот вопрос решается по-разному.

Отдельным блоком можно выделить сложности психологического плана. Эти сложности особенно ощущаются в лагерях, программы которых направлены на оздоровление, т.е. большинство участников попадают в полевые условия впервые. Психологические сложности возникают в связи с отсутствием привычного «городского» комфорта, определенным распорядком дня и зависимостью его от погодных условий, организацией питания по графику и его некоторым однообразием, коммуникабельные ограничения и др. Преодоление сложностей этого порядка предстоит решать руководителю лагеря и всем, в том числе и не педагогическим, сотрудникам.

Каких-либо инструкций для решения этих проблем нет. Основным механизмом решения данных вопросов является личный опыт и практика работы сотрудников лагеря, а оценка выполнения этой работы — отзывы участников и признание результатов их родителями. Появилась даже тенденция, когда обеспеченные родители вместо приобретения путевок на престижные курорты, направляют своих детей в полевые туристские лагеря, в основном ради получения ими навыков самообслуживающего труда и решения коммуникативных проблем.

При проведении полевых лагерей следует соблюдать пожарную безопасность. Как и в других оздоровительных лагерях, обеспечение пожарной безопасности в полевых лагерях осуществляется принятием ряда мер согласно Инструкции о пожарной безопасности, разработанной организатором лагеря на основе «Правил пожарной безопасности...». Эти меры направлены на предотвращение пожара в лагере и природной среде, где находится группа, а также на организацию действий группы во время пожара, возникшего по различным причинам. Поэтому инструкция составляется для каждого лагеря отдельно и учитывает все аспекты его пожарной безопасности (костер и другие виды открытого огня, применение газового оборудования, жидкого топлива, их хранение и переноска, курение, весенний пал, лесной пожар, гроза и др.).

Следовательно, при организации любого типа полевого лагеря должны быть разработаны следующие инструкции: «О санитарном состоянии и мероприятиях по предупреждению вспышек инфекционных заболеваний», «О правилах организации купаний детей», «О пожарной безопасности», «О правилах перевозки детей автомобильным и другими видами транспорта», «О действиях должностных лиц при внезапных заболеваниях, несчастных случаях и гибели детей, взрослых». Руководители и штатные сотрудники лагерей должны знать эти инструкции, о чем свидетельствует запись в журнале проведения инструктажа организатора лагеря.

Безусловно, заранее предугадать все аспекты безопасности проведения туристского похода, полевого лагеря невозможно, но знать о них и предусмотреть те, которые связаны с проведением конкретного лагеря или похода, организатор и руководитель обязаны.