Туристическая полиция: зарубежный опыт, современное состояние и перспективы развития

Безопасность туризма в различных государствах в XXI веке приобретает весомое значение, в том числе и в России. В каждой стране существуют свои законы, которые необходимо соблюдать. Необходимо помнить, что закон существует для всех и незнание его не освобождает от ответственности. Поэтому очень важно, чтобы граждане, посещающие разные страны, были вовремя проинформированы о правилах поведения и особенностях законодательства той или иной страны, а также чтобы им была оказана своевременная помощь. Кроме того, следует отметить, что туризм крайне важен для развития экономических отношений, но его развитие включает не только сферу организации комфорта отдыхающих. Особое внимание следует обращать на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в местах массового пребывания иностранных граждан.

На основании изложенного следует отметить, что в некоторых странах, таких как Египет, Таиланд, Турция, Греция, были созданы подразделения туристической полиции. Это связано, прежде всего, с особенностями климатических условий и морей, наличием древних исторических памятников культуры и т.п., а главное – значительным интересом туристов и практически непрерывным потоком посещающих эти страны иностранных граждан. Подразделения туристической полиции существуют во многих странах мира достаточно давно, не так давно подобная служба появилась и в Российской Федерации.

В России первое подразделение туристической полиции начало свою работу в Москве летом 2014 года. В апреле 2018 года в связи с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 МВД России были рассмотрены варианты возможности создания таких подразделений и в других крупных городах нашей страны, где хорошо развиты инфраструктура и туризм, а также наблюдается интенсивный поток иностранных туристов. Таким образом, туристическая полиция появилась в 2018 году в Санкт-Петербурге, Казани и Сочи.

Обзор литературы

Вопросы деятельности туристической полиции в зарубежных странах и России нередко становятся объектами исследований отечественных ученых: С.А. Буткевича [1], Е.А. Демьяненко [2], Д.Г. Заброды [3], Е.А. Писаревского [4], В.Н. Ткачук [5]

Туристическая полиция функционирует в Объединенных Арабских Эмиратах (далее – ОАЭ), Египте, Израиле, Индии.

Например, говоря об эффективности работы и популярности туристической полиции, следует отметить, что ОАЭ в настоящее время являются самой безопасной страной. Однако в истории страны было время, когда наблюдалось значительное увеличение количества мигрантов, процветание наркоторговли, увеличение числа краж, мошенничества. Данная ситуация способствовала тому, что в стране появилась туристическая полиция, контролирующая, в том числе, соблюдение общественного порядка на курортах государства.

Специфика работы туристической полиции в Объединенных Арабских Эмиратах состоит в том, что непосредственное дежурство сотрудника туристической полиции осуществляется не только в форме, но и в штатском (в гражданской форме одежды). Маршруты патрулирования составлены таким образом, чтобы на каждой точке маршрута каждые 7 минут появлялись патрульные.

Израиль отличается спецификой работы туристической полиции от Объединенных Арабских Эмиратов. Главной задачей подразделений туристической полиции израильских коллег является обеспечение безопасности туристов, находящихся на территории страны. Сотрудники туристической полиции сопровождают туристические автобусы, проверяют экскурсионные объекты на наличие угроз, как правило, террористических.

В Индии впервые подразделение туристической полиции было сформировано в Бомбее. Главной задачей специального отряда «Туристическая полиция» является патрулирование района пребывания большого количества туристов, предоставление туристам необходимой информации. Действенность данного подразделения определяется способностью сотрудников полиции осво- бодить туристические объекты от бездомных, мошенников в условиях, когда большая часть населения страны – это люди, живущие в ветхих строениях или вообще не имеющих дома1.

Туристическая полиция в городах Египта отличается своими внешними признаками – нарукавной повязкой с надписью «Tourist Police». Важнейшей особенностью работы туристической полиции в Египте является то, что главная задача – решение проблемы максимально быстро и мирным путем. Отличает данное структурное подразделение и то, что в большинстве конфликтов сотрудники стараются принять сторону туриста, но так бывает не всегда. Отдыхающим гражданам других стран следует учитывать специфику и тонкости законодательства страны, особенно при обращении с полицией. В связи с тем, что Египет является арабской страной, отношение к женщинам будет сильно отличаться, например, от европейского. В данной стране, согласно местным обычаям, женщина виновата всегда и словам мужчины доверяют больше. Кроме того, все заявления принимаются без адвоката (в данной стране нотариальные услуги не предусмотрены), но в дальнейшем без него не обойтись, так как все документы будут выдаваться только ему. При наличии побоев или насильственных действий необходимы справки из медицинских учреждений. Часто для общения с полицией требуется квалифицированный переводчик, которого приходится искать самому туристу, так как предоставленный может плохо знать язык, не иметь опыта работы в таких условиях и перевода необходимых документов.

Создание в Москве подразделений туристической полиции многие деятели науки и практики, представители туриндустрии и простые граждане восприняли критично. В частности, директор по въездному туризму холдинга «КМП групп» А. Макляровский заявил, что подобная инициатива абсурдна, поскольку «полиция должна выполнять свои функции — обеспечивать порядок, ловить преступников, а помогать туристам могут, например, волонтеры, которые действительно владеют языками»2.

Руководитель же столичного ГУ МВД России А. Якунин, напротив, дал положительный отзыв по существу вопроса, мотивировав это тем, что «подобная мера повысит безопасность иностранных граждан, прибывших на территорию нашего государства, и тем самым поможет улучшить международный имидж страны»3.

Проанализировав результаты деятельности туристической полиции, руководство ГУ МВД России по г. Москве отметило, что «в настоящее время личный состав туристической полиции способен эффективно выполнить все возложенные на него служебные функции. Да и ко всему гарнизону столичной полиции, как свидетельствуют социологические опросы, растёт доверие населения, что показательно само по себе»1.

Главный итог четырехлетнего существования туристической полиции в Москве состоит в том, что столица признана одним из самых безопасных туристических центров во всем мире.

В условиях современного мира все большее значение приобретают вопросы обеспечения безопасности туризма, с которыми законодательство Российской Федерации связывает не только личную безопасность туристов и их имущества, но и безопасность общества и государства. Ежегодно российские туристы невольно становятся участниками и жертвами чрезвычайных ситуаций и катастроф, террористических актов, хищений имущества, экстремистских и иных насильственных действий.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.2 определила главные приоритеты для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан РФ, осуществления устойчивого развития, сохранения суверенитета и территориальной целостности государства. Среди приоритетных целей национальной безопасности назывались, в частности, развитие культурно-познавательного туризма, укрепление духовного единства 55 многонационального народа и международного имиджа России как страны с богатым культурным и туристским потенциалом.

На протяжении нескольких десятилетий Российская Федерация использует международный опыт и положительную практику иностранных государств по вопросам обеспечения безопасности, предотвращения и ликвидации различных угроз, в том числе и по вопросам обеспечения безопасности туризма. Здесь речь идет о создании и организации деятельности так называемой «туристической полиции».

Следует отметить, что туристическая полиция представляет собой специальное подразделение по охране общественного порядка, в обязанности которого входят охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности гостей и помощь туристам. Задачи и функции туристической полиции в России такие же, как и у строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции, но связаны со спецификой работы, ориентированной на работу с гостями из других городов и иностранными гражданами. Поэтому, как уже было отмечено, все сотрудники туристической полиции проходят необходимую специальную подготовку, включающую курсы иностранных языков и обучение правилам общения с туристами.

Кроме того, проблема сохранности и целостности объектов туризма (национальных парков, памятников, исторических зданий и т.п.) в последнее время стала актуальной и является одной из главных целей создания туристической полиции.

Таким образом, общими задачами туристической полиции будут являться:

• -    обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

• -    обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

• -    выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда;

• -    оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в исполнении возложенных на нее обязанностей³.

Материалы и методы

Для целей данной статьи была проанализирована деятельность подразделений туристической полиции в Объединенных Арабских Эмиратах (далее – ОАЭ), Египте, Израиле, Индии. Определены основные особенности деятельности подразделений туристической полиции зарубежных стран. Проведен анализ действующих подразделений туристической полиции в Москве, Санкт-Петербурге, г. Сочи, Казани. Изучены основные цели, задачи, функции и особенности указанных подразделений. Изучена практическая составляющая по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности гостей и иностранных граждан силами туристической полиции Российской Федерации. Главным методом исследования стал анализ.

Результаты исследования

Проведенный анализ позволяет утверждать, что перспективным направлением является развитие и создание подразделений туристической полиции в других городах России. В настоящее время возникла потребность в создании полноценного нормативного правового акта, регламентирующего деятельность данных подразделений, точно прописывающего функции, цели задачи подразделений туристической полиции, полномочия сотрудников, их права и обязанности. Данную информацию необходимо довести до всех подразделений МВД России, а также туристических компаний, работающих с иностранными туристами.

Для туристов присутствие улыбающегося сотрудника полиции, который может общаться, оказать помощь на иностранном языке, представляет дополнительный комфорт. Следовательно, наличие такого подразделения, как туристическая полиция, является «знаком качества» туризма страны.

Характерно, что в Москве, Санкт-Петербурге, Казани и Сочи туристические операторы не имели опыта общения с туристической полицией, даже несмотря на то, что именно эти структурные подразделения непосредственно взаимодействуют с иностранными туристами.

Кроме того, практики отмечают, что при возникновении каких-либо инцидентов иностранные туристы в первую очередь обращаются к обычным представителям власти, а не ищут специально предназначенных на то сотрудников подразделений туристической полиции, тем более что маршруты патрулирования таких подразделений охватывают не все места пребывания иностранных туристов. Практически не хватает штатной численности сотрудников для перекрытия всех возможных мест появления иностранных гостей. Возможно, для решения данной проблемы необходимо воспользоваться опытом зарубежных стран, в частности Объединенных Арабских Эмиратов, где специфика работы туристической полиции состоит в том, что непосредственное дежурство сотрудника туристической полиции осуществляется в форме, однако существуют агенты, выполняющие функции туристической полиции в основном в гражданской форме одежды и появляющиеся в районе происшествия незамедлительно.

Необходимо отметить, что на развитии российской туристической полиции может сказаться такой специфический фактор, как «сезонность». Ведь даже в туристический период, когда наплыв туристов возрастает, обычные структурные подразделения ранее справлялись со своими обязанностями и в отсутствие туристической полиции. К тому же, зачастую сотрудники полиции не владеют иностранными языками или уровень их языковых познаний весьма ограничен. Кроме того, считается, что среднему уровню знаний иностранного языка любого сотрудника можно обучить в месячный период, но для этого требуется дополнительное финансирование и дополнительное время для обучения практических сотрудников с отрывом от выполнения своих служебных обязанностей.

Таким образом, создание подразделений туристической полиции на постоянной основе необходимо не во всех городах, а только в тех, где поток туристов очень высок и сами города в этом заинтересованы. Кроме того, следует предусмотреть возможность перемещения подразделений туристической полиции в иные города при проведении там масштабных культурных, политический, спортивных или иных мероприятий. В отсутствие таких мероприятий данные мобильные подразделений будут действовать на маршрутах патрулирования в своем городе.

Главной целью создания подразделений туристической полиции следует определить обеспечение безопасности туристов и местного населения. Непосредственное дежурство сотрудника туристической полиции должно осуществляться в установленной форме одежды, однако следует рассмотреть вопрос о привлечении волонтеров – студентов высших учебных заведений, для которых общение с туристами будет являться языковой практикой. Непосредственно данные помощники, выполняющие функции туристической полиции, будут находиться в большом количестве в гражданской форме одежды и появляться в районе происшествия незамедлительно. Единственная сложность заключается в том (и это дает преимущество сотрудникам туристической полиции), что они на своих маршрутах патрулирования могут воспользоваться правом на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Волонтеры-студенты такими правами наделены быть не могут, кроме того, они не уполномочены применять меры пресечения и принуждения в той мере, как сотрудники полиции. Они могут оказывать помощь сотрудникам полиции, и только если это не угрожает их жизни, здоровью и безопасности.

Необходимо отметить, что в результате деятельности туристической полиции «только за первые полгода работы сотрудниками московской туристической полиции на маршрутах патрулирования было составлено более 2 тыс. административных протоколов за мелкие правонарушения, в том числе и в отношении задержанных за хулиганство, раскрыто четыре преступления. В 2015 г. выявлено уже свыше 5 тыс. правонарушений и девять преступлений. В 2016 г. за административные нарушения задержано 6662 правонарушителя и раскрыто 18 преступлений. В 2016 г. нарядами было задержано 18 лиц, находящихся в розыске1.

Обсуждение и заключения

Для успешного функционирования специальных подразделений туристической полиции необходимо создание полноценного нормативного правового акта, регламентирующего деятельность указанной службы, точно определяющего функции, цели, задачи подразделений туристической полиции, полномочия сотрудников, их права и обязанности, ответственность.

В структурном плане необходимо создание подразделений туристической полиции на постоянной основе в городах, где преобладает большое количество туристов и сами города в этом заинтересованы, а также предусмотреть возможность перемещения данных подразделений в другие города при проведении там масштабных культурных, политических, спортивных или иных мероприятий. В отсутствие таких мероприятий данные мобильные подразделений будут действовать на маршрутах патрулирования в своем городе. Кроме того, следует предусмотреть при необходимости непосредственное участие студентов-волонтеров, выполняющих функции туристической полиции, находящихся в гражданской форме одежды. Маршруты патрулирования необходимо составлять таким образом, чтобы на каждой точке маршрута каждые 5-7 минут появлялись патрульные группы. Также информацию о существовании таких подразделений необходимо в информационном плане довести до всех подразделений МВД России, а также туристических компаний, работающих с иностранными туристами. Необходимо, чтобы сотрудники такого элитного подразделения, как туристическая полиция, являющегося лицом правоохранительных органов Российской Федерации, в совершенстве владели английским языком, постоянно повышали свой языковой уровень, изучали иные языки, в том числе китайский, японский.